黑龍江省數字鄉村建設的問題與對策研究

李青

摘 要：黨中央、國務院十分重視數字鄉村建設。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，對數字鄉村建設作出了重大決策部署;2019年5月制定了《數字鄉村發展戰略綱要》。數字鄉村建設是數字中國建設的重要組成部分，是推動鄉村經濟高質量發展，實現鄉村振興的重要途徑。通過分析黑龍江省數字鄉村建設中存在的問題，提出健全數字鄉村建設統籌管理機制、完善信息基礎設施建設、健全數字資源整合共享機制、提高鄉村數字平臺支撐力、加強數字鄉村建設要素保障等對策建議，以推動黑龍江省數字鄉村建設，提升鄉村數字治理水平。

關鍵詞：數字鄉村;信息基礎設施;數據資源

中圖分類號：F207? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）02-0017-03

三農問題是關系到國家發展的重大問題，農村興則國家興。目前，互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術發展日新月異，對鄉村發展產生的影響不斷深入，推動著鄉村治理向數字化、信息化轉型，數字鄉村建設已經成為各個國家發展的共識。黨中央、國務院對數字鄉村建設工作十分重視，出臺一系列數字鄉村發展規劃、綱要，制定了大量相應的配套政策。黑龍江省作為我國的農業大省，同樣十分重視鄉村的發展，正在不斷探索如何更好地推動數字鄉村建設、實現鄉村治理現代化、發展鄉村數字經濟，讓廣大的農民群眾享受數字化給鄉村帶來的便利。但是，目前黑龍江省數字鄉村建設正處于起步階段，總體發展面臨諸多問題，亟待研究解決。

一、黑龍江省數字鄉村建設現狀

（一）黑龍江省信息基礎設施建設現狀

黑龍江省信息基礎設施建設正在穩步進行，自2016年起，落實中央財政補助2 773.2萬元。在省政府的領導下，移動公司和聯通公司累計實現8個地市共計1 442個行政村接通光纖的工作。截至2019年1月，全省行政村通光纖比例達到了100%，4G網絡覆蓋率達到97%。黑龍江省正加快5G信號基站的建立，在智慧農業方面已經開展試點工作，推動農業、農村與互聯網相結合。黑龍江省在2020年8月30日關閉全部中央電視模擬地面電視節目，數字電視基本實現戶戶通，即將全面進入數字電視時代。黑龍江省鄉村地區信息基礎設施建設步伐加快，為全省的數字鄉村建設提供了有力的網絡基礎保障。

（二）黑龍江省農村數字服務平臺發展現狀

黑龍江省作為農業大省，十分重視農業農村發展問題。2014年度黑龍江省成為“信息進村入戶”試點省，努力推動信息化技術與農業農村建設相融合。截至2018年，黑龍江省累計建設了8 857個益農信息服務社，覆蓋了全省行政村。2015年，黑龍江省正式開通電子商務服務平臺;2018年，一重集團（黑龍江）農機綜合服務平臺、農業科技服務云平臺上線;2019年，黑龍江省政府與浪潮集團簽訂合約，共建龍江農業數字化應用服務平臺;2020年，政府、企業、銀行聯手打造數字農業綜合服務體系。目前，黑龍江省正在不斷建立并且完善各類特色的農業數字化服務平臺，發布農業信息，開展農業咨詢、培訓，提供技術指導，為農民提供優質的服務，努力打造農業強省。

（三）黑龍江省農村電商發展現狀

目前，黑龍江省農村地區電子商務發展取得顯著成效，電商商家和銷售額不斷增加。全省在網絡上活躍的農村店鋪總量約4.4萬個，其中，哈爾濱市農村網上活躍店鋪數量最多，共7 605家，綏化、齊齊哈爾市緊隨其后，分別為7 036家、5 728家。2020年1季度，黑龍江省農村電商銷售總額達26.6億元，占全省電商銷售額的36.2%，銷售額增速排名全國第四。2020年“618”齊齊哈爾市農村電商銷售額在全省排名第一，達3.1億元，同比增長超過全國漲幅56個百分點。農村電商是黑龍江省精準扶貧的重要載體，是推動農村經濟發展的重要途徑。目前，黑龍江省農村電商發展順利，在全國的排名不斷提高，農業經營數字化水平持續提升。

二、黑龍江省數字鄉村建設存在的問題

（一）管理體制機制不健全

目前，黑龍江省在不斷推進“數字龍江”發展規劃的落實，發展數字經濟。一方面，黑龍江省缺少推進數字鄉村建設的整體規劃、長期規劃，未形成具有全局觀、成熟的頂層設計方案，統籌協調機制不健全，各地數字鄉村建設基本處于獨立進行、單打獨斗的局面，同時黑龍江省鄉村和城市在政府治理信息化、數字化方面存在明顯差距。另一方面，黑龍江省數字鄉村建設管理體制機制不健全、不靈活，對社會資源和人才的吸引力不足，數字鄉村建設評估指標體系不完善，農村各部門之間信息數據交流不順暢，缺少關于鄉村數據開放共享、治理主體權責劃分等與數字鄉村建設配套的政策法規，政策法律法規的制定落后，缺少政策和制度方面的保障。

（二）信息基礎設施建設不完善

鄉村信息基礎設施主要包括信號基站、寬帶網絡、數字電視、移動網絡等內容，信息基礎設施建設是實現數字鄉村、鄉村振興的重要物質基礎、技術保障。黑龍江省數字鄉村的信息基礎設施建設起步較晚，寬帶網絡進村難、覆蓋難、成本高，雖然目前互聯網普及率有所提升，但是仍需加強。占農村留守人口比重大的老人、兒童智能手機、電腦的使用率不高。雖然目前黑龍江省鄉村信息化發展取得一定進步，但受黑龍江省省內各鄉、各村經濟發展水平不同和財政資金投入力度不同等的影響，在不同的鄉村之間信息基礎設施建設不均衡，逐漸出現“數字鴻溝”的問題，同時與東部地區鄉村相比仍存在較大差距，信息基礎十分薄弱。

（三）數據開放共享水平不高

數字鄉村建設涉及到農村的人口、教育、醫療、衛生、經濟、公路、基礎設施等眾多方面。鄉村社會數據種類較多、范圍較大、內容較雜。目前，黑龍江省鄉村數字化、信息化覆蓋范圍不廣，村民對數據資源的認同感不足，數字鄉村數據資源的供給明顯不足。同時，全省鄉村數據資源內容龐雜、碎片化、重復化現象較為嚴重，在數字鄉村數據采集、傳輸、存儲、共享方面缺少規范性，手段落后，鄉村政府對數據資源的管理與整合能力較低。黑龍江省某些數字鄉村政務新媒體、信息平臺、數據平臺建設滯后，信息更新不及時，更新的時間以及數據內容存在不一致性，鄉村數據資源多為自下而上傳輸，部門之間數據協同共享不順暢，數據開放利用程度不高，未能實現鄉村數據資源價值的最大化。

（四）數字鄉村建設要素保障缺失

人才要素是數字鄉村建設的重要要素之一。黑龍江省作為我國的農業大省，目前數字鄉村建設所需的專業型人才、技術型人才不足。其原因，一方面是大量人才向城市、外省流出，結構性流失嚴重，既懂鄉村治理又懂數字技術的人才較為匱乏，部分村鎮干部、工作人員對數字鄉村建設的認識不夠充分，管理水平不足;另一方面，村民是數字鄉村建設的參與者、使用者、受益者，但是大量農村青年選擇外出就業、創業，留守鄉村的多為老人和兒童，文化水平和數字素養有待提升。資金是數字鄉村建設的另一重要影響因素，數字鄉村建設工程難度大、周期較長、所需資金多，但用于農業農村的財政投入不足，數字鄉村建設缺少財政資金保障，同時數字鄉村發展缺少社會資本、力量參與，也是制約鄉村建設的又一重要因素。

三、推進黑龍江省數字鄉村建設的對策建議

（一）健全數字鄉村建設統籌管理機制

第一，貫徹落實黨中央、國務院對數字鄉村發展的戰略部署，結合黑龍江省鄉村的實際情況，因地制宜，強化頂層設計，落實鄉村振興戰略。對數字鄉村建設做好整體規劃，明確數字鄉村建設的長期目標、階段性目標以及建設實施步驟，完善數字鄉村系統體系。成立數字政府建設領導小組，管理監督各項工作的落實，完善數字鄉村建設的統籌協調機制，實現各部門間業務協同辦理、上下聯動、互通有無。

第二，始終堅持政府的主導地位，梳理數字鄉村建設相關的政策與規制，對某些與當前發展不適應的政策法規及時調整。與時俱進、因地制宜，根據數字鄉村發展規劃制定出有針對性的政策，落實各項政策保障，促進黑龍江省數字鄉村建設有序進行。

第三，健全評估體系，圍繞為人民服務的核心，以提高人民滿意度為目標，確立數字鄉村建設評估指標，完善評估體系，對鄉村干部、數字鄉村建設行為進行管理規范，定期進行績效考核，發現建設中的不合理之處，及時改正。

（二）健全數字資源整合共享機制

第一，完善黑龍江省農業大數據中心，通過政府服務委托、外包的方式，實現鄉村政府與金融機構、科研機構等的合作，利用其技術優勢，營造良好的數字氛圍、發展環境。推動建設數字農業綜合服務平臺，完善數字農業綜合服務體系，連接原有的、分散的涉農信息服務平臺，加快推動農業生產要素供需平臺、農產品銷售交易平臺的建立與完善。

第二，持續推進黑龍江省信息進村入戶工程，根據鄉村的實際情況建立特色網站，提供多樣化的信息資源，提高黑龍江省數字鄉村農業數字平臺的支撐力，增加鄉村數據資源的有效供給。加大對數字鄉村的宣傳力度，鼓勵群眾使用數字平臺，呼吁農民撥打12316三農熱線服務云平臺，為農民提供全方位、一體化的生產生活信息服務。

第三，持續推動城鄉一體化政務數據共享交換平臺構建，將各種涉農的信息服務平臺與一體化平臺相連接，深度挖掘各種數據資源，推動數據融合。統籌城鄉數據共享共建，統籌建設農村、農業、商業、交通物流、通信等信息服務站點，結合數字鄉村建設的要求，制定數字鄉村數據資源整合管理標準、規范，推進數據資源的開放共享、有效整合。加強城鄉間信息數據的互聯互通、業務的協同辦理，縮小城市和鄉村的“數字鴻溝”。

（三）完善數字鄉村信息基礎設施建設

第一，加強數字鄉村信息基礎設施建設，提升網絡設施水平，首先應提升網絡寬帶和4G的覆蓋面積，對偏遠的農村、農場、林區、山區等地區要做到網絡信號全覆蓋，提高網絡速度，降低網絡資費，加快數字電視網和移動網絡的發展。截至2020年6月，全省開通5G基站8 182個，用戶217萬人，要將加快光纖和5G通信基礎設施建設納入到鄉村發展規劃中，穩步推進下一代網絡基礎設施建設，實現鄉村信息基礎設施提速升級。

第二，維護數字鄉村信息基礎設施安全的主體責任，定期對關鍵信息基礎設施進行安全檢查，加強對信息基礎設施的安全保護工作，消除“偽基站”、打擊網絡詐騙行為。

第三，引進移動通訊運營商、科技企業、科研機構、高校等社會力量，為黑龍江省鄉村數字政府建設提供技術支持，逐步探索如何更好地將物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術與鄉村建設相結合。建設農村電商服務站點，加快農村其他傳統基礎設施數字化轉型，推動農村供水、農業灌溉、農產品生產運輸、公路交通、電力等基礎設施的數字化，縮小城鄉建設的“數字鴻溝”。

（四）加強數字鄉村建設要素保障

第一，堅持以政府為主導，增加對數字鄉村建設的財政資金投入，引入社會資本力量，鼓勵多元化主體參與，以應對數字鄉村建設周期長、工程難度大的特點，為黑龍江省數字鄉村建設提供資金保障，共同推動鄉村數字經濟發展。

第二，加強人才隊伍建設，對原有鄉村政府干部、工作人員進行信息化技能培訓，增強數字鄉村建設意識和運用數字技術工作的技能。數字鄉村建設應加大從外出經商務工人員、本地大學生、復員軍人等中的選拔培養力度，堅持“引鳳回巢”，鼓勵人才返鄉工作、創業，充分引進外來優秀人才。開展信息化人才下鄉活動，完善人才交流平臺建設，建立人才激勵制度。提高基層數字鄉村建設工作者的薪資福利待遇，解決下鄉人才住房、子女教育、醫療等后續問題。充分發揮大學生村官、駐村工作人員、第一書記等的作用，激發數字鄉村建設工作者的創新熱情和工作熱情，為數字鄉村建設注入活力。

第三，積極開展線下培訓與線上教育相結合的方式，充分發揮全省8 857個村級益農信息服務社、8 857名村級信息員的作用。對農民使用手機、互聯網等網絡設備進行培訓，提升農民的文化素養、數字素養和運用數字技術進行農業生產的能力，不斷培育出既懂農業又懂技術經營的新型職業農民，增強廣大農民群眾在數字鄉村建設中的獨立性，充分發揮其主體作用，推動數字鄉村建設。

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