哈爾濱市人才政策文本研究

李紅星 郭靖天

摘 要：如今人才已成為當今社會經濟發展的重要資源，全國各地紛紛出臺“人才新政”進行人才資源爭奪。通過對哈爾濱市人才引進政策工具進行分析研究，發現哈爾濱市在人才上所使用的政策工具以環境型和供給型為主，對于需求型政策工具以及評估型政策工具使用較少。哈爾濱市應發揮特色優勢打造城市品牌，改善政策軟環境來提升城市吸引力，并通過豐富政策工具、優化政策協同體系、運用新思維新技術等實現人才效益最大化，促進哈爾濱市未來發展。

關鍵詞：政策工具;人才政策;人才政策工具

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）02-0064-03

一、哈爾濱市人才引進政策工具現狀

（一）政策文本的選擇

政策文本分析法本質上是一種對政府法律規范、通知文件等政策文本內容通過分類、進行編碼、歸納的過程。與傳統方法不同，該方法是根據所研究對象特點的需要，由研究者首先界定出多個不同的維度，通過對政策文本內容中條目的分割、篩選與重組，再通過對文本中內容進行維度分類，分入各個維度進行統計。我們借鑒Rothwell和Zegveld（1981）等政策維度劃分法，建立了X維度（供給型政策工具、環境型政策工具、需求型政策工具）和Y維度（人才規模、人才素質、人才投入、人才環境、人才流動、人才效益、人才創新），即人才引進政策既可以按照政策工具的屬性進行分類，又可以按照人才引進評價的各項指標轉化為階段性政策。本著可獲得性、代表性的原則，通過在黑龍江省人民政府、哈爾濱市人力資源保障局、黑龍江省財政廳等政府官網上進行文件檢索，將“人才”、“人才引進”、“人才政策”等作為關鍵詞對每一份文件進行仔細地研讀和篩選，形成符合研究要求的政策文件。

X維度是指屬性角度出發的政策工具，包括三個方面：（1）要素供給。政府通過法律規范、財政經費投入、人才培養、建立人才基礎設施（信息、人才資源交流平臺、高新技術產業園）、加大人才引進資金投入、改進人才公共服務等。（2）環境制度建設。為保障人才引進主體與相關工作衍生主體進行人才引進活動。從人才引進目標規劃、人才準入規范到人才引進財稅金融優惠、人才引進法規管制與跟蹤監管、人才引進策略性措施等。（3）需求條件供給，包括以人才服務外包、貿易管制政策、設立海外人才機構等。Y維度是從“人才強省”的評價維度出發，將評價維度分為人才引進規模、人才引進素質、人才投入、人才引進環境、人才流動、人才引進效益、人才創新等七個因素。記載人才引進的各項階段（政策制定、政策執行、政策評估）均由相應的政策支持。在仔細研讀每一份政策文本中每一條款的基礎上，先對各項政策進行編號，再對每一條款按照“政策編號—條款編號”的順序進行條目編碼，最后按照X與Y維度對條目編碼進行歸屬劃分，如圖1所示。

（二）政策工具現狀

哈爾濱市委、市政府高度重視人才引進政策的發展，在資金、政策和環境各方面給予了大力的支持，全市人才引進工作發展迅速、勢頭較好。從人才政策實施的客觀環境來看，哈爾濱市人才引進的政策環境開發潛力巨大。從哈爾濱市地理位置來看，哈爾濱市位于黑龍江省南部，處于中國東北平原的東北部地區，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，也是國家批準的唯一的一類內陸口岸，還是陸海聯運大通道的轉換地，具備一定的區位優勢。它的牽制、服務、防御和連接東北亞的門戶作用不可忽視。

從經濟環境來看，哈爾濱是東北亞一個最大的綜合性城市，有著很好的接壤互利條件。隨著我國高新技術發展逐漸走向世界前列，哈爾濱市對于東北亞各個國家的人才吸引力會越來越強，尤其是根據哈市附近的經濟發展狀況來看，全省經濟教育文化資源均在這里集中，易形成人才高地，這也為人才就業提供了良好的環境。2015年12月16日國務院批復同意設立哈爾濱新區，2019年11月，《哈爾濱新區總體規劃（2018—2035 年）》獲哈爾濱市人民政府正式批復，在哈爾濱市人民政府網站進行公示。

哈爾濱新區將深入實施人才優先的發展戰略，并以此為契機聚集海內外高層次的創業人才，把人才資源作為推動哈爾濱市轉型發展的發動機。哈爾濱新區包括哈爾濱市松北區、呼蘭區、平房區三區的部分區域，規劃面積493平方公里，是中國唯一以對俄合作為主題的國家級新區。鮮明的主題特色與優秀的地理環境決定了哈爾濱新區對人才資源的需求巨大。

從城市特征來講，哈爾濱新區傳統工業與高新技術底蘊堅實，如果人才引進工作不到位，與哈爾濱中心城區距離較遠的哈爾濱新區就容易變成“人才洼地”;反之則能轉型為高層次人才培養的聚集中心。從產業發展角度講，哈爾濱新區聚集了軟件、會展、電商、動漫等新興產業，同時根據《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱英才集聚計劃實施方案的通知》、《哈爾濱市人民政府印發關于進一步吸引培養人才支持重點產業發展的若干政策的通知》兩份文件中可以看出，對這幾類行業的人才需求量巨大。

二、關于哈爾濱市人才政策工具的對策建議

（一）豐富人才政策工具

哈爾濱市人才政策工具的使用情況與全國其他地區政策工具使用情況趨同。差異小的政策工具會加劇各地區間的人才競爭，甚至引發惡性競爭，不利于各地發揮出自身特色的優勢以及區域未來的發展。集聚的教育資源、良好的政策環境、優秀的地理位置、穩定的發展空間，都是哈爾濱市人才引進的優勢所在。同時，由于黑龍江省與俄羅斯接壤，哈爾濱市外貿的主要對象還是以俄羅斯為主，長此以往易對其形成外貿依賴，如遇國際環境變化，容易導致外貿穩定性動蕩。另外，城市行政級別編制的限制以及臨近同為東北核心城市的沈陽、長春，使得哈爾濱在享受政策時效性上稍有落后，這些問題都會影響后續人才政策的發展。因此，哈爾濱市在進行人才引進時要堅持制度自信，并在明確分析自身城市優劣的情況下，豐富人才政策工具，發揮自身邊疆省會特色，與中南部地區錯位發展，精準吸引人才。

（二）提升哈爾濱市人才政策環境

哈爾濱市近幾年實施的人才政策在吸引人才上已經初步取得了成效，一定程度上推動了產業轉型與升級發展。但在人才引進的日常生活便利、吸引投資的龍頭企業數量、區域影響力以及人才政策體系等“軟環境”方面仍需進一步提升。因此，對如何更好留住人才應做到具體情況具體分析。職場流動是人才發展的正常現象。哈爾濱市在人才引進政策工具使用中應更多開發評估型政策工具，通過對人才引進后的跟蹤評估考察，了解哈爾濱市在人才引進過程中對人才的吸引和滿意情況。如果引進后離職率偏高，說明哈市對人才引力度不高、勞資雙方之間存在矛盾。如果離職率過低也可能表明人才的使用單位組織缺乏活力與創新意識。

（三）推行人才共享機制

隨著我國教育政策全面覆蓋，人才的群體呈年輕化趨勢。群體的年輕化難免導致離職率的上升，而推廣人才共享機制能緩解高離職率問題。人才共享機制是一種“人盡其用”的流動方式，主要特點是人才歸屬不發生變化，但人才擁有的技能、專利成果等可以在不同組織結構內共享，將人才的效益最大化，盡可能挖掘內在價值，其優點在于通過新的人才使用方法，由遏制人才流出轉變為跨平臺利用人才。哈爾濱市政府要有效地實現人才共享機制，就要建立一個統一的單位社會保障制度，為創新人才提供相同的社會保障體系;在建立完備的社保體系同時還應不斷完善人才管理制度，提高人才常駐率;政府也應鼓勵企業單位主動出擊，尋找符合企業要求的人才，促進企業與人才對接直達人才引進;政府更要聯系社會各方機構如學校、研究員等單位，實現培養與工作單位互幫互助。建立網上人才信息資源平臺，提高人才共享效率。

政策工具是政府為實現政策而使用的各種手段，本文從政策工具時間對哈爾濱市人才引進政策進行研究，客觀地分析了哈爾濱市當前政策環境以及政府的戰略規劃。通過對哈爾濱市近幾年的人才政策文件進行分析，認為哈爾濱市在人才引進過程中所使用的政策工具以環境型和供給型為主，對于需求型政策工具以及評估型政策工具使用較少;從人才引進政策的實施環境來看，哈爾濱市人才引進的效果還需進一步提升。由于處于東北北部地區，哈爾濱市在地價、房價以及勞動成本上具有一定優勢。總體來看，哈爾濱市人才引進的三種政策工具基本協調，提升不同政策工具的銜接程度有助于更好吸引人才、留住人才、使用人才。針對哈爾濱市目前的政策現狀，建議重視發展特色優勢，并注重錯位競爭，根據城市優勢打造城市品牌，改善政策軟環境來提升城市吸引力;通過豐富政策工具、優化政策協同體系，運用新思維新技術實現人才效益最大化，促進哈爾濱市未來發展。

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