簡述新時代婦聯組織職能發揮的新要求

劉潘婷

摘 要：隨著時代的發展，新時代婦聯組織的職能發揮有了新的歷史內涵。目前，針對婦女群體的歧視與偏見依舊沒有徹底消除，弱勢婦女群體的就業以及女性權益保護等問題也成為新時代婦聯組織亟須解決的問題。因此，婦聯組織的職能也要做出相應的轉變和提高。同時，對婦聯在基層組織覆蓋、職能發揮以及自身實力等方面提出了更高的要求。

關鍵詞：婦聯組織;職能;新要求;新時代

中圖分類號：C916? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0102-03

一、婦女群體所面臨的問題

經濟的發展推動著社會事業的全面發展和人們生活水平的普遍提高，也推動著婦女生活質量的持續改善和社會地位的不斷提升。進入新時代，我國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這也為婦聯社會職能的改革與創新提出了更高的要求。廣大婦女群體的利益及權益呈現多元化、多樣化和具體化，維護婦女權益也面臨著新情況新問題。但是由于固有的傳統的性別分工以及認為女性弱于男性的傳統觀念，女性依舊陷于就業與創業的困境中，性別歧視以及對婦女的偏見依然以新的形式存在。習近平總書記提出：“消除針對婦女的偏見、歧視、暴力。”面對現存的婦女問題，婦聯組織要積極主動地承擔職責，為面對這些新情況、新問題婦聯職能必須做出相應轉變，以適應變化的形式和需求。目前，女性就業形勢依舊嚴峻，婦聯組織應積極深入思考如何轉變職能，運用自身職能優勢，營造有利于婦女就業的良好外部環境，推進婦女就業，以更好地代表和維護婦女群眾利益，真正實現男女平等。

（一）歧視與偏見依然存在

就業是民生之本，公平就業是廣大婦女群眾的基本利益訴求，也是女性獲得經濟獨立和發展的基本保障。但是隨著我國就業壓力不斷增加，目前勞動力市場上針對女性的就業歧視現象仍以各種形式存在，性別排斥等現象已經相當廣泛地反映在就業機會及收入的性別差距、職業分布等方面，并有不斷加重之勢。改革開放以來，為了調動企業的積極性，國家賦予了企業越來越多的自主權。我國女性退休年齡早于男性，大部分的婦女依舊承擔著生兒育女以及家務勞動，再加上固有的“男強女弱”的傳統性別觀念，企業作為自主經營的主體，為了追求利益最大化，考慮到投資回報率以及對成本的控制，導致女性在就業競爭中越來越處于弱勢地位，使得女性產生就業邊緣化，生育后返崗困難。

全國總工會2018年開展了一項名為“企業性別平等機制建設”的調查。調查發現，在招聘面試環節，參與面對面訪談的所有女職工均表示在求職應聘過程中遭遇過性別歧視。許多企業詢問女職工結婚、生育計劃，并將其作為是否錄用的重要考慮因素[1]。很多企業在招聘的過程中設置了很多隱性障礙，這種障礙往往即是達到“勸退”女性求職者的意思。這種很難界定為性別歧視的行為是我國女性在招聘面試中面臨著需要隱形障礙，使得女性在面試的過程中處處碰壁。性別歧視的表現還以工作機會多寡不均，崗位層次高低不同最為明顯。因此可以看出，在就業招聘中的性別歧視更具有隱蔽性，隨著二胎政策的全面放開，對于女性就業性別歧視現象更加的普遍。

（二）女性承受家庭與事業雙重壓力

受男主外女主內的傳統思想以及新時代獨立女性新思想的雙重影響，使女性受制于事業與家庭雙重壓力。婦女不僅要將精力耗費在人際交往與家庭瑣事、家務負荷之中，還要在日益激烈的職場競爭中拼搏。盡管女性有償勞動可能會少于男性，但是其更多承擔家務勞動是普遍現實，并且被認為是理所當然。因此，已婚女性平日生活會比比男性更多的身體壓力和精神壓力，并且女性在家庭中所付出的勞動被視為一種無薪勞動，并不會受到社會的尊重與價值認可。根據國際勞工組織2018年發布的數據，世界范圍內，女性承擔了所有無酬照料工作的76%，女性在承擔無酬照料勞動上的不平等一直被視為性別不平等的重要表現，而且家務勞動得不到社會的尊重和價值認可。女性是否走出家庭不重要，重要的是認識到婦女自始至終是否在勞動，無視女性的家務勞動的前提下要求婦女就業，只不過是增加對女性的勞役而已[2]。

（三）弱勢女性就業問題

2018年11月2日，習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話中發表重要講話：“把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上，格外關心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實事。”女性中的弱勢群體主要包括外來務工、下崗女職工等，她們在城市中面臨的就業問題。以往文化程度偏低的外來務工婦女還可以在勞動密集型的工廠中就業，隨著經濟的發展，第三產業的增加，對于勞動力的要求就不僅僅體現在數量上，對勞動力質量的要求會越來越高。而學歷低的外來務工等弱勢女性群體很難在城市中尋找到適合的崗位。

（四）女性權益保障問題

我國女性在尋找工作時面臨著就業歧視，在工作的過程中，女性的權益保障也存在受到侵害的現象。根據上文2018年全國總工會的調查結果發現，男女職工參加管理或領導力培訓的比例，男職工普遍高于女職工;在職務晉升環節，隨著職務級別的上升，女性占比呈遞減狀態。我國《勞動法》有相關規定，女職工的特殊保護，包括勞動條件、孕期保護和定期體檢等。但多數企業并未采取積極措施幫助職工解決生育后顧之憂，反而女性職工懷孕期間被辭退的報道屢見不鮮。

而家庭暴力問題在我國也是侵害婦女權益的一個重要的社會問題，然而家庭暴力卻很難立案調查。一是法律意識淡薄是家庭暴力存在的根源。家庭暴力在部分婦女的認知里是“家務事”和“隱私”，現實中家庭暴力不再是“家庭糾紛”，而已經上升為“社會問題”。《央視主播說》新聞節目也提到過，當受害者有明確的反抗和求助時，但總有人認為“清官難斷家務事”“多一事不如少一事”，結果是針對受害者的行為一步一步升級。二是大多數婦女沒有認清家暴只有零次和無數次。數據顯示，我國30%已婚婦女曾遭受家暴，面對暴行，女性平均被虐待35次才選擇報警。三是婦女為了給孩子一個完整的家庭選擇忍耐，既不報警或尋找婦聯的幫助，也不選擇離婚。然而家暴不僅使婦女遭受了巨大的精神和身體的傷害，還會對兒童的成長環境造成了惡劣的影響。它違反了法律，對婦女兒童的合法權益造成了侵害，是不可忽視的社會治安難題。四是家庭暴力難以取證，且受害者對施暴者有恐懼心理。

基層婦聯組織要始終堅定地站在婦女群眾身邊，善于觀察，敢于發聲，與身邊的婦女群眾多溝通，利用自身優勢，發揮其社會職能作用，預防和制止家庭暴力，使其對婦女兒童的傷害降到最低。婦聯組織應堅持維權在源頭在基層在身邊，做好基層維權工作，對于婦女的投訴和求助要及時處理幫助。面對社會熱點事件特別是涉及婦女兒童重大輿情。婦聯組織要敢于發聲、及時表態、采取行動、真正擔負起婦女合法權益代表者和維護者的職責，切實從源頭上保障和發展婦女權益。

二、婦聯組織的新要求

（一）擴大婦聯組織和工作覆蓋面

婦聯組織職能的發揮很大程度上依賴于婦聯組織自身的凝聚力與影響力，而增加其凝聚力和影響力的最重要的一環就是要能夠聯系到盡可能多的婦女群眾。隨著經濟的轉型升級，產業結構的加速調整，當前基層婦聯組織出現婦聯存在感較低，覆蓋面不夠，維權渠道有待拓寬，以及婦女參與活動自覺性不夠、活動開展不規范、組織力、引領力減弱等問題。婦聯要不斷地擴大婦聯組織和工作覆蓋面，拓寬群眾參與渠道，提高婦女社會參與度。實際上，自婦聯成立以來，婦聯一直在拓展維權服務載體，然而其存在感與婦女互動度還是較低。如今的網絡信息社會對于婦聯來說是一把“雙刃劍”，一方面，網絡的確為婦聯組織聯系群眾創造了更多的渠道，例如創建了各級婦聯組織官方網站，在微信公眾號、新浪微博也有各地婦聯的官方賬號。但是，婦女是否有意識和意愿去關注婦聯賬號，以及是否會關注婦聯組織所推送的信息活動則是需要關注。江蘇省淮安市婦聯主席提道：“從全國各地婦聯系統的微信、微博運營情況看，內容同質化現象比較嚴重，粉絲量和受眾數不大理想。”[3]各基層、甚至是市婦聯只是在轉發一些健身、養身、廚藝等微博，幾乎是零轉發、零評論、零點贊。婦聯組織在網絡上與群眾缺互動，少因此婦聯組織在接地氣、借力、創新性、參與咨詢力度等方面有待進一步發揮。

新時代的群眾參與婦聯的渠道應從被動向主動轉變，在盡可能地拓寬渠道的同時，也應提高對群眾的吸引力，使婦女群眾能夠積極主動地向婦聯靠攏。提高婦女的社會參與度才能提高婦女的社會參與度，參與婦聯組織的倡導活動、經濟和社會發展活動，以及一些法律宣傳講座等。這不僅能夠幫助婦女具有維權意識，性別意識，還可以促進社會和諧。

（二）增強服務婦女群眾的針對性、有效性

婦聯組織的職能的發揮對于覆蓋到全社會的婦女群眾來說，如何服務婦女群眾的針對性和有效性是一個關鍵問題。因此，婦聯組織進一步探索和深化服務群眾工作機制，服務婦女群眾是婦聯組織的天然屬性和工作生命線。其職能創新與當前的社會和歷史條件、婦女生存狀態以及國家治理體系中的各要素之間的關系是分不開的。改革開放以后，經濟的發展使得婦女群眾利益日益分化，這對婦聯組織的社會職能帶來了新的挑戰。政府作為社會治理的主體，只能夠起到宏觀調控的作用，很難對具體的微觀事務做出及時有效的處理。而婦聯作為政府和婦女群眾之間的橋梁和紐帶，承接了部分政府讓渡的社會治理職能。因此，婦聯如何加強與各類婦女群體的聯系，婦聯的職能如何與各類婦女群體的需求更為契合，成為了當前婦聯應該考慮和解決的現實問題。這就需要婦聯提高服務婦女群眾的針對性和有效性，對各類不同婦女群眾提供多元化、多層次的服務。對所有婦女群體，尤其是新經濟組織、新社會組織中的女性從業人員、外來婦女等提供貼合需求的服務。

（三）加強合作提高婦聯組織的硬實力

婦聯組織相對于其他婦女組織來說，有特定的政治權力作為其力量后盾，有助于婦聯獲得黨政機關的支持，是婦聯發揮政治優勢形成較高動員能力和較強影響力的保障。但是由于婦聯沒有行政執法三項制度，所以遇有重大維權工作，無法發揮婦女權益保障作用，降低了工作的效率和成效。其次，婦聯與公安部門、法院等機關缺少常態化的合作機制。最后，婦聯作為非盈利組織，提供的服務都是無償的，而婦聯所服務的對象過于龐大，資源不足成為基層婦聯發揮其職能的制約因素。因此，為了提高婦聯發揮組織職能的硬實力，一方面要建立與國家機關合作的長效機制，另一方面要加強與企業、社會組織的有效合作，充分整合社會資源，從依靠政府逐漸到依靠社會。

三、結語

隨著中國特色社會主義婦女道路的不斷發展，我國在男女平等、維護婦女兒童利益等方面都有著巨大的歷史性飛躍。經濟的發展導致婦女群體結構加速分化，婦女問題復雜化。為適應新形勢下各類婦女群體的現實需求，對婦聯組織的職能發揮也提出了新的要求。面對婦女群眾面臨的現實問題，目前婦聯組織要積極的履行自身的基本職能來應對這一挑戰。經濟的轉型以及婦女群體的分化，與體制外的各界各層婦女聯系不廣，婦女群眾參與度不高，使得婦聯要不斷擴大自己的基層組織范圍，以此來擴大自身的工作覆蓋面，確保能夠為更多的婦女群體服務。除此之外，還要提高對婦女服務的針對性和有效性，為不同的婦女群體提供有針對性的服務。此外，婦女組織作為黨領導的群團組織，要不斷地提高自身的硬實力，為可以提供可持續的服務提供保障。婦聯不僅要提高自身的履職能力，還要平衡不同群體的利益，在平衡不同群體利益的基礎上解決最急迫、最受關注的問題，并著重關注弱勢群體，切切實實地履行為婦女群眾服務的職能。

參考文獻：

[1]? 劉鴿，李御任.沈陽一企業要求應聘者填寫婚否、離異或單親，回應：已刪除[EB/OL].澎湃新聞，2019-03-11.

[2]? 揭愛花.國家、組織與婦女[M].上海：學林出版社，2012：43.

[3]? 顧曉芳.打造“互聯網+”時代下的“婦聯網”[N].中國婦女報，2016-10-17.