鐵路專用線項目的成本收益分析

李文濤

（河北冀鐵集團有限公司，河北 石家莊 050051）

一、引言

我國五個部門聯合印發的《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》（發改基礎〔2019〕1445號），就加快推進鐵路專用線建設闡明了發展目標，提出了重點任務，制定了措施要求。強調鐵路專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題的重要設施，對于減少短駁、發揮綜合交通效率、提升經濟社會效益具有重要作用。哈爾濱局、北京局等鐵路局集團公司也圍繞鐵路專用線項目的加快發展出臺了多項有效推進措施，提出了多種創新思路。

鐵路專用線項目普遍投資規模較大、收益周期較長，意向企業需要面對建設成本高、接軌難度大、運營成本高等諸多阻礙。因此，事先了解成本構成并提前做好收益預期是科學決策的重要前提。

二、主要成本

（一）建設成本

建設成本主要涵蓋新建項目專用線及相關接軌線、站改費用，包括站場、路基、軌道、通信、信號、電力及站場建筑等設備費用。其他相關工程費用不作盡述，例如地方政府要求的各類強制性隔離設施費用等。

根據國家鐵路局發布的《鐵路基本建設工程投資估算預估算編制辦法》（TZJ 1002-2018），鐵路基本建設成本主要包括靜態投資、動態投資、機車車輛（動車組）購置費、鋪底流動資金四大項。主要內容如下表所示。

（二）運營成本

1.代維修費和代運營費。鐵路專用線實現委托管理后，與相關鐵路局集團公司或地方鐵路公司發生費用。主要包含兩大部分，即代維修費和代運營費（不含裝卸作業相關費用）。

（1）代維修費。主要是鐵路固定設施（包括正線、站線、車站、區間通信信號與電力牽引供電設施等）的修理、維護費用。包含工務、電務、通信信號三項代維修費用。若采用電力牽引則還包含接觸網代維修費用、若自備機車車輛則還包含機車車輛代維修費、若采用翻車機作業則還包含翻車機代維修費等。整體待維修費用一般參考鐵路相關計費辦法后協商確定（一般包含部分鐵路部門盈利）。

（2）代運營費。主要是完成相應運量后需支付的取送車費、機車作業費、貨車延時占用費等。一般按照《鐵路雜費收費項目和標準》相關規定核收。

2.管理費及其他費用。管理費用會按照一定比例分別納入固定成本費率和可變成本費率中進行綜合計算，主要包括其他制造費用、其他管理費用和其他營業費用三項。其中，其他管理費用指管理和組織經營活動發生的各項費用。

鐵路基本建設成本表

3.人員工資及福利費、外購燃料及動力費。一般在各項支出定額中綜合計算。但在實際操作中可以分別進行準確核算。

4.資金成本。包含銀行貸款及自籌資金成本。

5.相關稅費。主要有營業稅、城建稅、價格調控基金、教育費附加、房產稅、土地使用稅、印花稅等。

6.固資折舊費。主要包括鐵路線折舊費、房屋折舊費及設備折舊費，也可包含土地攤銷費等。

三、主要收益

（一）地方企業的收益

1.壓縮運輸成本。鐵路運輸較公路運輸在長距離、大運量、穩定性方面具有天然優勢。降低物流成本、增強運輸能力也是企業投資建設鐵路專用線的主要目的。

2.突破汽運限制。在日趨嚴格的運輸環保政策管控形勢下，通過鐵路專用線運輸方式消除末端汽運短倒，是生產企業應對地方政府對公路運輸流量管控的有效手段。

3.取得租金收益。鐵路專用線可以看作區域性鐵路物流節點，相關政策允許向社會第三方需求開放。審批手續比較簡便，只需簽訂相關運輸及共用協議即可，能夠充分開發專用線運能，產生相應租金收益。

4.取得增值收益。可以將鐵路專用線與物流園區概念充分結合，增設公鐵聯運、倉儲服務、流通貿易等多種功能，此外運營成熟后還有望產生可觀的土地增值收益。

（二）鐵路企業的收益

在既有鐵路專用線開發模式中，中國鐵路哈爾濱局開發鐵路專用線的優秀經驗最具有參考借鑒意義，即通過分段建設、分層建設、路地共建、鐵路代建四種新的合作建設模式，實現風險共擔、利潤共享的路地協同發展創新之路。其中，鐵路企業預計可實現以下幾種收益。

1.代建收益。相關鐵路局集團公司可以通過簽訂代建協議，全權承攬專用線工程建設任務，取得代建施工收益。

2.租賃收益。若合作模式為分段建設模式，鐵路方面可以根據實際出資修建的區段，明確產權歸屬，簽訂專項協議約定費用標準，從而向地方企業提供本段專用線租賃服務，取得鐵路專用線租賃收益。

3.運輸收益。鐵路物流類非運輸企業可以積極發揮“公鐵聯運全程物流總包”經驗優勢，為需求企業量身定制“門到門”物流服務，打通貨運兩端“最后一公里”，取得物流總包運輸收益。

4.運營收益。專用線建成后，相關鐵路局集團公司可以充分發揮各專業部門和相關站段的鐵路運輸專業優勢，為企業提供行車指揮、調車作業、機車牽引、車輛租賃、裝卸作業、人員勞務等一體化服務，取得鐵路運營收益。

5.維修收益。雙方可以通過簽訂專用線代維修協議，由鐵路局集團公司為需求企業提供線路、通信信號、供電等設施的代維修服務。

6.采供收益。鐵路局集團公司可以與需求企業簽訂優先采購協議，企業生產所需原材料中的煤炭、鐵礦石等大宗物資，可以在市場化原則基礎上，在同質同價前提下，優先從鐵路局集團公司所屬企業采購。

四、結語

第一，鐵路專用線投資建設還存在較多實際困難和阻礙。例如投資主體較為單一，資金壓力較大，嚴重影響企業投資意愿；鐵路接軌要求嚴格，調研審批程序較為復雜；相關企業對專用線設備設施和專業人員的投入不足，導致終端作業效率較低，影響鐵路行車效率；鐵路正線既有業務壓力較大，個別線路接軌能力緊張；專用線內管理制度不健全、安全管理不到位等。

第二，建議通過創新合作模式增強地方企業投資信心。例如參考中國鐵路哈爾濱局集團公司新思路，充分發揮地方政府政策和補貼優勢、鐵路企業融資優勢，合理利用分段建設、分層建設等模式實現共有產權。再以租賃或線路使用費的形式將資金返還鐵路，在解決企業融資投資實際困難的同時，有效提高企業投資積極性，達到企業、地方和鐵路在建設、投資、分利上的共享共贏。

第三，建議通過頂層設計鼓勵鐵路專用線項目加快發展。鐵路專用線建設是鐵路資產經營開發的重要方式之一，推廣路地合作開發模式更是形成運量穩定回歸、風險收益共擔局面的有效途徑。此外，建議相關鐵路局集團公司出臺專項政策，以及設立專項資金，重點用于鐵路專用線項目的資金支持。為運量較大的、大型港口和物流園區的、投資收益較為顯著的優質專用線項目提供專項支持。