保障性住房空間公正問題分析
——以鄞州人才公寓和東部新城社區(qū)為例

黃曼姝 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院碩士研究生

空間公正，即追求所有的建筑使用者都能擁有或使用同等的空間，可以歸納為三點：最大限度地利用空間資源，最大化每個人的空間資源，如陽光、空氣或視野等，創(chuàng)造多樣、有趣、緊湊和實用的空間；給所有人公平享有空間的機會，最大限度地減少對下層社會利益的損害；在開放的方式下進行空間分配，使空間最大化開放，不僅針對社區(qū)本身，而且針對城市區(qū)域[1]。

從建筑和城市的角度來看，空間公正可以分為建筑內空間公正、城市空間公正和空間品質公正[2]。私密空間往往會因為體積、幾何形狀、朝向等問題，無法達到完全的一致，導致出現(xiàn)不公正問題。所以，在住宅這種最常見的私密性建筑中，不同的房間會出現(xiàn)空間品質的差距。如何處理空間的均好性這一特殊問題，需要通過設計去解決。其中，社會安置房的空間公正問題是長期存在的難點問題。

1 安置小區(qū)面臨的困境

圖1 鄞州人才公寓中戶型的咬合關系

在城市空間的公正分配上，安置房一直處于話題中心。安置房是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。由于安置房的建造預算有限、住戶大多為低收入人群，所以安置房一直都給外界帶來建設質量差、環(huán)境設施不規(guī)范、住戶素質較低等印象。在筆者對安置房的網絡調研中可以看到，在安置小區(qū)的交易過程中，本小區(qū)是否是安置房、小區(qū)環(huán)境是否干凈衛(wèi)生、住戶素質以及是否吵鬧等問題依然是購房者高頻率關注的問題。而提出這些問題，本身就對安置小區(qū)帶有一定的歧視色彩。安置小區(qū)地段差、轉手難、投資回報低等問題，是很多拆遷安置居民面臨的困境。

2 鄞州人才公寓的空間公正

2.1 建筑內空間公正

鄞州人才公寓是政府的保障性住房，其目標并非商業(yè)盈利，而是以低房價來吸引人才，進而獲得良好的社會收益和經濟效益。人才到此理應得到公平的對待，那么普通商品房的品質差異和價格差異在這個地方就不適宜繼續(xù)存在。

將公共交通空間—走廊置于每層平面中間的做法可以最大化房間的通風采光，但同時中間走廊會將房間分為朝南和朝北兩邊，這就帶來了南北戶型采光的不公正問題。于是建筑師利用了Loft 戶型，將每一戶分為樓上和樓下兩部分，分別朝向建筑的南面和北面，戶型內部的交通空間位于戶型中間、外部公共走廊的上方。這樣的布局使得相鄰兩戶形成上下左右咬合的關系，同時擁有相反方向上的南北房間和樓上樓下空間（見圖1）。由于每一戶都是上下兩層，所以公共走廊只需隔層布置，大大減少了公共交通空間所占的面積。

建筑師在建筑內部解決了南北朝向不公平的問題，讓所有住戶都能擁有盡量均等的空間品質，賦予了所有人公平的享有空間的機會，體現(xiàn)了空間的公正性。

2.2 城市空間公正

鄞州人才公寓是政府的保障性住房項目，面向收入相對較低的青年人才，所以房價與周圍相近的住宅小區(qū)相比低很多。但是，低房價并不意味著在地段、周邊環(huán)境及配套設施上存在劣勢。

人才公寓位于鄞州新城區(qū)泰康東路與學府路交叉口的西北側，一側臨河。在城市地理區(qū)位上，人才公寓距寧波市區(qū)僅5 km，城市交通十分便捷。另外，與“人才”二字配套的，是周邊豐富的高校教育資源。公寓在寧波高教園區(qū)西側，緊鄰浙江大學寧波理工學院、寧波電大東校區(qū)鄞州學院、寧波諾丁漢大學等高校，以及浙江省寧波中學、鄞州外國語中學、鄞州中學等中學。除了有高校師生在此置業(yè)以外，還能吸引附近的中學生家庭。眾多利好條件，使得這個地塊人口密集，城市流動人口多，投資和租賃市場活躍，擁有與商品房同等競爭力的城市空間條件。低廉的總價、優(yōu)越的地段價值，帶來了較高的投資回報率，實現(xiàn)了為較低收入的青年人才提供的在城市地理區(qū)位分配上的公正性。

除了城市對于人才公寓的空間公正以外，人才公寓也回饋給城市以空間公正。人才公寓沒有像傳統(tǒng)小區(qū)那樣以明確的圍墻將內部空間與城市分隔開，而是在建筑一層設置一系列的城市服務設施，并且為城市留出具有真正城市尺度的開放空間—青年廣場，將社區(qū)內部空間開放給城市。于是社區(qū)內部的環(huán)境與設施成了城市居民可以共同享用的便利。社區(qū)并不是占有了城市的一塊地為己用，而是優(yōu)化整合了城市空間之后再還給城市，為城市繼續(xù)輸出相應的社會與文化價值，體現(xiàn)了對于人才公寓以外的城市居民的城市空間公正性。

3 東部新城社區(qū)的空間公正

3.1 城市空間公正

寧波東部新城安置社區(qū)同樣是安置房項目，但在項目規(guī)劃初期，寧波市政府提出了拆遷戶就地安置的原則。雖然東部新城社區(qū)距離行政區(qū)中心較遠，但是其周圍配套設施完備，擁有充足的就業(yè)資源和教育資源，保證了安置居民的居住空間資源質量、就業(yè)機會、教育機會和出行便利，在經濟補償的同時做到了真正的還地于民，讓安置居民在城市空間中能得到長久的公平發(fā)展的機會。

良好的城市空間環(huán)境和地理區(qū)位不僅能給安置居民帶來生活便利，而且能成為為居民帶來財富的一種方式。安置居民可以將住房作為二手房甚至新房在市場上轉讓，轉讓的對象通常是本地投資客戶或在周邊工作、學習的客戶。對于本地投資客戶來說，小區(qū)的地段價值、未來的升值空間是他們所看重的，對區(qū)位地段的未來規(guī)劃、城市交通配套和生活配套較為重視，良好的地理區(qū)位是吸引這類客戶的重要因素。對于在周邊工作、學習的客戶來說，距離工作、學習的地點近是最好的優(yōu)勢。城市空間的公正保證了安置居民資本平等發(fā)展的權益，給他們帶來了較高的拆遷回報率。

3.2 空間品質公正

除了城市地理區(qū)位優(yōu)越之外，買房者同樣關心小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境品質等。

在公共環(huán)境方面，東部新城社區(qū)利用自身與城市的高差將外部城市道路與居住區(qū)分隔開來。小區(qū)中心結合現(xiàn)有的城市河道，形成內部景觀主軸線，引入舒適宜人的自然環(huán)境。沿河設置半圍合廣場，形成景觀、服務設施和商業(yè)的集中節(jié)點。

在建筑布置方面，社區(qū)采用基本對稱均衡的建筑布局，板式多層和點式高層錯落結合，保證了小區(qū)中心廣場的品質和其他景觀的均好性。對于建筑本體來說，區(qū)別于其他商品房的歐陸風或“三段式”外觀，建筑師采用了有獨特的現(xiàn)代審美的建筑立面設計，以白色為底，橙黃色和藍色點綴其間，利用外陽臺的單獨體塊化處理來增強建筑的幾何感，體現(xiàn)了建筑的設計感和美感。住所往往能體現(xiàn)一個人的身份和社會地位，東部新城社區(qū)能成為拆遷安置居民進入城市新生活的一張名片，給予他們作為城市居民展望未來的底氣和信心。

3.3 東部新城社區(qū)現(xiàn)狀

通過對比周邊商品房小區(qū)，作為建造10 年以上的小區(qū)，東部新城社區(qū)的房價更具競爭優(yōu)勢，而且與地段更靠近區(qū)中心的鄞州人才公寓周邊的同時期修建商品房小區(qū)基本持平，在整個鄞州區(qū)處于中上游水平，體現(xiàn)了其具有較高的商業(yè)價值。合理的房價、舒適的環(huán)境，使東部新城社區(qū)真正融入了新城，也帶領拆遷安置居民走入了自己的新生活。

4 結語

很多建筑師在公共空間中尋找公正，在開放的廣場、商店、博物館中尋找空間公正，這是一種高貴的空間公正、一種奢侈的空間公正。這種公正，是處在低收入人群根本無暇踏足的地方，是他們無法觸及的公正。低收入人群需要擁有和其他人平等的空間，需要被城市承認，需要積累財富。而這些所有的起點，就是他們的家。

在鄞州人才公寓和東部新城社區(qū)2 個住宅項目中，建筑師不僅僅滿足了甲方的要求，還為這里的拆遷安置居民帶來了額外的價值，為他們創(chuàng)造了與城市居民達到平等的窗口，幫助他們改變了身份。這是建筑師在城市中為低收入人群尋找到的空間公正，存在于他們自己所擁有的住所中，掌握在他們自己的手中，體現(xiàn)了建筑師全民關懷意識。