民主黨派參政議政提質增效的方法路徑研究

◇文/呼和浩特市市場監督管理局綜合規劃與新聞宣傳科科長 市政協委員 九三學社內蒙古區委參政議政委員會副主任 九三學社呼和浩特市委會委員 參政議政委員會主任 李桂賢

中國共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度是具有中國特色的政黨制度。民主黨派作為參政黨，其參政議政工作是履職盡責的第一要務，也是民主黨派組織和成員廣泛參與、影響國家政治生活的主要方式，更是實現“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的重要紐帶。近年來，我區民主黨派組織和成員參政議政總體呈現良好態勢，有力地推動了協商民主建設。但從現實層面來看，也存在一些問題。只有深刻認識問題，找準民主黨派參政議政提質增效的方法路徑，才能更好體現我國多黨合作制度優勢，更好為推動全區經濟社會高質量發展貢獻智慧和力量。

一、當前民主黨派參政議政的新特點

近年來，全區各民主黨派將參政議政工作作為黨派履職的主渠道，通過制定一系列管理辦法和制度規范，激勵黨派成員積極參與建言獻策工作，使得參政議政工作形成了新形勢下的新特點。

（一）建言獻策的覆蓋領域不斷擴展。各民主黨派不僅在科技、教育等主體界別領域建言獻策，對事關百姓生活的民生、社會領域的建言也越來越集中，特別是對于守護校園安全、建立健全養老體系等熱點問題的關注度越來越高。部分民主黨派成員通過建言方式，已經發展成為相關工作的推動者、參與者。

（二）參政議政群體隊伍不斷擴大。近年來，各民主黨派對界別內中高級知識分子的篩選培育過程中，更加注重其參政議政能力的培養和考評。建言獻策群體隊伍在逐步擴大，由部分人員參政議政向多數成員可以參政議政轉變，顯現出良好發展勢頭。

（三）參政議政的服務導向性作用得到進一步發揮。近年來，民主黨派在開展參政議政工作中，在對重要階段事關國計民生的議題開展集中性的建言獻策，如在2020年新冠疫情防控工作中，全區各民主黨派組織成員在短時間從防控體系建立、突發事件應急管理等不同方向介入，圍繞防控主題開展集中性建言獻策，為各級黨委政府制定防護政策、提升保障能力提供建言參考，真正發揮了參政議政的服務導向性作用。

二、民主黨派參政議政工作存在問題的分析

隨著《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱“工作條例”）的深入實施，為民主黨派參政議政創造了有利的氛圍環境。但受黨派組織形式、成員管理等方面的短板和條件限制，仍存在一些問題和不足。

（一）基層組織建言資政的深度不夠，造成“上專下散”的現象。多數民主黨派除中央組織外，分別由省級、地市級和基層委員會三個層次構成。黨派成員專家型人才大多集中在省級組織，在地級市和基層組織分布的專家人才比例較小，且基層組織黨派成員大多來自于基層部門，本職工作的壓力使其無暇顧及建言獻策工作，從而出現了不同級別組織參政議政成果的差異化問題，層級越高參政議政的專業化程度越高，層級越低參政議政的成果越分散，建言資政的深度不夠，很難體現出議政效果。

（二）調查研究的體系方法不細致，形成了建言獻策“多而不精”的現象。完成高質量調研是做好參政議政工作的基礎。民主黨派受人員調配、經費保障能力等條件限制，在開展調研過程中，往往只是制定一個簡單的調研計劃，進行訪談調查、會議調查和實地調查，較少采用問卷調查、抽樣調查等科學方式開展相關調研，調研所形成的主觀認識較多，客觀性數據分析相對欠缺，掌握資料不全面、分析問題不透徹、提出建議不精準，影響了建言獻策的整體效果。

（三）參政議政的獎懲激勵機制不健全，部分成員形成了“可有可無”的認知。民主黨派成員來自各行各業，除黨派機關的專職人員外，其他成員均有本職工作。對黨派成員的管理考核也主要依靠成員所在單位的評價，尤其在參政議政方面，基本是由成員的自主性決定的。加之部分黨派缺乏具有約束力參政議政獎懲激勵制度，使得個別成員加入黨派組織后，僅把黨派身份作為一種政治榮譽，缺乏建言獻策的主動性、能動性。

三、民主黨派參政議政增質提效的方法路徑

（一）注重整體導向性，把貫徹落實工作條例作為參政議政提質增效的基礎保障。民主黨派成員分散在各行各業，能否為黨派成員創造有利于建言獻策的工作氛圍是做好參政議政工作首要條件。近年來，各級黨委統戰部門加大了對各地區、各單位統戰工作的考核力度，尤其是在落實工作條例方面，明確了一些指標體系。但在工作實踐中，仍然存在“重指標考核、輕日常監控”等問題。比如，在支持民主黨派參與調研和參加黨派活動方面，僅以資料佐證就打分認定，少有使用查看財務賬目支出（看單位是否支持民主黨派參加調研和外出學習）、主要領導訪談等方式掌握第一手資料。要解決以上問題，應將工作條例落實情況形成內容完備、評價科學的考核標準，用強有力的統一戰線思維方式和嚴謹細致的考核評價體系，指導推動相關部門落實有關任務，為黨派成員履職創造有利條件。

（二）注重政治推動力，把提高黨派成員履職能力作為體現我國政黨制度優勢的著力點。參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商是各民主黨派需要履行的基本職責。而參政議政作為一項工作基礎和核心任務，其成效成果客觀反映出黨派的履職能力，也能直接展現出我國的政黨制度優勢。因此，黨委統戰部門應從更高的政治站位和現實需求出發，制定出臺支持民主黨派和黨外干部參政議政相關指導意見，建立從黨委、人大、政府、政協到政府部門支持黨派成員參政議政的指導體系，用政治推動力為民主黨派參政議政提質增效創造堅實基礎。

（三）注重建言實績性，把參政議政能力作為選拔任用和考核評價民主黨派領導班子及其成員的重要指標。發揮民主黨派領導班子參政議政的示范引領作用，建立各級黨派主要負責人和班子成員參政議政履職檔案，每年末召開全委會或參政議政工作年度分析報告會，班子成員分別報告參政議政工作成果。在醞釀民主黨派班子成員時，在綜合考量政治站位、專業背景、任職經歷等綜合因素的同時，應將參政議政能力作為選拔任用的重要衡量指標，使得相關負責人不僅是界別的領軍人物，更是參政議政工作的引領者、示范者、推動者，用正面導向激發民主黨派成員參政議政的積極性。

（四）注重基礎堅實化，把提升民主黨派基層組織參政議政能力作為基層工作的重中之重。基層委員會作為民主黨派的基礎組織，是聯系黨派成員的最小單元，也是引導黨派成員開展參政議政工作的基礎力量，只有全面發揮基層委員會參政議政的引導力作用，才可能實現整體的提質增效。基層委員會應按照成員的行業特點，組建若干參政議政工作小組，圍繞事關國計民生的熱點、難點、焦點問題，引導小組成員選擇各有側重的差異化主題，采取“主題選定+調查分析+集中研討+撰文建言”的步驟方法，開展參政議政工作，匯集成員個體的集體智慧，形成有數據、有分析、有對策的高質量建言成果。同時，要借助統戰工作培訓、政協委員培訓和黨派培訓等多種平臺，不間斷加大基層成員的培訓力度，適時舉辦“頭腦風暴”“青年論壇”“讀書會”等活動，以多渠道、互動的方式，拓寬成員的視野，引導其形成系統思維和辯證思維，做到科學研判、理性發聲，從而提高參政議政質效。

（五）注重工作方法論，把指導支持民主黨派做好調查研究工作作為夯實政治協商基礎的根本路徑。沒有調查研究就沒有發言權。調查研究作為發現問題、解決問題的前提基礎，在民主黨派參政議政工作中顯得尤為重要。因此，應“三方發力”共同做好重點課題調研工作。一是民主黨派自身要發力。進一步完善民主黨派調查研究工作制度，不僅要做到有計劃、有安排、有實施、有成果，同時還應匹配必要的調研經費，需要開展問卷調查、抽樣調查，務必做到“數據精準、分析到位”。同時，應實行參政議政重點人員所在單位走訪制度，與統戰部門及時溝通，共同做好成員走訪工作，為成員參加調研工作創造有利條件。二是統戰部門要集合統一戰線合力。對于一些分量足、問題復雜的調研課題，統戰部門應發揮牽頭作用，打破民主黨派成員的界別界限，開展多黨派聯合調研，切實提高調研成果質量。三是政協應形成專委會與黨派共同推進的合力。政協專委會作為與黨派成員聯系最緊密的組織，應借助政協的平臺優勢和專委會成員相關專家集聚的優勢，與民主黨派共同做好重點課題調研工作，為民主黨派提升參政議政能力提供組織支持、資源支持和智力支持。