黨的集中統一領導是新時代統戰工作的根本遵循

◇文/內蒙古社會主義學院 劉曉霞

2020年12月21日中共中央發布了新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》，由《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》到《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱“《統一戰線條例》”），5年后，《統一戰線條例》的修訂不僅僅是“試行”兩字之差而已，更是對統一戰線法寶作用的新思考、新認識、新總結。

“統一戰線、武裝斗爭、黨的建設，這是中國革命的三大法寶”，這是1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》一文中對中國新民主主義革命經驗的基本總結。此后，統一戰線在中國共產黨的領導下，在奪取革命、建設、改革事業的進程中發揮了及其重要的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統一戰線工作，在各類會議中對統一戰線工作發表了重要講話，相繼作出了一系列重要部署，特別是2015年5月中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，對鞏固和發展統一戰線事業指明了方向。此次修訂《統一戰線條例》，是根據新的形勢、新的任務和新的要求，貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想，為進一步堅持和加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，做好新時代統一戰線工作提供了基本的遵循。

一、黨的集中統一領導在《統一戰線條例》中的體現

此次修訂的《統一戰線條例》，其亮點之一就是加強了黨對統一戰線工作的集中統一領導。《統一戰線條例》第一條就開宗明義地指出：“為了加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，提高統一戰線工作的科學化規范化制度化水平，鞏固和發展愛國統一戰線，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。”對比2015年《統一戰線條例（試行）》的第一條，“黨對統一戰線工作的集中統一領導”是新增的內容。《統一戰線條例》第二條對統一戰線的地位和重要作用進行了說明，“本條例所稱統一戰線，是指中國共產黨領導的……愛國者的聯盟。統一戰線是中國共產黨凝聚人心……黨的階級基礎……黨的群眾基礎……黨的執政地位……的重要法寶。”此條對中國共產黨的領導地位進行了強調。對比2015年《統一戰線條例（試行）》第二條的規定，此處對黨的領導地位的肯定沒有變化。《統一戰線條例》第三條是對統一戰線工作的指導思想和主要任務的闡述，此條也指出了統一戰線工作的指導思想和主要任務是“在中國共產黨領導下”，對比2015年《統一戰線條例（試行）》第三條的規定，此處對黨的領導地位的肯定也沒有變化。《統一戰線條例》第四條“統一戰線工作的原則”是此次修訂新增的內容，該條規定了統一戰線工作的八大原則，位列第一的原則就是“堅持中國共產黨的領導”。《統一戰線條例》第二章“組織領導和職責”第六條是此次修訂新增的內容，第六條規定：“加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，確保黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方，保證統一戰線工作始終沿著正確政治方向前進。構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。”這是新修訂的《統一戰線條例》第二次明確規定“加強黨對統一戰線工作的集中統一領導”。《統一戰線條例》第七條至第十一條是為了適應2018年國家機構改革的要求，對中央和地方統一戰線機構設置及其職責范圍進行了統一規定，其中第七條“黨中央成立統一戰線工作領導小組。中央統一戰線工作領導小組在中央政治局及其常委會領導下開展工作……”，第八條“地方黨委對本地區統一戰線工作負主體責任……各級黨委（黨組）主要負責人為本地區本部門本單位統一戰線工作第一責任人……”等規定，既是加強黨對統戰工作集中統一領導的重要舉措，也對統一戰線堅持大統戰工作格局提出了更高的要求。《統一戰線條例》第十二章“統戰部門自身建設”是此次修訂新增加的一章，該章參照《中國共產黨章程》總綱的規定，從黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設五個方面對統戰干部隊伍建設提出了要求。《統一戰線條例》第十三章“保障和監督”也是此次修訂新增加的一章，這一章第五十八條規定：“各級黨委（黨組）應當落實全面從嚴治黨主體責任，加強對本條例執行情況的監督檢查，將本條例執行情況納入領導班子、領導干部目標管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監督執紀問責范圍。”這一章的增加是全面加強各級黨組織對統戰工作集中統一領導，落實好管理職責，強化政治責任，不斷提高新時代統戰工作的規范化、制度化和科學化水平的重要體現。

二、深刻理解新時代統戰工作的根本遵循

中國共產黨領導是統一戰線最鮮明的特征，堅持黨的領導是統一戰線最根本、最核心的問題。統一戰線作為愛國者的聯盟，只要有聯盟就要有領導，否則就難以步調一致、形成合力。歷史經驗告訴我們，黨在領導權問題上一定要有堅定的政治立場，不能放棄更不能拱手相讓，大革命時期國共合作最終破裂的慘痛教訓使中國共產黨人明白了黨必須在統一戰線中牢牢掌握領導權，這也是中國之所以最終由弱變強，走向光明的根本保證。在社會主義現代化建設新時期，愛國統一戰線同樣離不開共產黨的領導。我國的現代化是社會主義的現代化，由于歷史條件和社會制度不同，我們不可能走西方資本主義現代化的道路，只有在共產黨的領導下，才能找到一條符合中國國情的實現社會主義現代化的正確道路。我國又是一個人口眾多、多民族、多黨派、經濟文化落后的國家，沒有共產黨這個核心，就不可能凝聚、動員和組織全國人民的力量為建設中國特色社會主義的共同目標而奮斗。因此，堅持和加強黨的集中統一領導仍然是我國統一戰線鞏固、擴大的核心問題，也是各民族、各黨派和各界人士的共同愿望和共同利益。歷史已經證明，統一戰線必須在中國共產黨的堅強領導下，才有正確的方向、蓬勃的生機和光明的前途。如果沒有一個堅強的領導核心，統一戰線必然渙散無力，不會有協調一致的步伐。共產黨的領導越堅強，統一戰線就會團結得越緊密，發揮的作用也越大。

習近平總書記在其統戰理論思想中也強調，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。全黨做統戰工作，是全面落實黨的各項統一戰線方針政策、鞏固和發展統一戰線的必然要求。統戰工作具有戰略性、全局性，工作范圍廣，凡是有黨外人士的地方就有黨的統戰工作。黨的統戰工作是特殊的群眾工作，涉及民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層、出國和歸國留學人員、民族、宗教、臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和一切愛國力量，涉及政治、經濟、文化、社會等各領域各方面。這樣重要、涉及面又這么廣泛的工作，光靠統戰部門是不夠的，需要各級黨委重視，各級政府及有關部門支持，必須全黨共同來做。

三、貫徹落實黨的集中統一領導的著力點

堅持和加強黨對統一戰線的集中統一領導必須要進一步完善黨的領導。總結新修訂的《統一戰線條例》的規定，筆者認為實現黨對統一戰線的集中統一領導可以從以下三個方面著力：一是要堅持黨的正確路線和重大政策決定，要始終保持政治上的清醒意識和堅定不移的政治品格；要始終堅持團結合作的政治底線，在涉及到道路、制度、旗幟、方向等根本問題上要始終堅持原則毫不含糊毫不動搖；要繼續發揚講團結顧大局的優良作風，開展批評與自我批評等黨的優良傳統；要在思想認識上取得進步，增強對中國特色社會主義的信念，教育引導統一戰線成員牢固樹立政治意識、大局意識和憂患意識，不斷鞏固共同的思想政治基礎；要注意發揚民主，尊重包容和差異，不斷擴大包容的半徑，最大限度地畫出一個團結奮斗的同心圓，確保統一戰線沿著正確的政治方向不斷鞏固和發展；要繼續發揮好廣大黨員的先鋒模范作用，團結黨外人士為實現為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興共同任務而奮斗。

二是按照《統一戰線條例》對中央及地方黨委在統一戰線工作職責的要求與黨外人士開展平等協商，協商的內容不僅涉及國計民生的重大問題，如宏觀經濟政策的制定、重大工程項目的上馬、重要的公共政策的制定或改變等，還可以涉及群眾利益的熱點難點的問題等。通過協商，認真聽取各界別提出的意見，虛心接受其監督，使他們正確理解和接受黨的政策和主張。協商民主作為一種新型的民主政治形式，有利于實現公民有序的政治參與，充分體現了社會主義民主的優越性；助于促進自由平等、公平正義等社會主義核心價值觀的理念的實現；是中國共產黨對人民意愿和人民權利的尊重，有利于黨和政府深入的了解社情民意，實現科學民主管理。

三是要充分尊重黨外人士的利益。要加強對黨外人士的培養、培訓和儲備工作，及時安排黨外人士中的代表人士到各級社會主義學院、干部學院等相關機構學習深造，不斷提高他們的綜合素質；要建立健全黨政機關領導干部與黨外人士聯誼交友的制度，采取談心、引導和耐心細致的方法使黨外人士在思想上、工作中積極向上，讓他們深刻體會到黨和政府的關心；要創造有利于黨外人士發揮聰明才智的外部環境，在全社會形成尊重知識，尊重人才的濃厚氛圍，要深化人事制度改革，盡快形成促進黨外人士出類拔萃的激勵機制，并提供黨外人士發揮聰明才智的平臺；要本著照顧同盟者利益的原則，照顧黨外代表人士的生活，幫助黨外代表人士解決其個人和家庭的實際困難。

四是要發揚自我教育的優良傳統，做好思想政治工作。統一戰線工作與思想政治工作密不可分，堅持和發展黨領導的統一戰線，是我們必須長期堅持的重要法寶，而貫穿其中的思想政治工作為統一戰線工作的開展提供了重要的保證。在新形勢下的統戰領域，既要做好統戰干部的思想政治工作，也要做好統戰對象的思想政治工作。對于統戰干部的思想政治教育，要強化理想信念教育，激發其對黨的統戰事業的使命感和責任感的認知；要更新思想觀念，增強統戰工作的創造性，努力拓寬統戰干部的知識面；要完善考核激勵機制，建立有利于調動干部積極性的制度體系。對于統戰對象的思想政治教育，要加強內容上的形勢教育，提高其政治敏銳性和是非辨別力；要時常與其溝通，談心，及時了解其思想動態；要利用網絡教育的優勢，積極引導網絡輿論，探索增強網絡互動的模式，進行潛移默化的教育。

總之，貫徹執行新修訂的《統一戰線條例》，把堅持和加強黨對統一戰線的集中統一領導再次突出作了強調，指明了黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方的領導地位，為構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局指明了方向。