黨建引領下的多元共治：社會組織統戰工作與社區治理相結合的實踐路徑
——基于成都市成華區培華社區個案調查

◇文/四川省社會主義學院 董小琴

習近平總書記強調，“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱”。社區作為黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，如何發揮統一戰線制度優勢，整合各種資源，增強社區公共服務能力，是推進社區治理現代化進程中值得思考與關注的重要課題。而社會組織作為新時代統戰工作的新途徑、新力量、新資源，其參與助力社區治理創新的作用日益明顯。近年來，大量的社會組織介入到社區的公共事務中，同時又不斷通過參與社區治理進行自我孵化發展，實現了從社區治理客體到主體的有效轉變，成為與街道、社區居委會、社區居民共同參與社區公共事務的主體。如何合理有序引導社會組織介入社區治理，促進社區公共事務的公共效益最大化呢？本文以成都市培華社區社會組織統戰工作助力社區治理為個案，總結其如何圍繞打造共建共治共享的社區治理新格局，把社會組織的服務優勢、專業優勢和創新優勢轉化為基層治理優勢，探索創新黨建引領社會組織參與社區治理的實踐路徑，從而為其他同質性社區治理提供參考。

一、以黨建為引領，確保社會組織參與社區治理的正確方向

成都市培華社區有社區居民10733戶，戶籍人口22000人，流動人口9100人，常住人口32000人左右，實際服務人口在四萬人以上。該社區曾獲得“全國科普示范社區”“全國新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地第二批重大項目”“‘全國社區治理和服務創新實驗區’示范社區”“成都市平安示范社區”等諸多榮譽。該社區有專兼職工作人員43人，其中，“兩委”專職干部11人，網格員19人。社區外引內生社會組織60余家，從業人員（志愿者）3600多人，其中民主黨派和無黨派代表人士370余人，占比10%。社區服務人員與工作人員的數量懸殊，如何突破社區原有工作格局，吸納、借助、引導社會力量參與社區治理。在當地區委的有力領導和直接指導下，培華社區黨委積極履行統戰工作主體責任，提出了社區“黨建統戰融合開展”的基本思路，充分發揮社區黨組織的“軸心”作用，以黨建帶統戰，以統戰促黨建，以黨建引領社區治理方向，以統戰壯大社區治理力量。

（一）建立了黨建引領、統戰融合的組織制度體系

一是建立三級組織體系。培華社區建立三級組織體系，加強工作力量配備。社區成立了街道黨工委統一領導、相關部門密切配合、社區黨委負責人作為第一責任人的社區統戰工作領導機制。社區黨委建立統戰工作協調小組，社區黨委書記任組長，主任為副組長，7名網格負責人為成員，在27個院落全部設立網格統戰工作聯絡點，配備統戰工作聯絡員；指導轄區內的社會組織建立黨組織3個、配備統戰聯絡員61個，從而形成社區黨委（網格黨支部——院落黨小組——樓棟黨員代表）、單位企業黨組織、群團組織為主體的區域化社區黨組織體系。

二是完善三級制度體系。在區委統戰部的統籌協調下，在街道、社區、社會組織三個層面，建立了三級社區統戰工作制度。在街道一級，街道黨工委和區級相關部門建立了統戰工作聯席會議制度，定期研究部署基層統戰工作；在社區一級，社區黨委建立了社區統戰工作崗位設置和責任分工制度，社區黨外人士學習宣傳、走訪慰問、信息報送制度，確保了社區統戰工作常態化開展；在社會組織層面，建立了統戰聯絡員聯系社會組織負責人制度，指導社會組織中的統戰成員積極發揮作用。

（二）構建了“黨建+”治理體系

一是構建“黨建+院落”微自治體系。為發揮好院落自治功能，社區黨委構建以“院落黨組織——原國有企業車間黨組織——樓宇、社團服務、流動黨員集中點黨小組”等為主體的微自治體系。尤其在推進舊院落改進和疫情防控中，“院落”微自治體系的成效凸顯。以老舊院落改造升級為例，院落建立起自治組織長效管理機制，建立院落自治公約、充分發揮院落里面有“影響力”的人的關鍵少數作用，遇到棘手的問題，都由院落黨組織負責統籌，院落內的社團服務、流動黨員黨小組等黨組織，通過大大小小的“壩壩會”、“議事會”等形式協調關系、協商一致，逐步推動院落改造。

二是構建“黨建+社區企業”的治理體系。培華社區轄區內有企業800多家。為充分利用這一資源優勢，引導企業服務社區治理，2014年，培華社區成立了企業公民責任聯合會。該組織以“社區搭平臺、企業有發展、職工有歸屬、居民得實惠、多元共參與、建享聯和諧”為宗旨，由社區黨委書記擔任會長，社區居委會副主任和社區所屬街道商圈商會黨委書記擔任副會長，目前已有400余家商家加入企業公民責任聯合會。在社區黨委的引導下，企業公民責任聯合會中的企業采取“公益組織+社會組織+專業隊伍”等組織形式，積極支持社區教育、救助、養老、環境等公益服務事業的發展。

三是構建“黨建+社團”的治理體系。社區社會組織是由社區居民或轄區單位等多種主體發起成立，以城鄉社區為服務場域、以社區及其居民為服務對象，以解決社區問題、滿足居民服務需求為目的的依法登記注冊或備案的社會服務組織。從服務內容上看，社區社會組織包括教科文衛、公益慈善、鄰里互助、糾紛調解、環境自治、社區商協等不同類型；從服務人群來看，也涵蓋了兒童、青少年、殘障人士、老人、婦女、困境人士和流動人口等多類型組織。為了更好地引導各類社團組織參與社區事務，培華社區在社區黨委的指導下，建立了社區自治聯合會，設置社區文化發展、人民調解、社區環境自治工作等社區專委會，指導鄰里互助、社區維權服務、糾紛調處等院落社團規范發展。

同時，社區成立了黨員“幫萬家”志愿者服務隊。黨員“幫萬家”志愿者服務隊成員全部由拉薩市自主擇業軍隊轉業干部成都支部成華黨小組成員組成，涵蓋醫生、律師、社區工作者等各類人才，提供的服務內容涉及治安防控、應急搶險、家政服務、汽車修理、電器技術、醫療保健、糾紛調解等。

二、以創建“同心驛站”為陣地，搭建社會組織參與社區治理的有效平臺

為進一步聚合統戰資源，激活社會組織統戰力量，培華社區黨委在黨群服務中心設立了“同心驛站”統戰工作陣地，下設“同心廣場”、“同心屋”、“同心廊”、“同心臺”和社會組織服務中心等工作平臺。

“同心廣場”占地4200余平方米，是社區、社會組織、駐區單位、企業、居民開展活動的廣場，集法制文化宣傳、統戰政策宣傳和弘揚社會主義核心價值觀為一體。

“同心屋”是社區統戰成員和“兩新”組織從業人員參與社區民主自治的重要平臺，圍繞社區需要統戰成員和“兩新組織”負責人支持參與的重大事項、統戰成員和“兩新組織”需要社區協調推動的重要事項開展定期不定期的溝通協商。

“同心廊”是宣傳統戰理論政策知識、宣介社區黨外代表人士、基層代表人士和代表性社會組織的重要窗口，既是對統戰成員的宣傳教育平臺，也是塑造社區統戰人物正面形象、提升他們在基層群眾中影響力號召力帶動力的重要載體。

“同心臺”是社區干部同統戰成員、“兩新”組織從業人員進行聯誼交友平臺，也是統戰成員日常開展活動的場所。社區黨委定期召集社區統戰成員和“兩新”組織負責人舉辦聯誼活動，舉辦“同心文化講壇”，開設“同心讀書角”，組織主題研討會和專題培訓會，邀請有關專家和領導授課指導，既增進社區干部和統戰成員的雙向了解和聯誼交流，也促進統戰成員之間的業務溝通、信息共享和互助互惠。

社會組織服務中心，是集聚轄區內社會組織優勢資源，持續開展社區公共服務活動平臺。內設社會組織服務工作室、陽光調解室、文藝工作室、公益活動籌劃室等，是社區黨委引導統戰資源、社會資源服務社區群眾的載體。

三、以滿足多樣化需求為出發點，提升社區多元共治的能力水平

一是滿足高品質居住環境需求，實行分類治理。培華社區最大的特點是老舊院落多、大部分院落無物管。推進社區院落改造升級，勢在必行，不僅涉及直接改善社區居民居住環境，更利于提升居民生活品質、促進城市發展、服務國家中心城市建設。為此培華社區通過“院落+社團”微自治探索了三種模式：一是企業直管院落——通過完善自治組織，監督綜合整治完善社區服務，加強物業自管；二是商品小區院落——由社區指導、業委會推進、多方協商、共治共管；三是老舊自管院落——推行黨建引領-民主協商-完善設施-物業自管的“鄰里互助”治理模式。比如，有些老舊院落“環境臟亂差”等問題日益凸顯，且社區居民思想觀念保守，對規劃改造不滿意等原因導致院落改造升級不能順利推進。為了解決這些問題，在社區黨委的指導下，院落黨組織牽頭召開壩壩會，收集居民住戶的訴求和意見，院落黨組織能夠解決的問題在院落內解決；無法解決的，及時上報到社區黨委，由社區黨委、院落黨組織和居民代表協商解決方案。

二是滿足居民議事、交往需求，搭建議事平臺。習近平總書記強調：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。” 薈智市民議事廳就是社區搭建的開展居民協商議事的平臺。社區根據不同問題的性質召開協商議事會，議事會分為幾種形式：黨建聯席會暨社區議事會，主要針對關系全社區的公共事件，比如社區環保問題，參與人員涵蓋社區范圍內居民代表和“單位”代表；院落議事會，主要是是針對院落自治出現的問題；企業公民責任聯合會專項議事等。議事會的召集人原則上是社區的書記、主任，按照流程，議題提議人可以是企業的代表人，可以是社會組織的負責人，可以是社區院落長，黨組長等，議題提出來以后定期收集建議，定期召開會議。議事會采用主持中立原則、明確立場原則、一事一議原則、過半通過原則、動議可議原則。通過議事會，既能提高決策的科學性和公信力，有利于增強社區居民參與治理的積極性，增強治理的有效性。

三是滿足居民精神文化需求，創新文化活動載體。社區每年通過“企業公民日”“帥哥靚女相親會”“鄰里文化節”等形式，推動社區與企業的互動，既滿足了社區居民的需求，又宣傳了企業，從而形成企業與社區、企業員工與社區居民等社區成員之間守望相助、相互關愛的新型鄰里關系。培華社區是老工業基地的核心地帶，工業文化底蘊深厚，又因老軍工企業多，現社區有退轉軍人1200余人，包括老紅軍、老八路、志愿軍和各時代軍人模范，社區軍人情結強烈，紅色文化基因猶存。為深入挖掘歷史人文底蘊，通過文化建設來增強凝聚力，社區探索“黨建+文化”引領社區治理體系建設模式，以多樣化的活動為載體，強化社區文化引領。比如：豐富深化“信箱故里，文馨培華”理念，積極挖掘、提煉和升華成都東郊工業文化底蘊，以歌曲、繪畫、攝影、舞蹈、舞臺劇等形式展現具有濃厚的東郊工業文化元素的各種活動，傳承中國工業奮進精神、擦亮成都工業文化名片；講好紅色故事，社區老紅軍、老八路、全國勞模等帶頭寫書、寫自傳，通過講故事形式傳承紅色文化精神。

四是滿足社會組織發展需求，提供針對性政策扶持和孵化培育。近年來，成華區為推進社會組織培育、發展、登記、管理、購買公共服務等方面能力，區民政不斷探索實踐，出臺“1+5+N”系列政策文件，鼓勵社會組織發展。其中，“1”即《成華區加快培育發展社會組織的意見》，在整個系列政策中起總體指導作用；“5”即《成華區社區社會組織登記管理暫行辦法》、《成華區扶持發展社會組織實施辦法》等基礎性政策，“N”即已出臺的多個社會組織相關專項政策。“1＋5＋N”系列政策的推出意味著該區社會組織在登記注冊、規范管理、扶持發展等多方面有了政策上的大力支持。2020年，為了有效應對疫情，促進社會組織正常運轉，成都市專門制定了8條措施，即發放關愛慰問金、政策重點傾斜、據實推進項目進行、建立機構發展金制度、支持防疫相關項目實施、優化年度檢查程序、放寬年度檢查條件、延長到期證書時限。以上的一系列配套政策文件、措施，為引導社會組織參與社區治理提供了政策支撐。根據《社區發展治理專項保障資金管理使用辦法》，將20%專項資金用于補貼和獎勵社區開展志愿服務活動、購買社會組織公益性項目，推動財政資金政治屬性顯性化。

同時，按照“政府扶持、社會營運、專業發展、項目合作”的發展思路，社區制定了落實“四免一補”政策，通過專項資金、政府購買服務和公益創投等方式，拓展社會組織參與社區發展治理空間。近年來，先后引進了成都伊甸、新葉助殘、成都向日葵青少年成長服務中心等多家專業類、鄰里互助類社會組織，并成立了艾美佳志愿者聯盟服務類社會組織，形成了老年免費午餐、向日葵兒童之家、風景攝影等特色工作品牌。這些專業性強的社會組織融入到社區服務和社區事務之中后，激發了使社區治理的活力。借成華區社會組織公益創投大賽之東風，社區還建立了“征集社區居民需求—確定公益創制項目—社工帶動社團和居民承接—提升社團能力”的創投流程，積極培養有熱情、熟民情的年輕社工成為社會組織蓬勃發展新生力量。

此外，西部首個省級社會組織孵化園——四川省社會組織孵化園在成都市成華區掛牌，該孵化園以“立足四川、輻射西南、全國一流”為目標，開展集政策倡導、資源匯聚、專業支撐、形象展示、信息共享等功能一體的“一園區、六平臺”建設，面向全省社會組織免費開放，采取走出去、請進來，線上、線下相結合等多種方式培育孵化社會組織。這一創舉為培華社區培育社會組織提供了先天優勢資源。

四、結語

社會組織參與社區治理是推進社區治理現代化的必然要求，它既扮演著地方政府的人才“智庫”角色，同時也是國家政令通向基層的重要信息“橋梁”。另一方面，地方政府和社區兩委為社會組織搭建參與社區治理的平臺，是調諧國家力量與社會組織合作治理關系的主要方式。社區任務繁雜，面臨著諸如基礎性主體力量功能欠缺、社區治理資源缺乏整合機制、社區黨建與社區治理需求脫節等困境。積極調動社區內社會組織參與化解社區治理難題，或許正是社會組織活躍于社會的內在動因。培華社區屬于以院落改造為主的社區，加之部分院落過去是老工業破產后的“工人聚集地”，很多是單位的同事，所以也屬于“熟人社區”。考慮到這一具體現狀，通過社會組織統戰工作，激發“院落自組織”、“企業代表”、“社會組織精英”等參與社區治理的“頭雁”作用，更容易提高社區的自治水平，從而實現“社區黨委主導式”“社區與居民協商式”“社區居民自治式”治理方式的融會貫通。總的來說，培華社區以院落為有形平臺，以自治組織、社會組織為無形平臺，通過構建社區“黨建+”、“四社聯動”等系列有效機制，系統實施“社區黨建區域化、居委會專業化、群團組織樞紐化、駐區企業聯合化、社會組織全域化”建設 ，有效推動了社區網格員、社區工作者、志愿者等進社會組織，真正激發了社區全域力量參與社區治理的積極性。