省級(jí)兩會(huì)：勾勒“十四五”發(fā)展藍(lán)圖

胡妍

按照慣例，在全國兩會(huì)召開之前，每年年初集中舉行的省級(jí)地方兩會(huì)，歷來都是外界觀察中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口。1月17日，隨著河南省政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕，2021年省級(jí)地方兩會(huì)就此拉開大幕。

在疫情影響的大背景下，外界關(guān)切各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將亮出怎樣的年度成績(jī)單。此外，“十四五”開局之年，地方版的發(fā)展藍(lán)圖如何規(guī)劃，備受關(guān)注。

防疫：各地都?jí)嚎s會(huì)程，全程閉環(huán)管理

今年大多數(shù)省份將省級(jí)兩會(huì)的時(shí)間定在1月中下旬。近期，一些地區(qū)調(diào)整了會(huì)議召開時(shí)間，1月下旬，各地的省級(jí)兩會(huì)密集召開，僅1月24日一天，就有湖南、天津、貴州、吉林、甘肅五省市正式開啟“兩會(huì)時(shí)間”。當(dāng)前，國內(nèi)疫情呈現(xiàn)多地局部暴發(fā)和零星散發(fā)狀態(tài)，防控壓力較大。

基于這樣的背景和疫情防控需要，今年省級(jí)兩會(huì)，多地都特別加強(qiáng)了防疫方面的部署，強(qiáng)調(diào)要控制會(huì)議規(guī)模，做好防護(hù)工作。全國各省（市、區(qū)），都采取了壓縮會(huì)議規(guī)模、盡量減少參會(huì)工作人員、并且嚴(yán)格分類等辦法。幾乎所有省份都要求流行病史篩查、健康監(jiān)測(cè)、核酸檢測(cè)及相關(guān)申報(bào)，同時(shí)還對(duì)出（列）席人員和工作人員進(jìn)行“閉環(huán)管理”。

比如吉林省政協(xié)十二屆四次會(huì)議會(huì)期壓縮到兩天半，吉林省十三屆人大四次會(huì)議壓縮到三天，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模，全程閉環(huán)管理。各代表駐地、委員駐地加強(qiáng)防控措施，做到防疫履職兩不誤。

與此同時(shí)，河南省十三屆人大四次會(huì)議、河南省政協(xié)十二屆四次會(huì)議會(huì)期均壓縮到三天半，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模，全程閉環(huán)管理，各代表駐地、委員駐地加強(qiáng)防控措施，做到防疫、履職兩不誤。河南省政協(xié)還啟用了“智慧政協(xié)”會(huì)議系統(tǒng)，為不能出席會(huì)議的住港澳地區(qū)省政協(xié)委員提供方便。

江西省政協(xié)十二屆四次會(huì)議則確定大部分會(huì)議列席人員僅列席開幕大會(huì)和閉幕大會(huì)，不再全程列席會(huì)議，部分小組會(huì)議則以視頻形式進(jìn)行。

廣東省則開啟了“云端”參會(huì)新模式。據(jù)了解，受疫情影響，部分港澳政協(xié)委員無法赴廣州參加省兩會(huì)，為確保港澳地區(qū)委員和部分地市政協(xié)委員順利參會(huì)，大會(huì)組委會(huì)通過廣東數(shù)字政協(xié)平臺(tái)“遠(yuǎn)程協(xié)商”功能進(jìn)行視頻直播。無法親臨開幕大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的政協(xié)委員均準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入直播頻道，通過視頻直播方式觀看了開幕大會(huì)。

成績(jī)單：廣東GDP連續(xù)32年居全國首位3

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。這一年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也遭到新冠肺炎疫情的沖擊。隨著2021年省級(jí)兩會(huì)開幕，各省份將交出怎樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)單，備受矚目。

2020年，中國GDP增速實(shí)現(xiàn)“V型反轉(zhuǎn)”，預(yù)計(jì)成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。而近期陸續(xù)披露的各省份2020年全年GDP數(shù)據(jù)也大體上與這一趨勢(shì)吻合。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元，突破100萬億元大關(guān)，比上年增加2.3%。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局、政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇、山東三省的GDP總量位列前三，繼續(xù)領(lǐng)跑全國;有20個(gè)省份的GDP增速超過全國GDP增速，其中西藏的增速最高，達(dá)到了7.8%。廣東以110760.94億元的GDP總量穩(wěn)居第一位，連續(xù)兩年處于10萬億元以上，連續(xù)32年居全國首位。江蘇GDP總量歷史性突破10萬億元，人均GDP達(dá)12.5萬元，連續(xù)12年穩(wěn)居全國各省（區(qū)）之首。

在發(fā)布過去一年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“全景圖”的同時(shí)，不少省份也在陸續(xù)召開的省級(jí)兩會(huì)上對(duì)外公開了新一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。記者注意到，目前已明確提出2021年GDP增速目標(biāo)的省份，均將該指標(biāo)設(shè)定為6%以上，而湖北和海南更提出2021年GDP要增長(zhǎng)10%以上。

各地描繪“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，各地兩會(huì)對(duì)地方發(fā)展作出了新布局。

去年10月舉行的中共十九屆五中全會(huì)提出了“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。這些重要目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)、教育、文化、法治、生態(tài)等眾多領(lǐng)域一個(gè)個(gè)具體目標(biāo)組成，共同勾畫出面向未來的目標(biāo)路線圖。

在今年省級(jí)兩會(huì)上，在這些關(guān)鍵領(lǐng)域，各地將拿出什么具體發(fā)展舉措？

北京、上海、廣東：強(qiáng)化科技力量

“十四五”開局之年，作為全國一線城市和經(jīng)濟(jì)第一大省，北京、上海、廣東三地如何布局備受關(guān)注。

北京、上海、廣東三地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在由“快”向“好”的轉(zhuǎn)變上，都把目光瞄準(zhǔn)了科技。北京提出要加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。北京市市長(zhǎng)陳吉寧說：“強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，全力做好中關(guān)村、昌平、懷柔國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，著力推動(dòng)量子、人工智能、生命科技等前沿關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)取得突破。”

上海市市長(zhǎng)龔正表示，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架。“十四五”期間，將突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位。“強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。”

廣東省省長(zhǎng)馬興瑞作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“十四五”時(shí)期，廣東將建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。馬興瑞說：“堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)省、制造強(qiáng)省建設(shè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量，以自主可控、安全高效為目標(biāo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。”

這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2021年重點(diǎn)任務(wù)中，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量排在首位。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，京、滬、粵做出打造科創(chuàng)高地的部署，不僅將成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心動(dòng)力，也將帶動(dòng)“十四五”全國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。“科技創(chuàng)新的發(fā)展，不是一兩個(gè)城市的問題。最南面是粵港澳大灣區(qū)，我們應(yīng)當(dāng)把它建成國際上最大的一個(gè)都市群，一個(gè)站在世界前沿的科創(chuàng)基地，對(duì)于國家來講，這是一個(gè)至關(guān)重要的國土空間上的戰(zhàn)略規(guī)劃。從南往北就到了長(zhǎng)三角一體化。上海作為長(zhǎng)三角一體化的中心，它的科技教育研究力量具備成為國家科創(chuàng)基地之一的基本條件。北京打造科創(chuàng)基地，不單單是北京市，更是面向京津冀一體化。所以現(xiàn)在三個(gè)省市對(duì)于整個(gè)‘十四五規(guī)劃布局，是和國家發(fā)展要求完全吻合的。”姚景源表示。

海南：初步建成自由貿(mào)易港政策制度體系

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是海南發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期。

海南提出，“十四五”時(shí)期將充分融入新發(fā)展格局。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，對(duì)內(nèi)對(duì)接超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，成為國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的“反應(yīng)爐”。海南計(jì)劃吸引免稅購物回流3000億元，求學(xué)回流5萬人，海外就醫(yī)回流50萬人次。

海南正在不斷加快制度建設(shè)步伐。政府工作報(bào)告提出，海南將突出制度集成創(chuàng)新，“十四五”期間初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭(zhēng)取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。

西藏：開啟高鐵新時(shí)代

“確保拉林鐵路（川藏鐵路拉薩至林芝段）建成投運(yùn)，讓‘復(fù)興號(hào)動(dòng)車上高原，開啟西藏高鐵新時(shí)代。”西藏自治區(qū)主席齊扎拉1月20日在拉薩舉行的西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議中作政府工作報(bào)告時(shí)如是說。

據(jù)悉，2020年12月31日，拉林鐵路最后一段軌排順利鋪設(shè)，標(biāo)志著拉林鐵路399.61公里的正線軌道全部鋪通，西藏東南地區(qū)結(jié)束了無鐵路歷史，預(yù)計(jì)今年6月底通車運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，將實(shí)現(xiàn)“復(fù)興號(hào)”內(nèi)電雙源動(dòng)車組進(jìn)西藏。齊扎拉表示，這將開啟西藏高鐵新時(shí)代。

另外，2021年作為“十四五”開局之年，齊扎拉在會(huì)上指出，加強(qiáng)互聯(lián)互通是西藏今年的重點(diǎn)工作之一。要建成那曲至拉薩高等級(jí)公路，加快拉薩至日喀則機(jī)場(chǎng)高等級(jí)公路、S5拉薩至山南快速通道的建設(shè)，推進(jìn)國道318西藏段改造升級(jí)等工程建設(shè)。

各省全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)?譜寫振興新篇章

江蘇：加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題

過去一年，江蘇外資外貿(mào)逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資283.8億美元、居全國首位，同比增長(zhǎng)8.6%;外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)2.6%。2021年，江蘇將著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。聚焦集成電路、工程機(jī)械、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)集群和智能電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、先進(jìn)碳材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，把擴(kuò)大內(nèi)需同改善民生更好地結(jié)合起來，增強(qiáng)投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性作用。合理增加公共消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。

湖北：武漢勇?lián)「哔|(zhì)量發(fā)展的“主引擎”

“2020年是湖北歷史上極不平凡、極不容易、極其難忘的一年，挑戰(zhàn)前所未有、斗爭(zhēng)艱苦卓絕、成效好于預(yù)期，對(duì)武漢更是如此。”1月25日上午，湖北省委書記應(yīng)勇在參加省十三屆人大五次會(huì)議武漢代表團(tuán)審議時(shí)說，武漢要以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，勇?lián)「哔|(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。要強(qiáng)化“一主引領(lǐng)”，做強(qiáng)武漢龍頭地位，推動(dòng)武漢城市圈同城化發(fā)展，輻射帶動(dòng)全省全域高質(zhì)量發(fā)展。

“武漢之于湖北，相當(dāng)于上海之于長(zhǎng)三角。”應(yīng)勇說，要緊扣同城化這一關(guān)鍵，以交通互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，打造武漢城市圈升級(jí)版。要提升經(jīng)濟(jì)形態(tài)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快形成符合自身定位特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等各類要素加快集聚;大力發(fā)展頭部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、信創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)培育更多有終端產(chǎn)品的頭部企業(yè);堅(jiān)持集約節(jié)約用地，以綠色導(dǎo)向、效益導(dǎo)向提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展含金量。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)金融功能，加快建設(shè)武漢區(qū)域金融中心。

貴州：全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

去年底，中國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的貴州全省923萬貧困人口全部脫貧、66個(gè)貧困縣全部摘帽、9000個(gè)貧困村全部出列，徹底撕掉絕對(duì)貧困標(biāo)簽，書寫了中國減貧奇跡。

2021年，貴州將全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，用好五年過渡期政策，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，貴州將嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。依托山地優(yōu)勢(shì)，貴州將發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，貴州將推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貴州還將大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，將打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級(jí)版，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和民族特色村寨保護(hù)，推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村達(dá)到270個(gè)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村“三變”改革，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

編輯/張玉榮