淺談國庫集中支付制度改革對單位預算會計的影響

潘瑩瑩

（山東省平原縣財政局，山東 德州 253100）

1.引言

國庫集中支付制度是與國庫集中收繳制度相對應的制度內容。國庫賬戶體系中涵蓋多方面的內容，具體而言，包含國庫存款賬戶，預算單位零余額等諸多賬戶，最終為落實我國財政資金的支付、清算的財務管理目標。因此，專注于國庫財務管理工作開展，進一步提升財務預算管理水平，以國庫賬戶體系為指引，進一步優化集中支付制度，設立與之相匹配的預算管理體系，更好的增強財政支出模式效益，擴展單位財務管理工作內容，確保我國財政管理工作開展的持續穩定。

2.我國進行國庫集中支付制度改革優勢

2.1 機構設置

由于國庫財務管理工作開展的特殊性，促使其本身作為國家機構也凸顯出個性化的特點。我國社會主義市場經濟的宏觀背景下，為更好地落實國庫集中支付制度，進一步優化我國財政管理機制，預先對我國財政部門進行改革，組織建立專門的機構，充分重視國家財政給管理需求，貼合單位財務工作目標，從根本上推進財政核算體系改革進程。因此，必須加強對單位財務工作的監督控制管理，提升單位內部的財務管理效率，優化單位財務管理方式選擇，要求單位必須樹立正確的觀念意識，明確預算會計的工作內容，盡可能的轉變財務管理類型。依據創建會計核算中的標準，將國庫支付中心和政府采購部門相關聯，實現精準化的監督管理，更好的查驗資金往來和預算會計，增強單位預算工作的系統性。

2.2 資金管理

我國開展國庫集中支付制度改革工作，一方面有利于單位分析當前市場的環境特點，推算未來的單位發展趨勢，完成單位運營戰略目標制定。另一方面，各級單位通過開展國庫集中支付制度改革工作，可以更好地優化國庫資源配置，實現科學合理地控制財政支出目標，協調國庫資金利用效率，提供必需的管理制度保障。依據國庫集中支付制度的管理經驗以及我國本土化的財政要求，注重分類賬戶與單一賬戶并行的體系結構，更好的增強集中核算財務管理工作效率。各級單位的財政資金統一存放于國庫單一賬戶，并由單位預算審批后予以支付和資金劃撥，預算申請交由支付中心統一負責辦理，增強資金管理的職能效用，確保資金管理流程的順暢規范。

2.3 運行程序

單位預算會計作為重要的資金支付環節，按照政府財政資金的基本性質以及資金用途，預先規劃資金預算方案，從多種資金支出類型入手，篩選出適宜的資金支出方式，全面性的完成資金預算管理。也正是如此，注重政府單位的資金運行流程，增強預算會計的督促、指導效果，展現出資金支付劃撥的規范性，有利于控制政府單位的資金消耗，提升單位的預算會計工作質量。當然，注重國庫集中支付制度改革能夠保障預算計劃制定的合理性，更好地發揮管理效用，維護政府單位資金運轉的穩定持續。

3.國庫集中支付制度改革的問題分析

3.1 賬戶方面

我國各級單位存在為了應付上級管理，進行預算方案編制的現象，從而限制了預算會計工作開展的作用發揮。很多情形下是多頭開戶，主要是由于商業銀行為了能夠承攬各項存儲款業務，忽視了單位預算會計工作的重要性，開列了多頭重復賬戶，造成政府資金被分散在多個戶頭中，違背了預算統一管理的工作要求。同時，政府單位對預算管理工作的重視程度不高，認為預算管理不能及時且高效地為單位運營帶來幫助。預算會計工作的監督管理不夠嚴格，與管理標準相差甚遠，容易出現貪污腐敗現象，最終忽略了預算管理所獨有的功能效用，限制了對單位今后發展戰略目標制定。

3.2 信息方面

我國各級單位一直處于穩定的動態發展環節，所以國庫集中支付制度改革進程的持續推進，必須依據更為寬泛且海量的財務數據信息作為支撐，展現政府單位財務管理工作中最為基礎且核心的內容。隨著我國整體對于國庫集中支付制度改革要求有所提升，致使我國的預算標準相應抬高。但是在資金分散存儲的前提條件下，政府預算管理單位部門，難以掌握全面的資金流轉信息，致使相關預算管理人員不能依據實際狀況進行預算編制。具體而言，相關部門未能通過預算會計，精準地掌握資金流轉方向和數額，忽略了對于今后發展變化的考量，不利于我國開展國庫集中支付制度改革工作，很難從根本上有效的規避運營風險。

3.3 資金方面

我國在開展國庫集中支付制度改革工作前期已做好充分的準備，但是，在預算方案的執行過程中依舊存在諸多問題，從而制約著我國國庫集中支付制度改革工作的執行效果。未能依據預算會計要求創建設立專業的管理部門，缺乏相應的人員落實編制的預算方案，致使國庫集中支付制度改革工作缺乏具體實踐。同時，編制的預算方案不能貼合單位的實際狀況，兩者之間存在較大偏差，繼而對發展形勢作出錯誤判斷。本身政府單位受到多種客觀因素的影響，資金使用需求各不相同，具體的使用規模和使用階段不一致，具有較強的實時性特點。也由于商業銀行的財政資金因素影響，單位預算會計工作不能合理地減少資金沉淀，在執行預算管理時，總是“亡羊補牢”，過于依賴事后控制的工作效果，與開展國庫集中支付制度改革工作目標相違背。

4.如何提升國庫集中支付制度改革質量

4.1 國庫支付執行機構會計

作為財政機關資金調度中心的國庫支付執行機構，目前主要承擔兩項任務：一是根據財政機關下達預算單位用款額度，辦理財政直接支付、財政授權支付手續；二是負責監管預算單位的財政性資金。那么其會計核算的重點就應放在預算單位用款額度收支結余情況及單位其他收支結余情況上。據此，筆者為財政國庫支付執行機構設計了如下一套會計科目。

財政國庫支付執行機構會計科目表

4.2 提升單位預算會計工作認知

通過國庫集中支付制度的持續變革，促使單位的預算管理工作更為全面，涵蓋政府單位各項業務的全部細節內容。因此，必須注重增強國庫集中支付制度改革意識，提高相關工作的認知程度。首先，對國庫集中支付制度改革有清楚地認識，關注預算會計工作的全面性特點，增強單一賬戶的單位預算會計工作開展的積極性。通過整合處理政府性收入和財政資金，確保單位預算編制的科學性效用發揮，專注于規范且法制的管理要求。當然，應當選擇混合的方法進行預算方案編制，預先對預算指標進行規劃，依據政府單位當前的實際狀況，編制預算管理文件，以便于提升政府性資金利用率，確保國家財政決策與單位發展目標相契合，強化國庫集中支付制度改革工作開展。

4.3 細化單位預算會計信息處理

我國進一步加強預算會計方法的合理性，加大對預算會計信息管控力度，秉持合理便利的信息管理原則，增強單位財務會計工作的靈活性。促使政府單位更好地了解預算會計信息管理工作的相關內容，充分展現預算工作的專業性，依據國庫集中支付制度改革過程進行分析，提升了對單位財務數據信息的管理要求，不僅需要將所獲取信息進行羅列分類，通過廣泛使用電子科學技術，強化海量數據信息的綜合處理能力，精準地反映政府單位的各類資金需求，專注于國庫資金配置效率，提供單位預算會計工作開展的數據信息。

4.4 建立預算會計監督體系

為從根本上有效地避免國庫集中支付制度改革工作流于形式，政府單位預算會計工作開展過程中，必須充分考慮單位當下的運營狀態，明確單位的運營管理目標，增強預算會計工作與單位實際運營形勢兩者之間的關聯性。按照實際運營狀況完成合理化預算會計，更好的增強預算編制方案實用性，通過開展國庫集中支付制度改革工作，進一步落實單位的監督控制成效，對預算目標制定進行綜合評估，更好地滿足我國財政環境的發展要求，增強相關部門的綜合管理能力。

4.5 創新預算會計工作辦法

我國對現有的預算會計工作方式進行創新，確保國庫集中支付制度改革工作更貼合單位的動態運營狀況。拓展單位預算會計工作類別，有效地解決政府資金多戶頭問題，防范財政資金劃撥支付復雜的情形出現。選擇多種預算會計工作相結合的手段，更好地展現單位財務管理體系多元化的特點，以便于滿足單位不同的管理需求，發揮預算會計工作的優勢效用。當更關注單位預算會計的合理性時，通過對優化的預算指標進行分析，形成完善的預算編制體系結構，更好的應對資金撥付問題，增強預算會計工作的嚴謹性，實現單位資源的優化配置。具體的預算會計方案規劃過程都是依據科學的理論進行編制，同時，參照執行過程狀況進行合理化調整。

5.結語

國庫集中支付制度改革并非單純只關注預算方面的管理，是全方位涵蓋單位運營過程中的諸多方面，是貫穿單位全部管理活動始終的重要內容。為更好地提高單位財務管理效率，開展高質量的資金分配，最終選用科學的指標內容進行分析和評估，繼而判斷國庫集中支付制度改革的實施成果。