輻射環(huán)境保護的現(xiàn)狀分析與對策

黃 標

（貴州核工業(yè)輻射檢測院有限責任公司 貴州貴陽 550005）

引言

基于我國當前環(huán)境形勢下，環(huán)保日益深入人心，我國在大力開發(fā)利用核技術(shù)的同時，必須限制核輻射對環(huán)境的影響，將核輻射安全監(jiān)管作為重點來抓[1]，切實做好輻射環(huán)境保護工作，真正發(fā)揮核技術(shù)在推動我國綠色能源發(fā)展等方面的作用，促進我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

1 我國核輻射安全形勢

當前，我國核工業(yè)歷經(jīng)了半個世紀的發(fā)展，想成了較完整的核工業(yè)體系，根據(jù)相關(guān)實踐、經(jīng)驗分析顯示，放射性廢物的排放、核與輻射事故泄露等均極易導致各種放射性污染問題的出現(xiàn)[2]。結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計顯示，截止2019 年底全國從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位共78802 家，其中，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素的單位10707 家，生產(chǎn)、銷售、使用射線裝置的單位共有68095 家，如此形勢下，對我國核輻射安全管理提出了十分高的要求。

查詢相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國共發(fā)生輻射事故5 起，均為一般輻射事故，其中，放射源丟失、落井事故各2 起，人員受超劑量照射事故1 起。總的來說，我國核輻射安全形勢較好，整體可控，保持著良好的安全記錄。

2 核輻射環(huán)境保護的現(xiàn)狀分析

“十二五”以來，我國關(guān)于核技術(shù)利用方面頒布了一系列的法律法規(guī)，對核安全、輻射防護等作出了相關(guān)規(guī)定，核輻射環(huán)境保護趨于規(guī)范化、標準化發(fā)展，具體現(xiàn)狀總結(jié)如下。

2.1 核技術(shù)利用審批方面

當前我國正在逐步將核技術(shù)利用審批權(quán)限下放，如：醫(yī)療使用Ⅰ類放射源單位、制備正電子發(fā)射計算機斷層掃描（PET）用放射性藥物（自用）單位輻射安全許可證的審批權(quán)限，均下放至省級環(huán)境保護主管單位；碘-125 放射免疫體外診斷試劑的使用采用有條件豁免制度；放射性藥品及其原料進出口審批有效期延長至一個自然年。上述權(quán)限下放在一定程度上促進了我國核技術(shù)利用在各個領(lǐng)域的推廣，但是相應的也對核技術(shù)利用安全監(jiān)管提出了更高的要求，必須做好全方位的安全防護與管理，防止輻射事故的出現(xiàn)[3]。

2.2 監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)方面

隨著我國對核輻射環(huán)境保護的日益重視，國家大力支持各地監(jiān)管機構(gòu)隊伍的建設(shè)[4]。目前，全國31 個省級環(huán)保部門設(shè)有輻射安全監(jiān)管機構(gòu)，29 個省級環(huán)保部門設(shè)輻射處等專職內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

2019 年，各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站對研究堆營運單位實施了日常檢查、例行檢查和非例行檢查，共投入監(jiān)督人力1246人/天，例行檢查12 次，非例行檢查6 次，共發(fā)現(xiàn)問題188 個，提出管理要求126 條。2019 年，核與輻射安全中心對研究堆營運單位開展評審活動13 項，包括中國原子能科學研究院某項目環(huán)境影響報告書現(xiàn)場技術(shù)審查對話等。

總的來說，我國四級監(jiān)管體制正在逐步形成，還需進一步擴大覆蓋面，加強監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。

2.3 核技術(shù)利用輻射安全管理方面

長期以來，我國一直十分重視核技術(shù)利用輻射安全管理問題，并從法律法規(guī)、制度等層面推動相關(guān)管理工作程序化、標準化、精細化發(fā)展[5]。當前，國家核安全局根據(jù)企業(yè)廠址、規(guī)模、裝料、運行、退役等內(nèi)容的設(shè)置頒布相應的行政許可，保障了核技術(shù)利用安全；完成了全國核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查、國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)功能升級，進一步推進了輻射安全監(jiān)管。

2.4 從業(yè)人員輻射安全防護與培訓方面

長期以來，我國一直積極組織從業(yè)人員開展相關(guān)輻射安全防護與培訓工作。2019 年，我國組織開發(fā)了國家核技術(shù)利用輻射安全與防護培訓平臺，編制完成輻射安全與防護培訓教材、視頻課程、培訓課件等培訓材料，自2020 年1 月1 日起，國家核技術(shù)利用輻射安全與防護培訓平臺的上述培訓資源免費向社會開放。

2.5 閑置、廢舊放射源管理方面

目前，我國在各省均完成了城市放射性廢物庫建設(shè)，做到了閑置、廢舊放射源的安全收貯，包括返回原出口國、送貯或回收等方式，收貯率100%。同時，我國一直在持續(xù)推進輻照裝置退役工作，切實減小了放射源輻射事故年發(fā)生率，保證了公眾與環(huán)境安全。

3 加強核輻射環(huán)境保護的幾點對策

基于我國核輻射環(huán)境保護現(xiàn)狀分析情況來看，總體形勢較好，相關(guān)安全管理體系持續(xù)完善，且在不斷加大相關(guān)人力、物力的投入，以下主要提出了幾點加強措施，以進一步提高我國核輻射環(huán)境保護水平。

3.1 加強輻射環(huán)境自動監(jiān)測站管理

為保證我國核輻射環(huán)境安全，相關(guān)監(jiān)測站的安全可靠運行十分關(guān)鍵，具體建議如下：

（1）加強輻射環(huán)境監(jiān)測自動站運行管理[6]：嚴格根據(jù)《輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站運行技術(shù)規(guī)范》做好運行管理，落實日監(jiān)視、月巡檢以及預防性檢修、定期維護檢修等工作，明確各級各部門職責，強化考核工作，保證監(jiān)測站運行可靠。

（2）落實自動監(jiān)測站性能測試：全面實施自動監(jiān)測站性能測試工作，對自動站建設(shè)與運行經(jīng)驗進行總結(jié)，為下一步建設(shè)工作的開展夯實基礎(chǔ)。

（3）適度建設(shè)自動監(jiān)測站：自動監(jiān)測站建設(shè)堅持科學合理、代表性強，建設(shè)過程中，充分汲取日本福島核事故監(jiān)測經(jīng)驗教訓，將監(jiān)測點位布設(shè)在大氣環(huán)流路徑及我國重點核設(shè)施周邊等位置，以便準確、及時、全面反映我國環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，為環(huán)境管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據(jù)。近年來我國大力推進輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)，投運96 個，完成安裝調(diào)試107 個，完成設(shè)備供貨128 個。

（4）加強核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測：對所有重要核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測方案進行技術(shù)評審，進一步加強核電廠流出物放射性監(jiān)測、海洋放射性監(jiān)測等工作。

3.2 健全核與輻射事故應急體系，提高輻射環(huán)境突發(fā)事件處置水平

基于核技術(shù)利用風險，必須將核與輻射事故應急體系完善作為重點來抓，具體要點如下：

（1）健全應急操作手冊，增強核與輻射應急監(jiān)測能力；

（2）完善應急監(jiān)測程序，開展突發(fā)輻射事故應急演習，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門分工合作，全面控制“污染事故”；

（3）核電站乏燃料/放射性廢物等高環(huán)境風險放射性物品運輸、國家重點流域/城市集中式飲用水源地放射性污染均應納入核與輻射事故應急響應體系，全面保證核輻射環(huán)境安全。

3.3 建立國家級放射性污染處置隊伍

表1 放射性污染處置隊伍技術(shù)人員與設(shè)備配置要求

為適應當前我國放射性環(huán)境污染處置的工作需求，應組建國家放射性污染處置隊伍，主要技術(shù)人員與設(shè)備配置要求如表1所示，為我國放射性污染處置提供有力支持。

3.4 營造形式多樣、內(nèi)容豐富的輻射環(huán)境保護宣教氛圍

核輻射環(huán)境安全管理，不僅是相關(guān)主管部門的職責，也要接受廣大群眾的監(jiān)督，由此做好相關(guān)宣教工作十分重要，具體要點如下：

（1）發(fā)揮新聞媒體宣傳載體作用，主要是利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等報道輻射環(huán)境保護動態(tài)信息，部分地方臺可制作輻射環(huán)境管理相關(guān)專題節(jié)目，加強輻射環(huán)境知識宣傳；

（2）環(huán)保局門戶網(wǎng)站及時更新輻射環(huán)境信息，接受廣大群眾的監(jiān)督；

（3）編制輻射環(huán)境保護宣傳手冊，重點向輻射技術(shù)利用單位發(fā)放，此外還應落實社會宣傳，接受群眾相關(guān)咨詢。

結(jié)語

綜上所述，當前我國核技術(shù)利用規(guī)模較大，核技術(shù)利用過程存在一定的安全風險，極易對周邊環(huán)境產(chǎn)生輻射污染，威脅人民群眾的生命安全，我國在核輻射安全監(jiān)管方面投入了較大人力、物力與資金，構(gòu)建了較為完善的監(jiān)管體系，為進一步促進核輻射環(huán)境保護工作的科學化、規(guī)范化發(fā)展，還需進一步加強輻射環(huán)境自動監(jiān)測站管理、完善核與輻射事故應急體系、加強放射性污染處置隊伍建設(shè)、做好輻射環(huán)境保護宣教工作，切實保證我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。