促進港澳青年投身大灣區國際科技創新中心建設的挑戰與對策

鄧 琦

(武漢大學國際問題研究院，湖北武漢 430072)

1 問題提出及研究意義

2017 年10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施”［1］。習近平總書記還曾指出：“港澳青年發展得好，香港、澳門就會發展得好，國家就會發展得好”［2］。2019 年2 月，中共中央、國務院正式發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。

在當前全球經濟發展充滿不確定因素，中國經濟發展進入結構轉型、增長動能轉換和國內國外雙循環的背景下，將粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）建設成為世界級灣區具有重要的戰略意義：一是大灣區建設肩負著將香港和澳門的發展融入國家發展大局的重要使命。建設大灣區是我國“一國兩制”實踐的新探索，有利于破解粵港澳三地發展面臨的瓶頸問題，進一步協同發展，邁向更加繁榮富強的未來。二是大灣區建設肩負著推進我國經濟向高質量發展的重要使命。《規劃綱要》提出，大灣區要構建國際科技創新中心（以下簡稱“國際科創中心”），以高端技術引領經濟發展，推動產業互補，不斷提升產品的檔次和質量，實現大灣區可持續發展，形成向內地輻射的效應。三是大灣區建設肩負著增強港澳同胞對祖國認同感的重要使命。《規劃綱要》提出要推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措，共建大灣區大數據中心和國際化創新平臺；還提出要促進科技成果轉化，創新機制、完善環境，將大灣區建設成為具有國際競爭力的科技成果轉化基地，在珠三角9市建設一批面向港澳的科技企業孵化器，為港澳高校、科研機構的先進技術成果轉移轉化提供便利條件。

可見，大灣區建設國際科創中心，不僅肩負以科技創新推動我國經濟向高質量發展的使命，而且肩負促進港澳融入國家發展大局、增強港澳同胞對祖國認同感的重要使命。因此，為加快形成以大灣區內人才資源循環為主的新發展格局，首先培養好、用好大灣區本地青年資源，促進港澳青年投身大灣區國際科創中心建設，是將建設國際科創中心的上述重大戰略、重要意義貫徹落實、付諸實現的重要舉措之一、重要行動之一。但目前大灣區國際科創中心的建設面臨著一些挑戰，港澳青年融入大灣區國際科創中心建設也遇到了一些制約因素。對此，本研究分析了目前大灣區國際科創中心建設在科技人才方面的主要挑戰和影響港澳青年融入大灣區國際科創中心建設的主要問題，最后提出有針對性的治理思路。

2 文獻綜述

國內一些學者對大灣區青年人才發展的相關問題進行了研究。在推動大灣區青年科技交流方面，柴茂昌等［3］認為需要明確原則，完善頂層設計；打造品牌，科學設計交流項目；多方聯動，健全組織機制；加強宣傳，提高交流項目的影響力。在加強大灣區青年人才相關政策設計方面，朱峰等［4］認為在中國特色青年發展政策體系和工作機制正逐漸完善的新時代條件下，要將青年發展置于大灣區建設中更加突出的戰略位置加以頂層設計，實現大灣區城市群青年發展政策的整體性建構和精準化設計；王閣［5］認為可以通過政策改革和經濟合作升級為港澳青年提供更多就業創業機會，通過文化交流增強港澳青年的國家認同感，通過完善基礎設施便利港澳青年向內地流動；謝寶劍等［6］提出加強政策協同與引導，完善港澳人才政策，發揮企業和行業團體作用，推動港澳青年組織化融入大灣區發展；曾崢等［7］提出加大政策導向，加強信息協同，以“同心”思想做好港澳青年融入大灣區建設、融入國家發展大局的思路。在完善對大灣區青年的教育培養方面，顏華等［8］提出加強粵港澳互聯互通，建設青年教育培養體系，完善青年自由交往制度，建設青年創新創業平臺；章熙春［9］提出通過構建一流創新人才培養體系，培養具有全球視野、國際競爭力的拔尖創新人才；劉勝［10］為優化大灣區科技創新型人才的培養機制、課程建設、教學方法改革等提供有關政策建議；周振江等［11］在借鑒歐美國家和地區經驗基礎上，對大灣區高校人才培養提出建議。在發動共享社會資源方面，陳曉運等［12］提出出臺有關中長期規劃和短期行動計劃,充分聯動粵港澳三地和黨政團社四方，推進協商交流、資源共享和吸納融合。在加強大灣區人文融通方面，周仲高等［13］提出從加強頂層設計、創新協同機制、強化人文融通、聚焦服務貫通、建設載體平臺等方面促進大灣區人才協同發展。在大灣區城市發展定位方面，崔世平［14］從澳門回歸祖國20 年來的科技發展歷程、科技創新走廊建設等方面闡述澳門在大灣區建設中的機遇、擔當。

綜上可見，現有研究鮮有在港澳融入國家發展大局與建設大灣區國際科創中心背景下，有針對性地研究港澳青年投身大灣區國際科創中心建設方面的問題。為此，本研究首先明確了港澳青年投身大灣區國際科創中心建設的重要戰略意義，然后分析目前大灣區國際科創中心建設在科技人才方面面臨的主要挑戰和影響港澳青年融入大灣區國際科創中心建設存在的主要問題，最后有針對性地提出治理思路。

3 促進港澳青年投身國際科創中心建設面臨的主要挑戰

促進港澳青年投身大灣區國際科創中心建設面臨的挑戰，主要由大灣區建設國際科創中心在科技人才方面的主要挑戰和港澳青年融入大灣區國際科創中心建設的主要影響因素組成。

3.1 科技人才資源方面的主要挑戰

建設大灣區國際科創中心，創新要素高度集聚是重要基礎。據統計，大灣區內各類高等學府有170多所，香港有4 所（香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港城市大學）世界排名前100 位的高校［15-16］。盤活、用好港澳創新資源、科技人才是夯實打造國際科創中心所需創新要素高度集聚重要基礎的關鍵。建設大灣區以來，大灣區各地積極搭建多樣化科技創新平臺，定期、適時舉辦高交會等科技成果交流會，推進科技創新走廊建設、加快“一小時生活圈”等各項建設等，為粵港澳三地人才共享奠定了雄厚的基礎。但是，大灣區國際科創中心的核心城市協同創新面臨不同政策、制度、機制等之間對接、融通所帶來的巨大挑戰，如港澳人員在大灣區內地從事經濟活動的執業資格證明亟待進一步共享認證，且大灣區城市群內部在社保、醫保等方面的銜接、融通尚未具體落到實處，較嚴重地影響了港澳科技創新人才在大灣區內自由高效流動，進而影響了港澳科技創新人才在大灣區內地的生活、就業，也就導致了大灣區內創新要素高度聚集的困難。大灣區科技創新型人才資源目前仍然存在人才要素流通不暢、人才同構現象嚴重、高端科技人才資源較為匱乏等現狀，這也是大灣區建設國際科創中心在科技人才資源方面的主要挑戰。

一是人才要素流通不暢。雖然政府一直在鼓勵和推動人才資源共享，但由于科技人才的稀缺性和受到地方保護主義的影響，目前的人才共享范圍、領域具有限制性。粵港澳三地之間的政府已出臺系列政策、推動方案等致力于消除三地制度壁壘，但目前仍存在“大門開、小門不開”、創新做法落地難等問題；三地發展大灣區的整體觀念、理念未切實統一，阻礙了人才的高效流動。如各類人才申請成為大灣區人才儲備資源的注冊、審批環節復雜，同時相關政策宣傳不到位；“放管服”改革仍處在政務便捷和減少耗時階段，加強和規范事后監管等較高階制度創新仍處于初級階段。

二是人才同構現象較為嚴重。在內地改革開放初期，港澳與廣東特別是珠三角地區發揮比較優勢，形成了“前店后廠”垂直產業分工體系，但是隨著廣東經濟發展，以及要素成本上升、產業結構升級等，粵港澳三地產業間的關系已向競合關系轉變，這在機場、港口等大型基礎設施和現代服務業中表現得特別明顯。《2017 年廣東省經濟社會發展報告》提出，珠三角各地市產業同構現象明顯，要素流動成本過高［17］。隨著產業的同質化發展，大灣區人才的需求亦趨于相似，導致了人才同構。因此，如果大灣區城市間缺乏合理的分工協作、產業間無序競爭、經濟梯度布局不合理等繼續發展下去，大灣區人才同構現象將愈演愈烈。

三是高端人才資源較為匱乏。根據對粵港澳教育體系的分析，頂尖院校較集中在香港；根據《廣東統計年鑒2017》，廣東有147 所高校，但大多數學校為普通高等院校和職業院校。高端人才資源較為匱乏制約著大灣區國際科創中心的建設。

3.2 影響港澳青年融入大灣區國際科創中心建設的主要問題

青年是推動歷史發展和社會前進的重要力量，是祖國的未來、民族的希望，大灣區建設離不開青年人才的積極參與、積極融入這一國家戰略，以實際行動推進港澳與內地的創新協同發展，也是新時代新青年肩負的歷史責任。同時，青年群體思想更為活躍，探索和了解外部世界的需求旺盛，也處于思想塑造的關鍵時期。然而，根據香港特區行政長官林鄭月娥于2020 年11 月25 日發布的《施政報告》，按照香港的經濟和市場規模，青年人的失業率可能會維持雙位數字一段時間［19］。據澳門最新公布的2016年人口報告，澳門13～29歲的青年有14.7萬人，約占澳門總人口的1/4，是一個所占比重大、必須予以高度重視的群體，其中青年人口的失業率從2009年的5%下降至2016 年的3.5%，澳門青年的就業狀況向著更好的方向發展［20］。大灣區的建設有賴于年輕人的積極參與和貢獻，但目前的客觀現實與我們的良好愿景相距甚遠。據廣州市的一項調查，78.5%的港澳青年不了解廣州市所提供的各類創業空間、孵化器等平臺，對各類平臺所獲認識模糊，認為各類平臺很有幫助的僅占16.8%，認為幾乎沒有幫助的占15%；在穗近90%的港澳青年認為未能享受醫療、養老、工傷保險、生育保險、失業保險、住房公積金等社會保障，其中少數能享受相關社保（醫療保險、工傷保險等）的港澳青年主要是因為其父母在廣州工作、曾在廣州就讀或供職于內地民營企業；港澳地區普遍認同的內地高校主要為清華大學、北京大學、中山大學、華南理工大學、暨南大學等“985工程”“211 工程”高校，其他非“985 工程”“211工程”高校的港澳畢業生面臨在港澳地區求職缺乏學歷上的認可，在內地求職缺乏地域競爭力，造成他們在留內地發展和返回港澳就職之間處于兩難局面［21］。全球范圍內，2018 年深圳排在香港人才選擇就業城市的第8 位，新加坡保持成為香港人才的第一選擇，其他屬于香港人才熱衷的就業目的地還有澳大利亞、新西蘭以及歐洲、北美的一些國家和地區，出國工作和定居似乎成了香港大量人才的一致選擇［15］。香港的人才流失也是大灣區的人才流失，影響著大灣區國際科創中心的建設。

總體來看，影響港澳青年融入大灣區國際科創中心建設的主要問題有以下兩大方面。

3.2.1 港澳的科技人才培養、就業問題

澳門雖然一直致力于經濟適度多元化發展，但目前仍以博彩業為主，是國際著名休閑旅游城市，也導致了其年輕人、大學生的知識技能有所相應側重。而香港，在《2017 年全球創新指數》中綜合排名16 位，其中雖然創新投入排第8 名，但創新效率排名落后至第73 位［22］，可見相關創新投入產出相距甚大；此外，香港本地科技人才的培養、就業問題也制約著香港科技發展。

一方面，與大灣區內地比較，香港的科技創新生態系統存在的主要問題涉及產業、市場、科研投入、社會關注、企業成本、人才培養、政府行為等方面。香港經濟集中在四大支柱產業（金融、服務、物流和旅游）上，產業結構上的“偏科”影響著香港經濟的可持續發展，一定程度導致了香港理工科大學畢業生、科技創新青年就業出路收窄，也影響了香港在科技方面的產出。科技創新發展市場規模較小，缺乏作為市場主體的高新企業帶動，也一定程度束縛了香港科技創新成果的轉移、轉化。目前香港的科技創新投入在香港生產總值中僅占不到1%，而深圳這一指標占比為4.1%，香港的創新及科技事業仍相對落后，科技創新生態仍需進一步完善，整體社會的科技創新氛圍仍有待持續提升。就薪資而言，近年來香港大學畢業生的就業起薪增長率放緩。在培養科技人才方面，雖然香港有一流學府、科研人員，然而理工科學生入學率比商科低，學校內鼓勵創新的氛圍也不夠濃厚。目前，香港不僅缺理工科專業畢業生，職業培訓機構的不足還令香港缺乏適應科技崗位的有基礎經驗的人才。此外，按照科技創新發展規律，在初期，需要政府引導、鼓勵和扶持，而香港特區政府所秉持的“積極不干預”理念也是影響科技創新在香港步履維艱的重要因素之一。同時，香港高校與企業聯手運作的產學研機制因政府作用的缺失，運作起來也不順暢，畢竟高校需要政府科研投入，科技企業需要如土地、資金等要素資源，以及兩者共同需要的政府推動創造良好的創新生態環境。

另一方面，與香港青年自身相關的制約因素有關。一是在上述科技創新大環境影響下，香港青年對創新創業熱情不夠高，而且香港社會缺少像阿里巴巴集團的馬云和騰訊的馬化騰這樣的科技創業領軍人物的榜樣效應。二是香港的創新創業文化氛圍不夠濃，科技創新人才更傾向就職于跨國大企業，而非耗時費神地去創業或加入初創企業。三是香港的學生及其家長的思想、做法較為現實，往往主要結合香港四大經濟支柱考慮就業，由此主導選擇就讀大學的專業，導致了香港青年的知識技能側重于商科或金融類。四是香港本地青年視野存在局限性，未能緊跟時代的步伐，如在面臨香港科技創新資源存在某方面匱乏的時候，未能積極拓展接受學校以外更多的培養形式來提高自身綜合能力，到香港以外更大的環境搶占發展機遇。

3.2.2 引起港澳青年到大灣區內地城市就業創業的主要影響因素

（1）收入、福利差異。目前，珠三角地區的薪資、稅收、福利保障等收入再分配與港澳地區仍存在一定差距。如稅制不同，港澳稅負輕，主要是直接稅，而珠三角稅負較重，主要是間接稅，港澳人士身處內地超過183 天就需要繳納個人所得稅。貨幣的差異、利率的不同也是產生大灣區城市群“9”與“2”物價水平、金融理財收入等差異的重要因素。另外，香港在公立醫療體系、高等教育領域和社會福利制度等方面具有一定的先進性，與內地比較存在一定優勢。2020 年1 月廣東省人社廳出臺的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區 推進深圳人力資源社會保障事業優先發展的若干政策措施》，要求加快推進粵港澳三地社會保險規則銜接。可見，三地社會保險規則銜接工作仍亟待細化落地。雖然，目前如港澳居民在內地的個人所得稅補貼政策已落地、港澳居民在內地就業不再需要辦理就業證、粵港澳通信漫游費用顯著下降等，但這些初步措施還遠遠不夠。香港特區政府統計處2020 年6 月發布的《主題性住戶統計調查第71 號報告書》，關于香港人口到大灣區生活意向，在2019 年4 月至7 月期間開展的主題性住戶統計調查結果表明，在有想過將來到香港以外地方生活但沒有興趣將來到大灣區內地城市生活的15 歲及以上人士，以及沒有想過離開香港到外地生活的15 歲及以上的人士中，14.4%表示假如大灣區內地提供與香港相近的醫療服務，會增加他們到大灣區內地城市生活的興趣；其次是香港醫療及福利可以在大灣區內地城市享用（14.1%），以及大灣區提供跨境交通費津貼（13.2%）［23］。2019 年香港與廣東的學校應屆畢業生平均入職月薪分別如表1、表2 所示［24］。

表1 2019 年香港學校應屆畢業生平均入職月薪 單位：港元

表2 2019 年廣東省的學校應屆畢業生平均入職月薪 單位：元

（2）信息獲取呈碎片化。在獲取大灣區資訊方面，目前港澳青年仍主要通過Facebook、微信等媒體方式，且獲取信息渠道比較單一。這類通過媒體渠道獲得的信息屬于二手資料，實地考察、游學等通過親身實踐獲得一手資料的途徑未能得以推廣應用，更不用說有社會力量參與的組織化、制度化的集體行動。同時，大灣區的相關配套制度機制等大部分仍在頂層設計階段，雖然在不斷推進中，但相關的理念、方案、措施等信息未能切實落到大灣區廣大青年中。相較于珠三角其他地市，廣州、深圳提供較為豐富且優質的大灣區信息資源，也意味著大灣區信息資源亟待有效共享、整合。以上存在問題客觀地降低了港澳青年認識大灣區內地的準確性和完整性。

（3）對公共產品、服務治理的差異。粵港澳大灣區具有有別于國際上三大著名灣區的特點：“一國兩制”、3 個關稅區、3 種貨幣和3 種法律制度，粵港澳三地的工商注冊登記、商務法律制度以及與財稅、金融有關的法律制度等都存在較大的差異。對港澳青年跨境就業而言，與勞務、創業相關的法律法規差異容易成為“攔路虎”。在為構建良好的營商環境，如通關便利化、投資便利化、貿易自由化等提供公共產品、服務方面，粵港澳治理模式差異也較大，大灣區內地治理主體目前仍以政府為主，通過職能部門管理和制定政策等，而港澳地區更多的是通過社會力量如行業組織進行業界治理和指引。政府管理的程度與多中心主體共同治理的程度之間的差異，也是產生粵港澳三地在政府決策和監管等社會治理方面差異的源頭之一。

4 促進港澳青年投身大灣區國際科創中心建設的治理思路

與國際三大著名灣區相比，粵港澳大灣區有其科技創新優勢。科技創新發展的規律軌跡并非直線型，而是呈現跳躍式增長，這由科技創新的本質屬性決定。相較于科技發展時間較長、創意已趨于相對穩定的國際三大著名灣區，邁上新征程的粵港澳大灣區科技創新正迸發著閃耀世界的光芒。基于區域治理理論，區域治理是指某一特定區域內的政府、國際組織、私人部門、公民以及利益相關者，通過商量、談判、討論、伙伴關系等方式對區域內各類事務進行共同行動的過程［25］。大灣區建設需要政府、社會、民眾（這里主要指港澳青年）加強溝通、互通意向、達成共識，在決策、執行、監督等方面共同行動，實現對大灣區的社會科技創新進行有效治理，這也是設計促進港澳青年投身大灣區國際科創中心建設有效路徑的重要基礎之一。

4.1 建設更多世界一流大學，激發院校創新活力

2012 年經濟合作組織發布全球創新報告認為，在科技競爭中我國有兩個短板，一是缺乏硅谷那樣的區域創新龍頭，二是缺乏世界一流大學［26］。目前在大灣區內，雖然香港有不少名校，珠三角有不少名校辦有分校或研究院，但尚未形成龍頭效應。要改變這一狀況，必須結合現有基礎，下力氣多舉措建設更多一流大學，使大灣區成為國際高等教育中心之一。此外，還需要更新教育理念、創新教育管理，充分發揮一流大學引領科技發展和培育創造型人才的基本功能。一是發揮院校科研優勢。建立研究型院校的對接機制，圍繞生物、健康以及新材料、高端裝備等戰略性新興產業發展的需求，緊扣前沿科技和關鍵性技術建立高水準的攻關研究中心。二是以研究平臺集聚世界頂級科學家。研究型科研院校、一流大學是世界頂級人才集聚的樞紐，搭建樞紐平臺，吸引、匯聚世界一流學者，推動大灣區內外人才資源雙循環，提升大灣區科技創新的國際競爭力。三是創新制度機制。完善科學技術成果轉化機制，可以考慮設立專門機構把科研產出和企業需求連接起來，負責實現科研成果的市場化，保障科研成果轉化的有效暢通［27］；完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制。四是大灣區高校密切合作，培養創新人才。針對港澳青年的成長環境、文化背景，構建有側重性的思政課程、基礎學科兼有跨學科課程、專業課程、實驗研究“四位一體”的課程教育體系；建立大灣區高校聯盟制度，合作開展科學研究，教師、學生相互交流，學分互認；以切實措施鼓勵大灣區城市群大學生密切交流，共同舉辦三地大學生科技、文化交流活動，推進大灣區“青年同心圓計劃”等青年合作互動項目。五是精準推進國際協同。精選全球前150 強高校中排名于前30 位的學科，與其相關學院合作辦學，引入國外優質資源，開展聯合培養、科研合作等多樣化合作項目，整體提升大灣區高校學生的國際視野和國際競爭力。如大灣區高校院所與歐洲頂尖研究所設立大灣區應用研究促進協會、生命科學及工程科研發展平臺，與美國著名學府共同構建大灣區生物科技、轉化醫學合作平臺等，與國際先進的技術、人才等創新要素充分對接，打造青年科技創新共同體。

4.2 結合大灣區現代產業體系的構建，扎實推進大灣區青年人才供給側結構性改革

《規劃綱要》提出要通過深化供給側結構性改革發展新產業、新業態等，加快發展先進制造業和現代服務業，構建具有國際競爭力的現代產業體系，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地。供給側結構性改革的過程不是直線向前發展的過程，當中有曲折。大灣區在供給側結構性改革過程中，就業形勢面臨著新增就業崗位階段性減少、落后產業勞動力轉移、對專業型創新型人才需求增加等一系列變化和新問題，這些變化關系到科技（專業技術）青年人才的基本權益和社會的和諧穩定，因此，推動港澳青年投身大灣區國際科創中心建設，需要扎實推進大灣區青年人才的供給側結構性改革。

4.2.1 深化產業分工合作，源頭解決人才同構

首先，要正確處理好行政機制與市場機制的關系。政府要加快退出微觀市場的步伐，積極消除制度壁壘，并創新制度機制，持續推進能夠支持市場在資源配置中起決定性作用的良好營商環境的構造，為人才資源等要素流動提速。其次，整合資源優勢。大灣區每個城市在充分發揮自身優勢的基礎上，找準自身在大灣區的功能定位，充分整合大灣區資源，促進產業分布與人才資源分布合理結合，如廣東利用土地資源、市場規模和產業多樣化等比較優勢，結合香港在法律、品牌建設、金融、高等教育資源豐富等優勢，形成資源整合，吸引港澳科技企業到大灣區生產、生活成本較低的非核心城市設立分公司；澳門立足“中葡國家商貿合作服務平臺”“文化交流合作基地”“世界旅游休閑中心”3個功能定位，搭建大灣區對外交流平臺，整體拓展大灣區對外科技文化交流；香港穩固提升其國際金融中心、貿易和航運中心的優勢，繼續發揮大灣區對外開放橋頭堡作用，為大灣區各要素和科技產品順利“引進來”和“走出去”打通國際市場網絡。最后，以產業引領人才培養。突出戰略性新興產業對經濟發展的重要性，推動產業鏈與創新鏈融合發展，加快人才供給側結構性改革，并結合產業梯度發展，推動人才梯度流動，形成輻射帶動作用；加強對知識產權的保護，全面推進科技人才的數據共享，實現大灣區城市群產業的合理布局，避免人才惡性競爭。

4.2.2 整體設計大灣區高校學科專業，精準優化人才培養模式

首先，大灣區城市群應該協同設計對口市場需求且能夠引領大灣區發展的高校學科專業，避免人才資源重復建設，并重點、科學地設計自然科學等基礎科學學科專業和與高端制造業相匹配的智能制造技術專業。結合香港高端生產性服務業優勢，重點設計相應的學科專業，培養出更多符合大灣區國際科創中心建設需要的科技創新人才；結合澳門國際休閑旅游產業優勢，充分利用中國與葡語國家商貿合作平臺等，重點設計相應學科專業，培養出更多符合大灣區國際科創中心建設需要的智能制造技術專業人才；結合大灣區發展戰略性新興產業的需求，著力完善理工科類課程設計，為大灣區國際科創中心建設培養各種工程創新人才。同時，可設計理工科與商科科學結合的課程、設置STEM（科學Science、技術Technology、工程Engineering、數學Mathematics）跨領域學部，在提高學生開展專業學習興趣的同時，傳授學生兼有科技創新和創新成果轉化的知識技能，培養STEM 類專業的學生科技創業，甚至在中學設置STEM 園地，為師生提供有效互動的基礎科學教育，從小培養學生對自然科學的興趣。其次，建立健全聯動培養機制。通過系列聯合行動，如制訂培養方案、設置工程模塊課程以及針對實習和科研項目，聯合培養研發型人才，深化院校與企業的合作；推動企業提前、全鏈條、多層次參與院校人才培養，切實增強學生的實踐能力。如與行業合作設立基金計劃等，通過實踐培養理工科學生的創業思維和精神，幫助畢業生創立科技企業；可試點推廣東莞科技創新園模式，院校與制造業基地相連接，產生包括科創人才在內的創新要素流通、碰撞，激起創新火花，同時也能起到降低科技創新和創業風險的作用。各類平臺所形成的良好創新服務環境將科技創新要素與科技管理服務要素聯合起來，規范高效運作。

4.2.3 構建大灣區青年智慧新就業服務體系

首先要以大數據、人工智能、云平臺等科學技術為支撐，粵港澳三地協同構建青年就業服務體系，特別應注重通過科學的數據建模，形成科學的服務評估系統。通過這一評估體系，不僅能夠精準評估市場需求，這里特別指國際科創中心建設需求，還能評價港澳青年人才應用該就業服務系統投身國際科創中心建設的成效，并且能夠根據就業供求失衡、失業等風險評估引導港澳青年人才正確擇業。其次，服務于該就業服務體系的工作人員要根據國家關于就業創業指導隊伍培訓工作規劃，落實師資力量并與時俱進優化、提升，切實能夠以數據建模，應用數字化就業評估系統，作用于現實——高效引導就業、解決就業問題等，避免只是在形式上使用了一個網上登記、流轉辦理即簡單由紙質轉電子就算是“智慧新就業”，而是真正充分發揮智慧新就業服務系統作用，服務大灣區廣大青年，實現促進港澳青年投身國際科創中心建設的目的。另外，該體系也可包括“港澳青年內地實習自助計劃”，拓寬渠道，便利港澳高校學生到珠三角地區企業、機構實習，為港澳青年提供不同類型的實習崗位。

4.2.4 系統構建大灣區再教育、職業技能培訓服務體系

產業的供給側結構性改革的演變過程，決定了就業適應性的曲折發展過程。在產業供給側結構性改革過程中，人力資源存在階段性的不適應性，失業人數增加，需要再教育和職業技能培訓等發揮調節作用，緩解失業率、助力就業供需平衡。目前大灣區以創新驅動產業轉型升級、推動制造向智造轉型，就業結構必然隨之發生改變。就大灣區國際科創中心建設而言，促進港澳青年投身建設，既要考慮戰略性新興產業的需要，也要考慮港澳青年的特點，怎樣將具有自身優勢的港澳青年與國際科創中心建設需求更有效結合，實現就業對口、提高崗位適應性，再教育、再培訓是關鍵。其既發揮為港澳青年武裝能力的作用，也發揮著港澳青年適應就業的“潤滑劑”作用，使港澳科技創新、專業技術青年人才更快、更好地成為大灣區國際科創中心建設所需的基礎研究型人才和推動科技成果轉化的專業技術型人才，如針對香港缺乏適應科技崗位、有基礎經驗的人才，加強科研成果（產品、服務）知識、應用技能教育以及與顧客交流、使用信息、適應社會行規等方面的實踐培訓。此外，應該注意到，對港澳青年再教育、再培訓的內容不應僅為科學知識和技能的教育和培訓，還應該包括愛國主義、集體主義、社會主義核心價值觀等的政治思想道德教育以及心理健康教育，促進其愛國、熱心融入大灣區建設和發展，切實建設好大灣區國際科創中心。

4.3 推進制度創新，加強統籌協調

青年是大灣區的未來，港澳青年更需要通過自身的努力，放寬視野，積極投身到大灣區建設中來，把自身事業發展與大灣區建設緊密結合起來，跨出港澳地域界限，融入大灣區發展大局，贏得自身發展更多機遇、更廣空間。促進港澳青年投身大灣區國際科創中心的建設，需要大灣區各治理主體間協調聯動、共同推進。大灣區建設是城市群的建設，可適用尺度重組，創新制度機制，調整各治理主體間行為關系。尺度重組理論側重于探索如何經由國家權力的“尺度上下移”，實現對城市空間結構、資源要素配置及其經濟與社會關系的尺度重組來構建區域治理的新規制［28］。大灣區可探索以尺度重組調整地方政府與市場主體和社會組織之間的關系，通過簡政放權、“放管服”改革等，引導、鼓勵社會公眾治理主體等參與、主導區域公共物品和服務的提供，為大灣區國際科創中心提供良好的制度和社會環境。

4.3.1 政府加強協同與引導

政府是現階段大灣區建設中推動三地交流與合作以及制度創新的主要力量，三地首先務必放開視野、拓寬思路，切實形成統一共識。成立大灣區專門委員會、灣區任務小組等聯合機構，將共同協調推進港澳青年人才就業、創業的任務納入大灣區城市群政府部門協調機制，通過聯席會議對大灣區的青年人才發展進行總體規劃，定期或及時研究解決遇到的問題，跟進政策的適應性與協同性并予以及時調整，形成政策的持久合力，同時設置專業咨詢機構，支持專家智囊團、商會、行業精英等參與決策；以大灣區領導小組下設的專項工作職能部門貫徹執行聯席會議決定，切實解決“大門開、小門不開”問題，使各項措施、做法落地有效。創新財政科技投入方式，引導和促進銀行業、證券業、保險業等金融機構及創業投資等各類資本創新金融產品，改進服務模式，搭建服務平臺，實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為到大灣區內地經營發展的港澳科技企業提供融資支持和金融服務，支持港澳科技企業帶動港澳科技創新型、專業技術型青年人才投身大灣區國際科創中心建設發展。政府在加大研發投入的同時，要通過建立健全科技創新政策效果評審制度，提高研發投入資金的有效使用率。三地政府創新制度機制，協同建立健全資源共享機制，如沿著國家科研經費在大灣區內跨境使用等做法，拓寬思路，并制度化形成體系，切實推動要素資源特別是科技創新要素資源在大灣區內高效流動；建立健全對口幫扶機制，如香港特區政府設立“青年發展基金”，為有意到廣東自貿區創業的香港青年提供資助，大灣區內地的地方政府引導社會組織設立機構對口接洽、提供創業就業服務；三地政府與高校、商會、行業協會等形成合作機制，組織港澳青年科技人才到國際著名的創業中心和跨國企業歷練。

粵港澳三地聯合政府、企業、社會組織以及高校包括教師團隊和學生組織等，多方合力攻堅，將科技創新因素滲透到青年個人成長、發展的每個階段及其生活工作的每個環境，形成其有效成長發展鏈，并在關鍵節點予以重點加強。如在中小學階段，開始營造包含航天航空、人工智能等因素的科學文化環境；如對報考大灣區內地高校STEM 類專業的港澳生源予以資助，在獎學金方面放寬條件并提高獎勵額度等；如在加強宣傳力度促科技創業就業方面，可組織大灣區內地科技企事業單位等赴港澳，聯合港澳高校等舉辦招聘會；如在科技初創階段，通過創業投資、風險投資予以引導、扶持；又如在培養人才方面，既注重大學教育也注重職業教育培訓等。并且以點及面，將營造科技創新環境上升到大灣區建設發展戰略層面，不斷提升大灣區現代化治理能力、建立健全現代化治理體系，不斷緊跟科學技術進步的步伐、社會創新的需要，更新頂層設計、調整行動規劃等；對標國際，進一步完善市場化、法治化、國際化等營商環境，充分發揮市場機制作用、政府退出經濟微觀領域，促進要素資源切實高效流動；持續不斷加大以創新驅動大灣區產業轉型升級力度，推動產業多樣化發展，實現經濟可持續發展。以此形成從下至上、從上到下的“大氣環流式”科技創新社會火熱氛圍。

同時，粵港澳三地協同做好促進港澳青年人才投身大灣區國際科創中心建設的梯度行動方案，并制定時間節點倒逼落實。第一步，培養好、服務好、支持好、鼓勵好目前已經在大灣區內地工作、生活的港澳科技創新型、專業技術型青年人才投身國際科創中心建設；第二步，發揮輻射帶動作用，搭建交流平臺、舉辦專題活動等，組織在大灣區內地培養成長、發展起來的港澳青年及其親友等，宣傳帶動還在港澳地區的青年人才，著重帶動港澳青年科技創新人才、專業技術人才投身國際科創中心建設。

4.3.2 建立大灣區青年科技創新平臺

企業發揮好在科技創新中的主體作用，領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。搭建科技創新、專業技術交流互動平臺。大灣區城市輪流舉辦科創企業家交流活動；聯合各城市的青年團體共同舉辦大灣區青年“科創周”“創新創業金點子競賽”等創新創業活動，以“科技創新”“智能制造”為主題開展青年就業創業、文化交流、城市考察等系列活動，打造服務大灣區青年成長、發展的多層次平臺。圍繞戰略性新興產業領域，搭建大灣區青年專業人才的交流合作平臺，大力助推港澳青年專業人才在大灣區內地城市的科技創新、智能制造領域進行優勢互補、業務合作、項目對接，共同參與大灣區國際科創中心建設。并且，以國際科創中心建設為龍頭，為大灣區青年創新發展提供科技平臺支持，推動青年創新項目的孵化更加順利。在大力建設大灣區國際科創中心的同時，加快建設大灣區國際科創中心的分支機構，形成科技創新的網格化；將青年科技創新創業平臺納入大灣區總協調機制之中，通過整體規劃、聯動協調，為港澳青年的科技創新創業提供便利渠道，降低其科技創新創業成本；積極引導港澳青年融入大灣區科技創新大潮，發揮所長，將所學新技術、新知識、新理念應用于大灣區建設實踐。

4.3.3 發揮非政府組織作用

非政府組織是大灣區科技創新治理的重要力量，如熟悉法律法規和政策的社會團體，通過發揮其專長和優勢，利用其專業資源以及社會網絡資源，助力港澳青年融入大灣區的科技創新事業；廣泛收集港澳青年人才意向，向大灣區內地輸送港澳青年人才的需求、期望；為港澳青年人才提供多渠道宣傳介紹，包括實地參觀、考察等，共創有利于港澳青年融入大灣區內地科技創新的大環境。同時，積極引導創立專業性社會組織，如青年科技文化交流聯盟、青年基礎科學研究聯盟、青年智能制造聯盟，共享信息、對口提供公共服務，組織開展系列活動。

4.3.4 鼓勵港澳青年積極作為，愛港愛澳愛大灣區愛祖國

黨的十九大報告明確指出，讓港澳同胞和祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。港澳青年是建設大灣區的重要力量，已經有許多，今后也必將會越來越多的港澳青年看到國家發展的美好前景和大灣區發展的光明前途。目前，已經有不少港澳青年人才積極投身大灣區就業創業，大灣區各地政府要以發展的眼光看待港澳青年，采取多種措施吸引和鼓勵他們積極投身到大灣區國際科創中心建設中來，讓港澳青年人才把個人理想、事業和大灣區發展有機統一起來，從而在大灣區建設中施展抱負，成為大灣區發展的生力軍。隨著大灣區有關青年發展政策的不斷完善和落地，加上港澳特區政府對港澳青年在大灣區內地發展的支持，港澳青年科技創新、就業創業的機遇會更多。這不僅將有利于港澳的穩定和發展，也將極大提升港澳青年的歸屬感、主人翁感和國家認同感［29］。港澳青年要在分享大灣區發展的紅利中擔當使命，消除顧慮，奮發向上，敢于作為，為大灣區建設貢獻青春和力量。

4.3.5 創新大灣區公共治理機制

港澳青年會成長，會成家立業、繁衍后代，為促進港澳青年投身大灣區國際科創中心建設，并且能留得住港澳青年人才，形成大灣區科技創新持續驅動力，大灣區應加快跨境公共服務和社會保障的銜接，使在廣東工作和生活的港澳居民享有與內地青年科技人才同等待遇。推廣自貿區成功經驗，將港澳人士投資優惠政策和人才安居落戶、住房醫療、子女入學等政策范圍擴展至整個大灣區內地。完善優惠細則，便利港澳青年科技人才在大灣區內地開展科技創新、就業創業；引導部分香港投資者和創業團隊在前海工作和生活，為香港年輕人提供更大的發展空間；在落馬洲河套地區附近建設深港科技人才生活小區，建設兼容兩種社會管理方式的示范性小區，如可參照深汕“飛地”模式，在大灣區內地選擇適合的城市解決港澳青年科技人才居住難等問題，并為其提供教育、醫療和養老等社會福利服務，引進香港澳門中小學和幼兒院，為港澳青年科技人才子女入學、教育培訓提供方便。在尊重三地社會服務政策差異的基礎下，適度對接港澳標準；港澳的教育、醫療等機構在珠三角設立分支機構，為在內地工作的香港、澳門青年科技人才提供服務。在專業認證方面，合理放開港澳地區醫師、律師、會計師和建筑師的從業準入限制，促進港澳與內地在傳染病防控、醫療合作、醫院管理、醫療服務發展等方面銜接聯動，便利港澳青年科技人才在大灣區內跨境就醫。在《粵港澳大灣區衛生與健康合作框架協議》下，促進粵港澳三地醫療衛生服務進一步深入合作，并以公共衛生服務標準、規制和管理及其運營機制的對接為重點，積極建立健全大灣區公共衛生應急聯動機制，加快大灣區公共衛生協同發展進程。此外，以革新做法共同開創土地使用新路徑，統籌協調大灣區土地資源，解決住房、商租問題。一是豐富住房形式，構建滿足不同對象、需求以及防止炒房并配套現代化住房制度的城市住房保障體系。二是在保障住房用地的同時提高土地管理能力，做好科學規劃，用精用好每一寸土地，切實保證土地使用質量。三是提高城市改造速度，在保護傳統文化建筑的同時加強“城中村”等的改造或轉型，釋放空間潛能，專供科技創新基礎設施建設使用和科技創新企業商用。四是進一步解放思想，革新土地管理理念，以區域性行政和合作治理的思路引導，共同開創土地使用新路徑［30］。

5 結論

大灣區國際科技創新中心建設不僅肩負以科技創新推動我國經濟向高質量發展的使命，而且肩負促進港澳融入國家發展大局、增強港澳同胞對祖國認同感的重要使命，促進港澳青年投身大灣區國際科技創新中心建設是落實大灣區建設國家重大戰略的重要舉措之一。本研究分析認為，大灣區建設國際科技創新中心，在科技人才資源方面面臨的主要挑戰是人才要素流通不暢、人才同構現象嚴重、高端科技人才資源較為匱乏，并分析認為影響港澳青年融入大灣區國際科技創新中心建設存在的主要問題包括港澳的科技人才培養、就業問題，以及引起港澳青年到大灣區內地城市就業創業顧慮的主要因素，最后有針對性地提出促進港澳青年投身大灣區國際科技創新中心建設的相關對策建議，包括建設更多世界一流大學、激發院校創新活力，結合大灣區現代產業體系的構建扎實推進大灣區青年人才供給側結構性改革，以及政府加強協同與引導、建立大灣區青年科技創新平臺、發揮非政府組織作用、不斷完善人才在大灣區就業生活的社會保障政策等，為粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的創新治理提供參考。