發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在育先機(jī)、開(kāi)新局中的引領(lǐng)作用

■ 姜冰雨

黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”，不但彰顯了我們黨堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的決心和定力，更為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)指明了方向。省委十二屆八次全會(huì)提出了黑龍江省“十四五”時(shí)期“更高水平對(duì)外開(kāi)放取得新突破”的目標(biāo)任務(wù)。中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黑龍江省對(duì)外開(kāi)放的前沿。面對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)全球化逆流等外部不利因素的沖擊，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量推進(jìn)黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)黑龍江省育先機(jī)、開(kāi)新局的重大戰(zhàn)略意義。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，牢牢把握《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出的“全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開(kāi)放重要窗口”政策要求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依托黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造對(duì)外開(kāi)放新高地，譜寫黑龍江省沿邊開(kāi)放新篇章。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，賦能黑龍江全面振興全方位振興

加快布局新產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展新格局。《方案》就“著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的18 條改革意見(jiàn)，涉及高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，《方案》也針對(duì)黑龍江省具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，提出推動(dòng)航空航天、海工裝備、人工智能等軍民融合領(lǐng)域的重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合《黑龍江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，應(yīng)以構(gòu)建“433”工業(yè)新體系為導(dǎo)向，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)引領(lǐng)和先導(dǎo)、區(qū)外支撐和配套的產(chǎn)業(yè)布局思路，從而有效為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)賦能。

鞏固對(duì)俄開(kāi)放，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作。一是持續(xù)鞏固進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)鏈條。利用哈綏、哈黑現(xiàn)有和擬建的空地交通通道，加快打造進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)鏈完整體系，針對(duì)黑河口岸、綏芬河口岸，實(shí)現(xiàn)差異化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)“岸產(chǎn)城”融合發(fā)展；加快推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放合作園區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)；鞏固擴(kuò)大俄羅斯進(jìn)口的油、氣、煤、鐵、糧等大宗商品和關(guān)鍵零部件落地加工的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)就地增值。二是積極拓展對(duì)俄出口和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。持續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備等黑龍江省本地化產(chǎn)品對(duì)俄出口；探索發(fā)展離岸邊境貿(mào)易，全面提升對(duì)俄合作承載能力；建設(shè)服務(wù)全國(guó)的對(duì)俄合作“云上”綜合服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)對(duì)俄中醫(yī)藥、文化等服務(wù)出口基地建設(shè)。三是利用“龍粵”“深哈”合作新平臺(tái)，積極探索廣東省、深圳市消費(fèi)電子、機(jī)電產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在黑龍江省落地加工，并經(jīng)黑龍江省對(duì)俄出口。

二、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造向北開(kāi)放重要窗口及東北亞地區(qū)合作中心樞紐

充分發(fā)揮黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)地處黑龍江省人口密度最高，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的中心地帶，規(guī)劃面積79.86 平方千米，在國(guó)內(nèi)獲批的57個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)中排名第5，發(fā)展?jié)摿薮蟆９枮I市區(qū)域周邊產(chǎn)業(yè)門類齊全，經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力高。哈爾濱機(jī)場(chǎng)位于中國(guó)至歐洲及北美東部地區(qū)北極航線節(jié)點(diǎn)，空中樞紐位置得天獨(dú)厚。哈爾濱城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，信息、人才、資金、資源等條件俱佳。黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)為核心，集中優(yōu)勢(shì)力量，高效推進(jìn)黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)與哈爾濱新區(qū)融合發(fā)展，帶動(dòng)黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、黑河片區(qū)實(shí)現(xiàn)定位明確、分工合理、協(xié)同發(fā)展的一體化格局。充分釋放貿(mào)易自由便利和投資自由便利優(yōu)勢(shì)，在打造精簡(jiǎn)高效的行政管理模式、構(gòu)建信用承諾為主的政務(wù)服務(wù)模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給等方面蹚出新路。

加快哈爾濱交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造東北亞交通中心樞紐。加快推動(dòng)黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)設(shè)立內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)，推進(jìn)綏化至黑河鐵路擴(kuò)能改造及綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區(qū)間鐵路擴(kuò)能改造。推進(jìn)哈爾濱國(guó)際航空樞紐建設(shè)，在對(duì)外航權(quán)談判中堅(jiān)持平等互利原則，積極爭(zhēng)取哈爾濱航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國(guó)際航權(quán)。建設(shè)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的物流樞紐和中俄全面合作重要承載區(qū)。利用哈爾濱新區(qū)和黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合署辦公的制度設(shè)計(jì)，加速集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，提升綜合承載能力，疏解老城區(qū)功能。

狠抓制度創(chuàng)新，推動(dòng)金融領(lǐng)域高水平開(kāi)放合作。以制度創(chuàng)新為核心，釋放沿邊自貿(mào)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以金融投資便利化為目標(biāo)，大膽探索嘗試首創(chuàng)性、差異化制度設(shè)計(jì)，辟建體制機(jī)制改革試驗(yàn)田。加快探索開(kāi)展跨境直接投資、外債和境外上市資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。在依法依規(guī)前提下，允許開(kāi)立跨境人民幣備付金賬戶，允許并擴(kuò)大境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的人民幣跨境支付和結(jié)算，積極探索以境內(nèi)外資產(chǎn)、境外項(xiàng)目抵押或第三方擔(dān)保等方式境內(nèi)外融資。支持黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與租賃業(yè)境外融資等涉外業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，打造對(duì)俄及東北亞地區(qū)開(kāi)放合作新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)是以低交易成本實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資的便利化。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“單一窗口”建設(shè)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心制度創(chuàng)新，得到了一致認(rèn)可和廣泛借鑒。“單一窗口”制度能夠有效提升貿(mào)易、投資、金融的便利化程度，全面帶動(dòng)區(qū)域整體開(kāi)放水平和發(fā)展質(zhì)量提升。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可將推動(dòng)“單一窗口”制度建設(shè)作為階段性目標(biāo)。從上海經(jīng)驗(yàn)看，“單一窗口”建設(shè)由上海市口岸辦牽頭，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、發(fā)改、商務(wù)、交通、經(jīng)信、金融、郵政、民航、外匯、稅務(wù)、食藥監(jiān)、林業(yè)（瀕管辦）、機(jī)場(chǎng)、港務(wù)等17個(gè)部門參與建設(shè)，整合各機(jī)構(gòu)公務(wù)辦事流程，將大部分事項(xiàng)由事前審批轉(zhuǎn)移至事中、事后監(jiān)管，從軟硬件兩方面對(duì)職能部門的監(jiān)管能力提出了更高要求。因此，“單一窗口”建設(shè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，不能一蹴而就。目前黑龍江省復(fù)制上海“單一窗口”經(jīng)驗(yàn)，可以考慮先從分類窗口合并做起，逐步實(shí)現(xiàn)全部審批和備案事項(xiàng)流程重組和優(yōu)化。