試析中小學責任督學隊伍的建設

黃碧然

【摘要】督學責任區建立得好與差關鍵在于責任督學隊伍建設的優與劣，正基于此，本文通過分析廣州市A區責任督學隊伍的結構現狀，結合區域特點，提出唯才是舉，唯才是用;構建“1+X”的督學隊伍結構;動態培養督學隊伍等相關策略。實踐表明，這些策略可優化責任督學隊伍結構，使之成為一支高水平、專業化、結構化，可適應教育督導工作新形勢的責任督學隊伍，并更好地為推動區域教育發展服務。

【關鍵詞】責任督學;督學隊伍;“1+X”的督學隊伍結構

實行掛牌督導制度是我國教育督導事業的重要舉措。國務院教育督導委員會辦公室《關于印發<中小學校責任督學掛牌督導辦法>的通知》就明確指出：“實行掛牌督導是轉變政府管理職能、加強對學校監督指導的重要舉措，也是加強與學校和社會聯系、辦人民滿意教育的有效方式，有利于延伸教育督導的觸角，及時發現和解決學校改革發展中出現的問題，推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現內涵發展。”因此，中小學掛牌督導對促進教育發展具有重要意義，而建立一支責任督學隊伍則是掛牌督導工作的重中之重。因為，責任督學隊伍素質的優劣影響著教育質量的發展，責任督學強則督導工作強;責任督學弱則督導工作弱。目前，全國各地均組建了責任督學隊伍，但如何結合區域特點，建立一支高水平、專業化、結構化的督學隊伍是值得探討的話題。

一、責任督學隊伍建設的必要性

（一）依法治教的需要

依法治教是推進我國教育領域法治建設、教育治理體系和治理能力現代化建設的重要抓手，而教育督導則是依法治教的一項基本教育制度。按照國務院關于《教育督導條例》的宗旨就明確為：“通過加強教育督導，保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業科學發展。”可見，責任督導隊伍建設是依法治教的需要。

（二）深化教育督導改革的需要

新時代，教育要深化改革，督導體制機制也要深化改革，這是歷史賦予的時代使命。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》中明確指出：“地方各級政府要高度重視教育督導隊伍建設……建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。”因此，我們要根據中央的有關意見，對督學與學校數的比例要求進行配備，并完善督學的選聘標準、督學遴選程序等擇優選聘督學，這是深化教育督導改革的需要。

（三）適應教育發展的需要

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，這些都是黨和國家對教育的要求。為貫徹這些要求，各單位各部門必須全員參與，扎實推進，逐步實施。對于教育部門來說，應充分發揮督學的督政、督學、評估監測的職能，落實中小學校責任督學掛牌督導制度，有效開展學校教育教學工作督導，以適應教育發展的需要。

二、責任督學隊伍結構的現狀及問題分析

從目前中小學教育督學隊伍結構的現狀來看，教育督學隊伍建設的總體情況并不樂觀。以廣州市A區為例，截至2020年9月，由區人民政府聘任128名責任督學，督導209所學校（其中，中小學95所，幼兒園114所）。責任督學設專職督學9名，占督學人數的7.03%;兼職督學119名，占督學人數的92.97%。從督學的所屬單位看（如圖1所示），督學中來自教育行政部門的19名，占14.84%;來自教育基層單位（學校幼兒園教研院）的108名，占84.38%;來自教育系統外單位（醫療機構）的1名，占0.78%。從督學的職務看（如圖2所示），機關的正副科長（公務員）19名，占14.84%;校（園）長89名，占69.53%;教師19名，占14.84%;醫生1名，占0.78%。教育基層單位的108名督學（如圖3所示），中學的41名，占教育基層單位的督學37.96%;小學的53名，占49.07%;幼兒園的14名，占12.96%。

從A區的責任督學結構來看，大部分督學來自學校一線校（園）長，管理經驗豐富，教學能力強;部分督學來自教育行政部門，熟悉教育法律法規和行政管理。但也存在以下問題：一是人員結構單一。責任督學幾乎都是來自本區的教育系統，人員組成比較單一，其專業背景以及工作性質均存在一定的局限性，這就決定了其實施督導工作時視角的單一性，不能對學校進行多角度的、立體的督導，這是不符合教育治理現代化的要求的。二是專職督學偏少。專職督學只有9名，占責任督學隊伍的7.03%;兼職督學119名，占92.97%，兼職督學本身就有繁重的工作任務，在完成本職工作之余再履行責任督學的職能，開展督導學校這樣一種專業性很強的工作，往往存在時間難以分配、工作力不從心等問題。加上在職的兼職督學（尤其是公務員），受工作紀律以及績效工資制度的約束，他們下學校開展督導工作所產生的交通、伙食等費用，都只能自己解決。對于兼職督學來說，他們的工作量額外增加了，卻沒有合理的經費補貼，影響其工作的積極性，使督導學校的整體效能并不理想，也因此令部分督學和一些學校產生了錯誤的認識，覺得責任督學可有可無。三是幼兒園責任督學數量嚴重不足。全區114所幼兒園，只有14名熟悉學前教育的責任督學，導致一大批中小學的責任督學掛牌督導幼兒園，因不熟悉學前教育，無法精準督導。隨著“全面二孩”政策的實施，人口高峰的到來，今后幾年將擴增幼兒園學位，以滿足群眾的需要。學前教育的發展迫切需要數量足夠、熟悉學前教育的責任督學。

三、優化責任督學隊伍結構的策略

（一）唯才是舉，唯才是用

要優化責任督學隊伍結構，就必須全方位做到唯才是舉，唯才是用的人才策略。從學段來說，責任督學的結構組成應包括：既要有擅長實踐研究的校長和教師，也要有以理論研究見長的高校專家，這樣的搭配使得實踐和理論相結合;從職業分布來說，既要有教育專業人士，也要有非教育的人士，可使代表不同職業的專家從不同視角來看問題;從身份來說，既要有普通人士，也有人大代表、政協委員，使他們既有普適性也有代表性;從傳播的途徑來看，既要有在教育系統內部的傳播，也要有向社會媒體的外部傳播，使傳播途徑來自全方位多角度。事實上，從中外督學隊伍結構的現實來看，國內外的督學人員結構主要有兩種：一是從教育系統中產生，比如，英國和法國等;二是從教育系統外聘任，在一定程度上體現了督導機制的創新性。我國一些地方除了根據《教育督導條例》的有關“任職條件”聘任督學外，還結合實際聘任責任督學，創新督學責任隊伍建設機制。不論是教育系統的，還是非教育系統的，只要是優秀人才就應該納入責任督學隊伍中來，充分發揮責任督學監督、檢查、指導、服務學校的作用，以體現唯才是舉，唯才是用的督學機制。