新時代農村金融改革發展的實踐經驗與趨勢展望

摘 要：書記在相關的政策與指導下，提出了對農村金融制度進行改革的要求，早在2013年中央農村工作會議上明確指出，工作人員需要強化土地經營權的流轉管理和服務，盡可能使我國的土地經營權等農村金融在進行交易流轉時呈現公開透明的特點，保證我國農村金融在交易時具有良好的規范性，避免出現一系列違規的情況。在2018年，我國國務院政府報告中指出，相關工作人員需要強化技術以及土地要素的管理，并且建立完整的農村環境，市場化改革，通過應用合理的金融管理，來使現代化的農村金融改革環境得到優化，通過一系列的管理方式，能夠有效提高市場活力，并且在我國農村環境中建立完整的管理體系，這對于現代化農村的建設發展來說，有十分重要的影響。金融改革在運行過程中，金融改革機構是一項十分重要的交易平臺，其工作內容不僅僅展現在金融改革的監督中，也同時具有發現投資人和發現價格的功能，開展農村金融改革建設，有助于深化農村的金融建設，這也是推動我國新農村建設的一項必要工作。

關鍵詞：農村發展;金融改革;市場建設;管理體系

引言

隨著社會的不斷發展，我國的農村建設已經呈現快速發展的趨勢，而不同的地區為了保證農村的發展，也紛紛建立了農村金融流轉交易機構，其主要目的是使城鄉資源得到有效的配置，這對于我國農業建設和城市化建設來說都有良好的促進作用，而值得注意的是，我國農村在進行金融改革時，其中存在的問題也較為明顯，工作人員在進行管理時，需要了解我國農村在進行金融改革時市場中存在的問題，并且不斷通過政策與管理對其進行優化，能夠使我國農村的整體交易環境得到改善，這對于現代化新農村的建設以及我國城市化發展來說，產生的影響也較為明顯。

1、新時代農村金融改革發展的實踐經驗與趨勢概述

首先，金融制度是一項具有較高基礎性的經濟制度。近年來隨著我國經濟環境的不斷建設，現代化的農村改革也存在一定的變化。目前，我國的整個社會環境中呈現農業向現代化農業轉變的新階段，其主要目的是盡可能推進農村金融的交易，市場建設，這對于我國農村要素的資源配置來說十分重要，這也是現代化農村發展的一個必然趨勢。中國農村的金融在發展過程中涉及到的內容較為復雜，其中包含土地所有權、家庭承包權和土地經營權等不同類型的權利模式，在進行實際的工作過程中，我國的農村環境總體來說存在明顯權屬不清的情況，這種現象在其他的國家中并不廣泛存在，所以我國在進行農村環境的改革時，需要建立更為完善的管理體系，并且目前市場上的可借鑒內容較少，中國農村金融在進行市場建設時涉及到較多的中國元素，并不能夠直接借鑒現有的各種管理體系，這就導致我國目前農村金融改革市場的建設還處于初步發展的階段。

隨著社會的不斷發展和現代環境的轉變，我國的相關工作人員在進行工作時，已經逐漸建立了以中國農村金融為基礎的管理核心，通過一系列的探索與研究，目前我國國內成都、武漢、上海、北京以及杭州都在進行農村改革時具備了一定的雛形，并且建立了完整的農村金融改革市場，其中的管理質量良好，并不容易出現相關的管理問題，而在兩年以來的運行背景下出現的金融改革事故和糾紛的例數也控制在百例以內，發生率不超過2%。這對于全國范圍內開展農村金融改革市場，提供了良好的基本實驗前景。

2、新時代農村金融改革發展出現的問題

2.1缺乏完整的法律法規

目前，我國在進行金融改革時，并沒有建立完整的法律法規。不僅在各個省份中的各級政府沒有建立完整的管理方式和其他政策，并且在我國的全國范圍內國家政府也沒有建立完整的交易市場指導思想，目前我國的農村金融改革在運行過程中也僅有一個框架，缺乏完善的運行機制和主要措施。這種現象導致相關政府以及工作人員在進行管理時，無法對金融改革行為進行有效的約束，而個別縣政府和市政府雖然出臺了一系列的管理方式，并沒有法律效益，并且這類管理方式缺乏時效性，相對滯后，對于交易行為不能起到有效的約束和推動作用，也并不能夠對金融改革行為和有關方面起到良好的合法權益與保障。這就導致我國農村在進行金融改革時，市場建設并沒有相應的法律法規能夠對市場工作進行指導。

2.2缺乏完整的交易平臺

雖然我國近年來的社會環境中，農村的金融改革呈現健康發展的趨勢，但總體來說，其平臺依舊以政府管理為主，并沒有在社會上建立一個或者多個職能清晰并且公平公正的具有監管效益的金融改革公共平臺，雖然我國相關政府也提出了一系列的政策對其進行扶持，但我國的大部分農村金融改革機構在運行過程中依舊面臨著入不敷出的情況，并且在多個省份已經沒有全省市的金融改革機構而現有的各種小型金融機構設立數量較多，設計過于泛濫，并且職能不清，其業務也較為單一，總體的商業實力較弱，存在明顯的市場分割狀況。大多數金融改革機構在運行過程中先天不足，并且總體的資金能力較弱，并不能在市場上建立完整的管理體系，也不能展開較為復雜的金融改革活動，這種現象直接導致金融改革市場在我國的發展受到限制，也限制了相關專業人才和管理人才的發展。

2.3缺乏完整的監管體系

總的來說，在進行農村金融的交易過程中，有效的監督體系對于金融改革市場的健康發展極為重要，目前，我國的省市沒有建立統一的金融改革市場監督機構和監督體系;雖然在2018年我國成立了金融改革市場監管委員會，但其中的各項工作人員并沒有開展實質性的活動，屬于一個臨時性的機構，由于我國政府沒有對委員會頒布相應的職權委員會，在工作過程中也沒有開展有效的監督管理，因此政府在進行管理時，無論是對交易的整體活動還是對交易后的履行狀況都缺乏完整的監控方式，與此同時，各個金融改革市場的總體信用度和職業能力都出現嚴重不足的情況，所以這就導致金融改革市場處于放任自流和無序運行的狀態。

3、新時代農村金融改革發展的實踐經驗對策

3.1加快農行綜合改革進程，擴展農村銀行功能和范圍，引導資金回流農村，讓農村又好又快發展規范的金融活動是一項十分重要的內容，農村銀行內部的工作人員，需要盡可能使農業銀行的改革進程得到強化，并且拓展農村銀行的工作范圍，尤其是在進行農村信貸的管理工作時，農村環境的信貸類型以小額信貸為主，小額信貸能否在農村環境中得到長期且穩定的發展，受到多方面因素的影響，其中包含成本利率的補償和社會存款的吸收等多項內容。所以為了使農村金融得到有效的發展，應當盡可能吸收大量的存款，鼓勵務農人員在進行經濟發展的過程中開展小額貸款的金融活動，并且盡可能引導資金從社會回流至農村，使農村的整體金融管理和交易環境得到有效的建設。而我國的農村政府部門也需要在進行工作時做好金融機構的外部保障，使農村金融的服務機制得到進一步的完善，并且根據不同的務農人員，得按照標準且簡單的原則建立對應的部門職責，避免出現交叉或者責任不清的情況。

3.2政府進一步發揮作用，充當好銀行和農村經濟良好法陣的橋梁作用平臺，謀劃推薦好項目制度的建設對于金融改革市場的發展來說產生的影響是極為密切的。而相關工作人員在進行工作時，首先需要了解現代市場環境中的特點，并根據市場發展的需求建立完整的制度管理，由于北京、武漢以及成都等城市在進行金融改革市場的建設時，起步較早，總體來說交易環境較為規范，所以政府的管理人員需要從制度上進行學習，通過一系列的制度建設使金融管理活動得到進一步的改善。在進行管理時，首先需要對金融活動中涉及到的協議文本和檔案管理等多項內容作出細化的管理，并且制定完整的規范要求。其中涉及到的內容應當包含金融改革中對主體和客體的約束以及原則行為的規范和信息的披露等多項內容，這樣能夠使金融焦慮行為有法可依，并且保障一切教育行為都按照法律進行運作，盡可能使金融交易或者活動在公平公正的狀態下進行。通過這種方式能夠有效避免國有資產出現流失或者腐敗的問題，在農村的整體環境中，建立一個公平公開的市場環境，使我國農村的金融改革活動更為順利的進行。

3.3加強立法和信用環境建設，建立健全農村信用擔保體系，確保農村信用擔

保機構良好發展，切實解決涉農產業貸款擔保難的問題立法和信用建設對于農村的金融改革工作來說極為重要，信用環境是開展一系列金融活動的基礎。而我國的農村在進行金融活動時，所選擇的依舊是信用擔保體系，所以在我國進行法律的建設時，需要對農村的信用擔保體系進行進一步的優化，保障農村內部的信用社或者信用機構具有更高的公信力，而在進行有效的貸款擔保時，為了避免壞賬或者其他金融風險的產生，信用社需要對貸款的務農人員進行全面的資產考察，了解務農人員的償還能力和信用等級，這樣能夠在一定程度上對各種風險進行有效的規避，避免由于信用風險導致一系列不必要的經濟損失而影響農村的經濟環境。

4結束語

目前我國農村在進行金融改革時，涉及到的內容較為簡單，并且交易環境也較為初級，相關工作人員需要意識到其中存在的問題，并且從多個角度盡可能建立良好的農村金融改革市場環境，可以借鑒優秀省份的管理體系，并且在一定程度上，使農村工作人員的整體素質得到有效的培養，通過這種方式能夠使更多的務農人員和現代金融改革人員參與到農村金融改革環境中，這對于現代化的農村市場交易環境發展來說，有著十分重要的影響。

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作者簡介：

孟煥然，女，漢族，江蘇徐州人，就讀于東南大學經濟管理學院，研究方向：金融管理。