資金到企到村 利益聯村聯戶
——貴州省湄潭縣財政資金股權化改革試點探索

陶通艾

2018年7月，經農業農村部、國務院扶貧辦等八部門批復，貴州省湄潭縣農村改革試驗區承擔拓展“財政資金股權化改革試點”試驗任務。針對“財政資金使用不規范、利益聯結不緊密、作用發揮不好、退出路徑不暢”等問題，湄潭縣通過規范資金使用、建立聯結關系、合理量化股份、強化績效管理、建立退出機制等，加強了財政資金監管，提高了財政資金的使用效益，擴大了受益對象范圍，促進了當地優勢產業發展，壯大了農村集體經濟，拓寬了農戶增收渠道。

規范資金使用。一是明確資金范圍。作為財政資金股權改革試點的資金主要包括財政無償補助單個項目在20萬元以上的農業產業項目資金，縣級財政整合的支農資金，專項用于扶持貧困戶產業發展需集中使用的資金，以財政資金為主體建成的農村基礎設施、產業配套設施的建設資金，財政專項用于發展集體經濟的專項補助資金，部門安排指定由村股份經濟合作社管理且收益專項用于發展集體經濟或扶持貧困戶的資金，東西部扶貧協作幫扶資金。其中財政專項用于發展集體經濟的專項補助資金2000萬元，產業融合發展資金210萬元，產業配套設施的建設資金550萬元，扶貧資金17368.96萬元，東西部扶貧協作資金5768萬元用于財政資金股權化改革試點。二是規范資金使用。明確股權化的資金只能用于種植業、畜牧業、林業、漁業等第一產業和農產品加工、手工制造等第二產業及鄉村旅游、農產品銷售、農業社會化服務等第三產業。參與方式主要采取股權投資、債權投資、資產租賃三種方式進行。接受財政資金以債權投資方式投入的市場主體，除國有企業、村集體股份經濟合作社外，必須按規定提供資產抵押、質押或擔保。村股份經濟合作社接受財政資金股權投資和債權投資后，不得將資金再對外進行股權投資和債權投資。

建立聯結關系。一是選準實施主體。結合湄潭縣茶、優質稻、辣椒、果蔬、林業、生態畜牧業六大產業發展狀況，將六大產業所涉及的國家級、省級、市級規模大、帶富能力強的龍頭企業、農民專業合作社以及發展較好的村股份經濟合作社納入財政資金股權化實施主體范圍，將財政資金量化入股農業經營主體，嵌入優勢產業鏈之中，依托企業的競爭優勢充分實現自身資源的價值，變過去的“無償補助”為“有償股權”，既提高了財政資金使用效益，又壯大農村集體經濟組織的有效資產。如投入財政資金550萬元在永興鎮茅壩村建成大型水稻育秧農業設施，為全鎮提供優質服務，所形成的資產全部納入茅壩村股份經濟合作社，壯大了村集體資產，實現了農村集體資產的擴容增量。二是構建利益聯結機制。產業扶貧項目建設形成的資產移交給村集體，由村股份經濟合作社將村集體資產平均量化給村股份經濟合作社每一名股東，使農戶與村股份經濟合作社建立了較為緊密的利益聯結。農業經營主體與貧困農戶簽訂《湄潭縣財政專項產業扶貧資金與精準扶貧建檔立卡貧困戶利益聯結協議》，所得收益分配給貧困農戶；與就近勞動務工農民簽訂用工合同，讓農戶獲得穩定的工資性收入；與種植戶簽訂農產品生產訂單，承諾提供技術服務、按保底價收購農戶產品，幫助其就地發展生產，獲得穩定的經營性收入，使農戶與農業經營主體建立較為緊密的利益聯結，經營主體獲得了發展資金，同時也承擔了更多的社會責任，農戶得到了利益分紅，享受到改革紅利，改變了以往只有項目實施主體受益，絕大多數農戶“光眼看”的現象。三是明確各方權責。通過資金入股協議，明確雙方權利義務，特別規定對于固定分紅型的股份，農民和股份經濟合作社只享有分紅權，不參與項目的經營管理，不享有持股的經營決策權和退股權，也不承擔債權債務。

合理量化股份。一是分類設置股權。根據財政資金來源和使用方向不同，設置農業經營主體持股、農業經營主體和農民共同持股、股份經濟合作社持股、股份經濟合作社和農民共同持股等四種持股類型。二是區分量化股份。區分不同持股類型確定不同主體進行股份量化，對于投入到村股份經濟合作社的財政資金，全部平均量化給股份經濟合作社的全體股東；對于投入到農業經營主體的財政資金，所在村股份經濟合作社占收益的10%；對于投入到農業經營主體，主要用于幫助貧困戶發展的財政資金，由貧困戶按固定比例分享收益；對于投入到農民專業合作社補助項目的財政資金，村股份經濟合作社占10%股份，農民專業合作社領辦者占30%，其余成員占60%，使財政資金由過去“一方獨享”變“多方共贏”。

強化績效管理。一是建立動態調整制度。脫貧攻堅期間，股權分配向貧困群眾傾斜，確保貧困群眾優先受益，幫助其獲得穩定的收益分紅。扶貧部門要對貧困戶脫貧情況進行跟蹤監測，凡實現脫貧的農戶給予3年鞏固期優惠持股，期滿后不再享受扶貧股權，原貧困戶所持有的扶貧股收歸村集體經濟組織持有管理，主要用于村內公益事業建設、救助因災因病返貧的困難群眾或低收入家庭配股。二是創新經營模式。鼓勵各類實施主體帶動持股成員從事多種形式的農業合作生產經營，形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體。村級集體優先選擇獲取穩健收益的經濟實體進行合作，參股經營，共享發展成果。通過以興建鄉村旅館、茶青交易市場、茶葉加工廠、養殖場等方式形成固定資產租賃經營獲得長效穩定收益。通過本村自然資源、特色農業產業優勢，由村（居）將補助資金用作投資資本領辦集體經濟組織，從事農產品加工、田園果蔬、稻魚共生、經營休閑旅游項目等，積極探索村級集體經濟依靠內生動力驅動發展。三是建立分紅機制。制定財政資金股權化分紅協議，確定財政補助資金股權化改革試點分紅時限為項目存續期，分紅時間從財政資金到位時間起，以整年度計算。三年來，已有46家經營主體與1520戶建檔立卡貧困戶，通過建立利益聯結機制，農戶享受財政資金入股分紅470萬元，戶均3175元，增加農民財產性收入。

建立退出機制。一是建立黑名單管理制度。農業企業或農民專業合作社在申報項目時，須按照項目申報要求，與項目所在地股份經濟合作社簽訂《湄潭縣農業農村財政資金股權分紅協議》；項目申報主體須向項目管理單位作出承諾，嚴格按照協議按時足額兌現分紅資金。對不按協議履行分紅義務的經營主體實行黑名單管理，縣農業農村局、縣財政局、縣市場監管局、縣人行將其錄入涉農主體失信黑名單，對其失信行為實施聯合懲戒，暫停或取消一切惠農政策扶持、財政資補貼，以及企業產品品牌創建、負責人評先評優等推薦資格。二是建立股權退出機制。制定《湄潭縣財政資金股權退出管理辦法（試行）》，明確財政資金退出的主要范圍、時間、方式以及到期無法正常退出情況的處理等。股權投資通過股權轉讓收回的股本、債權投資退還的本金按照資金撥付渠道收回，用于扶持原項目村的產業發展。劃轉的資產由資金來源單位按相關規定移交給原企業、農民合作社所在的股份經濟合作社經營管理。對有繼續使用財政資金需求的企業、農民合作社和村股份經濟合作社，可以向資金來源單位申請股權展期。