高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)的明確與履行

□張玉華

紀(jì)委屬于紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的范疇，它屬于黨履行自身職責(zé)的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記更是高度重視紀(jì)檢工作，對(duì)紀(jì)檢工作的專業(yè)化、規(guī)范化提出了很多要求。高校作為黨建工作的重要陣地，自然也必須強(qiáng)化紀(jì)委工作。高等學(xué)校設(shè)立二級(jí)學(xué)院紀(jì)委，是改進(jìn)監(jiān)督方式的科學(xué)探索，是強(qiáng)化監(jiān)督職能的客觀要求。從2015 年起，教育部就開(kāi)始有計(jì)劃地推進(jìn)直屬高校在二級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)委，諸如新疆、安徽、浙江等地也都積極推進(jìn)高校二級(jí)組織紀(jì)委的設(shè)置。在眾多二級(jí)組織中，學(xué)院是眾多高校最為基本的辦學(xué)單位，同時(shí)也是人才培養(yǎng)的基本單元，為此強(qiáng)化高校二級(jí)學(xué)院的紀(jì)委建設(shè)，進(jìn)一步明確其工作職責(zé)，對(duì)于紀(jì)委在監(jiān)督、推動(dòng)高校黨組織建設(shè)，以此帶動(dòng)高校人才培養(yǎng)、教育教學(xué)和學(xué)術(shù)科研等方面作用的發(fā)揮，無(wú)疑有著非常高的價(jià)值和積極意義。

一、高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作概述

（一）紀(jì)委的概念界定

紀(jì)委是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，它是黨的一個(gè)組織，其主要職責(zé)是面向黨的組織、全體黨員以及黨員活動(dòng)過(guò)程中存在的廉政等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和有效控制。作為黨的一個(gè)組織，紀(jì)委主要承擔(dān)著黨內(nèi)民主集中制貫徹執(zhí)行、維護(hù)黨員享有的權(quán)利、支持黨員的正義斗爭(zhēng)以及推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列事宜。紀(jì)委是一種監(jiān)察組織，它是我們黨在長(zhǎng)期的摸索中總結(jié)出來(lái)的一種有效自我糾偏和檢查機(jī)制，對(duì)于黨內(nèi)組織生活、黨的紀(jì)律貫徹落實(shí)、黨員權(quán)利保護(hù)與責(zé)任履行等能夠起到較好的監(jiān)督引導(dǎo)作用。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，黨的建設(shè)成為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)取得勝利的重要保證，而其中紀(jì)委建設(shè)就是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。一方面，紀(jì)委是黨科學(xué)規(guī)范發(fā)展的必要組織。沒(méi)有紀(jì)委以及一整套監(jiān)督控制組織的存在，我們的黨就會(huì)逐步脫離人民群眾、脫離普通黨員，若不能及時(shí)有效地進(jìn)行管控，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖黨執(zhí)政的根基。另一方面，各級(jí)紀(jì)委的主要職責(zé)在于維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，這對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展顯然是非常重要的，必須不斷地強(qiáng)化紀(jì)委工作職責(zé)。

（二）高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)

一是其實(shí)行黨委和紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，依照黨章規(guī)定，執(zhí)行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的職能，其最為基礎(chǔ)的職能就是完成上級(jí)所布置的各項(xiàng)任務(wù)；二是保證黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)的貫徹執(zhí)行，檢查和監(jiān)督黨的路線、方針、政策、國(guó)家的法律法規(guī)和決議貫徹執(zhí)行情況，檢查和監(jiān)督黨員、干部貫徹學(xué)校決議、執(zhí)行學(xué)校規(guī)章制度情況；三是維護(hù)本單位黨員的民主權(quán)利，受理黨員的各種舉報(bào)、控告、申訴，并認(rèn)真做好記錄，根據(jù)干部管理權(quán)限和問(wèn)題的性質(zhì)、輕重，及時(shí)上報(bào)二級(jí)學(xué)院黨委或?qū)W校紀(jì)委處理；四是監(jiān)督檢查黨支部及黨員的黨風(fēng)廉政執(zhí)行情況，加強(qiáng)廉政教育，查找和整改廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而督促?gòu)V大黨員不斷提升廉政意識(shí)，提高拒腐防變的能力。

二、現(xiàn)階段高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)履行中存在的問(wèn)題

（一）高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)層面的創(chuàng)新

新疆率先在全域范圍內(nèi)的所有高校二級(jí)學(xué)院中推行紀(jì)委工作制，即要求所有二級(jí)學(xué)院必須設(shè)立專職紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，以此確保紀(jì)檢工作的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律檢查工作的全覆蓋。新疆還就高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)做了非常明確的規(guī)定并建構(gòu)起了一整套有效的落實(shí)和保障機(jī)制，從而確保其紀(jì)委工作職責(zé)能夠得到切實(shí)有效發(fā)揮。在整個(gè)紀(jì)檢工作的執(zhí)行過(guò)程中，新疆充分結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，在條件成熟的高等學(xué)校嘗試建立科級(jí)紀(jì)檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并探索建立二級(jí)學(xué)院紀(jì)委，明確紀(jì)委委員工作職責(zé)，從建立健全指導(dǎo)、督促、檢查、追究環(huán)環(huán)相扣的督察機(jī)制，建立督察清單等入手，構(gòu)建主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的責(zé)任體系。與此同時(shí)，自治區(qū)將在紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)、交流和使用以及紀(jì)檢參與辦案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)上，更好地發(fā)揮和提升高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的作用。與此同時(shí)，自治區(qū)還要求各類學(xué)校要參照高校紀(jì)委工作方面的創(chuàng)新做法，在從嚴(yán)治黨上下功夫，切實(shí)保證成效。

（二）高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)存在的問(wèn)題

1.未能實(shí)現(xiàn)紀(jì)委的全覆蓋。一方面，新疆是從2019 年開(kāi)始推行在全區(qū)范圍內(nèi)的高校二級(jí)學(xué)院中設(shè)置紀(jì)委，但囿于各方面因素的制約，這項(xiàng)工作要想徹底推進(jìn)還面臨不小的難度。在眾多公辦高校二級(jí)學(xué)院中，還有部分未能設(shè)置紀(jì)委，在廣大的民辦高校二級(jí)學(xué)院中，這方面更是存在著較大的不足。另一方面，在紀(jì)委的工作職責(zé)層面，現(xiàn)階段高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委的主要職責(zé)是監(jiān)督協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對(duì)于黨員權(quán)利的保護(hù)以及黨內(nèi)民主集中制的履行等方面，紀(jì)委的作用表現(xiàn)得還不夠突出，其工作職責(zé)履行顯然還存在著很多不到位的地方。

2.高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作人員的綜合素質(zhì)有待提升。為履行監(jiān)督協(xié)調(diào)等方面的工作職責(zé)，新疆高校二級(jí)學(xué)院的紀(jì)委委員不僅要監(jiān)督黨委，還需要針對(duì)各個(gè)黨支部以及具體的學(xué)院、系部等方面的工作展開(kāi)監(jiān)督，這不僅需要其具備一支高素質(zhì)的紀(jì)檢工作隊(duì)伍，更需要其發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)工作，能夠充分整合及協(xié)調(diào)各方資源。不過(guò)工作人員的綜合素質(zhì)顯然還有不小的改進(jìn)和提升空間，很多紀(jì)委工作人員身兼多職，自然很難完全地將工作重心放在紀(jì)委工作上。而高校的紀(jì)委部門(mén)也往往沒(méi)有就二級(jí)學(xué)院紀(jì)委部門(mén)及紀(jì)委委員職責(zé)發(fā)揮制定出有效的培訓(xùn)制度和教育體系，自然使得很多紀(jì)委工作人員的工作責(zé)任心、積極性和創(chuàng)新性存在一些不足之處。與此同時(shí)，眾多高校二級(jí)學(xué)院在紀(jì)委工作人員的交流層面做得很不到位，紀(jì)委人員的晉升空間相對(duì)狹小，加上現(xiàn)階段紀(jì)委工作任務(wù)日漸繁瑣，壓力與日俱增，這樣在無(wú)形中就使得眾多高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作人員的工作積極性受到不同程度的制約和影響。

3.高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)履行的體制機(jī)制束縛依然存在。要讓二級(jí)學(xué)院紀(jì)委的工作職責(zé)得到充分履行、作用得到充分有效的發(fā)揮，必然要在體制機(jī)制層面進(jìn)行不斷創(chuàng)新。在現(xiàn)階段新疆高校的二級(jí)學(xué)院中，由于實(shí)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和院黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，因此紀(jì)委工作的獨(dú)立性還受到很大的限制，這就使得在具體工作職責(zé)的履行層面自然會(huì)受到極大的限制。一方面，困擾高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)履行的體制機(jī)制障礙還廣泛存在，例如在現(xiàn)階段的高校黨建以及教學(xué)科研層面，新疆的各個(gè)高校均不約而同地加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)以及各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)，但是在現(xiàn)有的體制下，二級(jí)學(xué)院紀(jì)委的監(jiān)督相當(dāng)于自己人監(jiān)督自己人，很多時(shí)候囿于人情世故難以獨(dú)立有效開(kāi)展，對(duì)于一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)自然不敢進(jìn)行全面深入；另一方面，高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委部門(mén)之間的交流相對(duì)較少，高校二級(jí)學(xué)院的紀(jì)委工作有其特殊性，也存在著很大的共通性，因此有必要強(qiáng)化紀(jì)委部門(mén)的交流，但在制度欠缺以及人員短缺、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等一系列因素的影響下，這樣的交流是不成系統(tǒng)、不夠規(guī)模的，自然實(shí)際效果也不太理想。

三、加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)的建議

（一）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委全覆蓋

為更好地推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作開(kāi)展，今后要將重心放在紀(jì)委在高校二級(jí)學(xué)院的全覆蓋上。一是高等教育行政主管部門(mén)的黨建部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)高校二級(jí)學(xué)院設(shè)置紀(jì)委崗位以及配備紀(jì)委工作人員情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)有關(guān)政策能夠較好地落到實(shí)處。對(duì)此可嘗試給出時(shí)間表，明確責(zé)任人，并明確不設(shè)置以及不落實(shí)需要承擔(dān)的政治責(zé)任，這樣在無(wú)形中可以更好地推動(dòng)紀(jì)委的全覆蓋。二是對(duì)于已經(jīng)設(shè)立紀(jì)委部門(mén)的高校二級(jí)學(xué)院，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起紀(jì)委應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。這既需要上級(jí)部門(mén)逐步摸索建構(gòu)起有效的落實(shí)機(jī)制，同時(shí)也需要從強(qiáng)化紀(jì)委職責(zé)方面入手，更好地推動(dòng)紀(jì)委各項(xiàng)工作職責(zé)的有效發(fā)揮。三是推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作領(lǐng)域的全覆蓋，要在進(jìn)一步明晰豐富紀(jì)委工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探尋現(xiàn)階段高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)紀(jì)委的職責(zé)創(chuàng)新，這樣對(duì)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委地位的提升和作用的更好發(fā)揮是大有幫助的。

（二）為高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委配備精兵強(qiáng)將

為更好地推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)的有效發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)著力在二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作人員的綜合素質(zhì)上下功夫，為其配備精兵強(qiáng)將。一是要設(shè)立專職的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的紀(jì)檢工作人員。在現(xiàn)有紀(jì)委管理體制難以改變的情況下，應(yīng)當(dāng)在紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性上下功夫。要進(jìn)一步明確提升高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委部門(mén)的地位和職責(zé)，使在黨內(nèi)監(jiān)督等方面的作用得到切實(shí)有效的發(fā)揮。要盡可能地配備專業(yè)的紀(jì)檢工作人員，使得工作人員能夠?qū)Ｐ挠诩o(jì)檢工作，避免其他煩心事的影響。一方面，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育及培訓(xùn)工作，幫助紀(jì)檢工作人員提升專業(yè)技能。要在完成日常工作之余，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢工作人員黨的知識(shí)教育和紀(jì)檢工作知識(shí)教育，不斷提升其工作責(zé)任心和使命感。在日常工作中也要強(qiáng)化這方面的業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽或是業(yè)務(wù)技能比拼，督促其不斷提升自己的專業(yè)技能。另一方面，嘗試建立紀(jì)檢人員的交流制度，并為紀(jì)檢工作人員的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，從而也能更好地激發(fā)其創(chuàng)造性和活力，這樣對(duì)于整個(gè)紀(jì)檢工作水平的提升也是大有幫助的。

（三）建章立制推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委作用發(fā)揮

要積極推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委作用的發(fā)揮，必須在建章立制上下功夫。一方面要對(duì)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)做進(jìn)一步明確。要充分考慮當(dāng)前紀(jì)委工作的特殊性以及現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合其職責(zé)發(fā)揮中所暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，著重在工作職責(zé)的進(jìn)一步明確上下功夫。當(dāng)然，這也需要把紀(jì)委工作提升到更加重要的位置，這樣才能為紀(jì)委工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。一方面，建立健全高校二級(jí)學(xué)院職責(zé)履行的保障機(jī)制。除了提升紀(jì)委工作的地位外，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理現(xiàn)階段高校二級(jí)學(xué)院黨建工作中遇到的體制機(jī)制、觀念等方面的問(wèn)題，圍繞高校黨建、教學(xué)科研等方面的一些核心環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題，切實(shí)從發(fā)揮紀(jì)委的職責(zé)和作用出發(fā)，積極探索更加有效的融入路徑。另一方面，強(qiáng)化各個(gè)二級(jí)學(xué)院之間紀(jì)委部門(mén)以及相關(guān)工作人員的交流，認(rèn)真開(kāi)展這方面的學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐探討等，從工作實(shí)踐中找尋問(wèn)題，從問(wèn)題解決中探尋新理論，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持，最終推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委作用的有效發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

在高校二級(jí)學(xué)院中增設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并通過(guò)紀(jì)委工作職責(zé)的明確和切實(shí)發(fā)揮，能夠更好地樹(shù)立二級(jí)學(xué)院對(duì)紀(jì)委工作重要性的認(rèn)知，帶來(lái)黨建與教學(xué)科研工作的同步提升。新疆地區(qū)積極推進(jìn)全區(qū)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委的全覆蓋，這與黨中央以及教育部的相關(guān)要求是一致的。就高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委的工作職責(zé)而言，主要以黨政廉政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員權(quán)利維護(hù)等幾個(gè)方面為主。通過(guò)對(duì)新疆地區(qū)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作職責(zé)履行情況的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，其存在的問(wèn)題依然是較為突出的，對(duì)此本文嘗試著從紀(jì)委部門(mén)設(shè)置以及工作職責(zé)兩個(gè)層面的全面覆蓋、紀(jì)委工作隊(duì)伍的強(qiáng)大、紀(jì)委作用發(fā)揮的保障機(jī)制建設(shè)提出一些改進(jìn)建議，力求能夠更好地發(fā)揮高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委工作的作用。