支持企業(yè)建立高水平中試平臺(tái)更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

◎ 全國(guó)人大代表 盧慶國(guó)

議案摘要：

案由：許多產(chǎn)、學(xué)、研項(xiàng)目合作失敗的直接原因是研發(fā)成果從實(shí)驗(yàn)室直接進(jìn)入到大生產(chǎn)，缺少中試驗(yàn)證環(huán)節(jié)而導(dǎo)致。中試是科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、商業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的非常重要且不可缺少的一環(huán)。

因此，眾多科研單位和企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化合作失敗后，科研單位埋怨企業(yè)對(duì)科技成果消化能力差，企業(yè)認(rèn)為科研單位的成果不能用，相互指責(zé)，嚴(yán)重影響了產(chǎn)學(xué)研合作的信心。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是非常關(guān)鍵的。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家重視中試在科技研發(fā)中的作用，大多具備非常好的中試條件，并組建有專業(yè)的中試團(tuán)隊(duì)，既可滿足自身的需要，還可為社會(huì)上的企業(yè)提供有償服務(wù)。而國(guó)內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，多數(shù)沒有自己的中試車間，部分建有中試車間的科研單位，因缺乏專業(yè)的中試人才等因素，導(dǎo)致中試車間不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分科技型企業(yè)建有相應(yīng)的中試平臺(tái)，擁有專業(yè)的中試操作團(tuán)隊(duì)，但整體中試設(shè)施配置低、標(biāo)準(zhǔn)低，可中試的品類少，難以滿足產(chǎn)品多樣化的中試需要。中試平臺(tái)的缺失已經(jīng)成為制約科技創(chuàng)新中研發(fā)成果走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素。

建議：國(guó)家科技部門加大對(duì)高水平中試平臺(tái)建設(shè)的支持力度，在科技平臺(tái)建設(shè)中單列對(duì)中試條件的要求，通過在科技平臺(tái)建設(shè)、科技項(xiàng)目分配等方面制定傾斜政策，以重點(diǎn)支持行業(yè)中的龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)設(shè)施齊全、水平一流的中試平臺(tái)，滿足行業(yè)科技成果中試多樣性的需求，實(shí)現(xiàn)科技成果與生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的順暢銜接，助推產(chǎn)學(xué)研更好結(jié)合，大幅提升科技成果向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化率。

科技部答復(fù)：

您提出的《關(guān)于支持企業(yè)建立高水平中試平臺(tái)，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的建議》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

中試是科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，既是集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展為一體的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，也是涵蓋了技術(shù)、管理、金融、市場(chǎng)等各方面創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中試熟化是推動(dòng)科技成果由樣機(jī)、產(chǎn)品到商品的關(guān)鍵階段。長(zhǎng)期以來，科技成果中試熟化動(dòng)力不足，成為影響科技成果轉(zhuǎn)化效能的瓶頸之一。近年來，結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)），科技部加快推動(dòng)科技成果中試熟化能力建設(shè)，成效正在逐步顯現(xiàn)。

一、培育建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)

為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，科技部積極支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)和中試基地，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

一是支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心。圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題和戰(zhàn)略需求，科技部積極推動(dòng)國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)，提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)能力和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。截至目前，已批準(zhǔn)建設(shè)360個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心中，其中，依托企業(yè)建設(shè)的有189個(gè)，占總數(shù)的52.5%。共建成中試基地1650個(gè)、中試生產(chǎn)線1646條，每年產(chǎn)生近7000項(xiàng)科技成果，自主創(chuàng)新成果占85%以上，主要分布在新材料、先進(jìn)制造、信息通信與空間遙感、交通、能源、生物技術(shù)與人口健康等15個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。

二是支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。為提升我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，科技部積極推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，印發(fā)《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》，支持北京市和北汽集團(tuán)建設(shè)國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心、中國(guó)中車和青島市建設(shè)國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與重大成果轉(zhuǎn)化。目前正在研究推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案，加快推動(dòng)在其他重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域建設(shè)布局。

二、加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)

為落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”和《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》文件精神，科技部會(huì)同教育部等部門，在高校、科研院所和企業(yè)大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，建設(shè)統(tǒng)一開放的技術(shù)市場(chǎng)。

一是建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。為有效解決科技成果供需雙方的信息不對(duì)稱，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，科技部認(rèn)定設(shè)立了453家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。2018年，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共促成技術(shù)轉(zhuǎn)移12.3萬項(xiàng)，促成技術(shù)交易合同總金額2237.5億元，服務(wù)企業(yè)35.3萬家。

二是壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。依托8個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、12家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心和部分高校建立了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，著力培養(yǎng)一批懂科技、熟專業(yè)，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、財(cái)務(wù)、投資、金融等專業(yè)知識(shí)復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。

三是構(gòu)建統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場(chǎng)。通過培育技術(shù)交易市場(chǎng)，不斷完善“四技”合同認(rèn)定管理和科技成果登記體系。2018年，全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)到1.78萬億，較上年增長(zhǎng)32%。國(guó)家科技成果項(xiàng)目庫收錄的科技成果超過2.76萬條，向社會(huì)開放科技成果等信息。

三、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)

一是落實(shí)國(guó)家首臺(tái)（套）政策。2018年，國(guó)家發(fā)展改革、科技部等部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號(hào)）文件，大力推動(dòng)和積極支持國(guó)有企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、首臺(tái)套示范應(yīng)用基地、示范應(yīng)用聯(lián)盟等建設(shè)。國(guó)家通過政府采購等方式，優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)了首臺(tái)（套）產(chǎn)品研發(fā)、中試和應(yīng)用。

二是落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策。在企業(yè)稅收優(yōu)惠方面，自2016年起放寬了適用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)范圍、口徑，簡(jiǎn)化了審核程序；自2018年起，將所有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，允許企業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用享受加計(jì)扣除。對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬元以下免稅，500萬元以上部分減半征收政策。在個(gè)人稅收優(yōu)惠方面，規(guī)定了國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%繳納個(gè)人所得稅。通過一系列減稅降負(fù)政策的實(shí)施，提高了高校、科研院所、企業(yè)和科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

三是落實(shí)金融支持科技成果轉(zhuǎn)化政策。綜合運(yùn)用資本市場(chǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化基金、銀行投貸聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，助力科技成果轉(zhuǎn)化。截至2018年底，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金已批準(zhǔn)設(shè)立21支子基金，總規(guī)模313億元，其中轉(zhuǎn)化基金出資75.47億元；銀行金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部投貸聯(lián)動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)貸款余額21.2億元，外部投貸聯(lián)動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)貸款余額305.86億元；已設(shè)立科技支行、科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)等743家；科技保險(xiǎn)保費(fèi)收入88.92億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額1.47萬億元。

下一步，科技部將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)高水平中試平臺(tái)建設(shè)支持力度，加快國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的優(yōu)化布局，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、成果轉(zhuǎn)化加速器等科技成果中試熟化平臺(tái)的重要作用，支持龍頭企業(yè)打造高端科技創(chuàng)新平臺(tái)和中試基地，繼續(xù)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，探索科技金融支持成果轉(zhuǎn)化的新途徑。從技術(shù)、人才、資金等方面助推產(chǎn)學(xué)研更好結(jié)合，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。