農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在問題及建議探討

王瑾瑜 趙星偉

【摘? 要】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理成為下一步的工作重點(diǎn)。但是當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在制度不健全、主體不明確等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。論文針對(duì)這些問題，提出了相應(yīng)的建議，期望對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平有所幫助。

【Abstract】After the completion of the reform of the rural collective property rights system， rural collective assets management has become the focus of the next step. However， the current rural collective assets management still has problems such as imperfect systems， unclear subjects and so on， which severely restrict the development of the rural collective economy. In response to these problems， this paper puts forward corresponding suggestions， hoping to help rural collective economic organizations improve the level of rural collective assets management.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;集體資產(chǎn)管理;建議

【Keywords】rural area; collective assets management; suggestions

【中圖分類號(hào)】F321.32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0023-02

1 引言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，我國(guó)重新部署的具有“四梁八柱”性質(zhì)的又一項(xiàng)重大改革。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，這項(xiàng)改革覆蓋了所有的鄉(xiāng)村，涉及所有農(nóng)民的利益。對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義。農(nóng)村擁有的大量集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和源泉，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是這項(xiàng)改革的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本前提和基礎(chǔ)。

河南省自2015年以來，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“總體部署、試點(diǎn)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全面展開”的思路有序推進(jìn)改革，有18個(gè)市縣先后承擔(dān)國(guó)家前三批改革試點(diǎn)，2019年以來承擔(dān)國(guó)家整省試點(diǎn)，全省改革由點(diǎn)到面展開，加快改革進(jìn)度，截至2020年10月底全面完成改革任務(wù)。全省37.9萬個(gè)清產(chǎn)核資單位已完成數(shù)據(jù)上報(bào)，共清查核實(shí)集體資產(chǎn)總額3087.86億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)950.56億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2137.3億元，資源性資產(chǎn)2.1億畝。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，明確了集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等各項(xiàng)管理制度，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)范圍和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等內(nèi)容。濮陽市華龍區(qū)、鞏義市、焦作市溫縣、許昌市魏都區(qū)等地建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化。全面摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，下一步如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)注的重點(diǎn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍然存在一些問題亟待解決。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 管理制度不健全

切實(shí)可行的集體資產(chǎn)管理制度是做好集體資產(chǎn)管理的前提和保障。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理大多遵循財(cái)政部2005年頒布實(shí)施的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理遇到了新的問題，原有的核算及管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的需要。這就導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理處于無序的狀態(tài)下，缺乏必要的制度約束。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但是由于部分村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)仍處在無序的狀態(tài)。

2.2 管理主體不明確

長(zhǎng)期處于“村財(cái)鄉(xiāng)管”的背景下，村集體資產(chǎn)的管理都被納入鄉(xiāng)財(cái)政所的管理范圍，隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)逐漸增多，每一筆開支都需要經(jīng)過鄉(xiāng)財(cái)政所的審批，煩瑣的財(cái)務(wù)審批手續(xù)嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。鄉(xiāng)財(cái)政所的報(bào)賬制度也導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織無法及時(shí)、真實(shí)地掌握自身的財(cái)務(wù)狀況，這都為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的關(guān)系尚不明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村“兩委”共同管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，沒有明確各自的管理范圍與職責(zé)，相互重疊的職權(quán)和無序的管理為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理帶來了更大的壓力。

2.3 缺乏管理人才

經(jīng)營(yíng)管理人才是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域等因素的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏高素質(zhì)的管理人才。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理人員大多沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)期代理記賬，村一級(jí)僅保留報(bào)賬員，缺乏專業(yè)管理知識(shí)，并且年齡偏大。其管理水平無法滿足農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的需要，現(xiàn)有管理人員隊(duì)伍嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的質(zhì)量及效率。

2.4 缺乏必要的監(jiān)督管理

當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在監(jiān)管不到位的情況，無法建立起有效的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。一方面，受到鄉(xiāng)土社會(huì)長(zhǎng)期的人情因素，以及宗族勢(shì)力的影響，村民對(duì)于集體資產(chǎn)的監(jiān)督和參與積極性不高，導(dǎo)致集體資產(chǎn)缺乏民主監(jiān)督，流于形式;另一方面，一些村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員受到個(gè)人利益的驅(qū)使，沒有做到嚴(yán)格監(jiān)督管理集體資產(chǎn)，縱容他人非法侵占集體資產(chǎn)。這些因素都極易造成集體資產(chǎn)流失或者被侵占的現(xiàn)象。

3 提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的建議

3.1 建立契合實(shí)際的資產(chǎn)管理制度

盡快修訂《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，使其適應(yīng)改革后對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新需求，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有法可依、有章可循。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理的制度和政策，結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)切實(shí)可行的政策措施，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立成熟的資產(chǎn)管理制度和管理體系，根據(jù)集體資產(chǎn)管理的形勢(shì)及時(shí)調(diào)整政策，確保各項(xiàng)政策與現(xiàn)實(shí)環(huán)境相匹配。同時(shí)，要加大執(zhí)行力度，保障各項(xiàng)管理措施可以落到實(shí)處，為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供制度支持和保障。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集體資產(chǎn)年度清查制度，每年進(jìn)行集體資產(chǎn)清查，掌握集體資產(chǎn)變動(dòng)情況，及時(shí)摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)營(yíng)變動(dòng)情況，確保“一本明白賬”管到底。

3.2 強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理意識(shí)

通過各種渠道加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理重要性的宣傳，利用電視、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等方式進(jìn)行公開宣傳，通過多種途徑提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員及成員對(duì)于集體資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到管理的重要性，樹立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，通過各種會(huì)議及培訓(xùn)逐步強(qiáng)化管理人員的集體資產(chǎn)管理意識(shí)，形成良好的資產(chǎn)管理氛圍。

3.3 明確集體資產(chǎn)管理主體

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)成為農(nóng)村發(fā)展的兩駕馬車，各自都是獨(dú)立的主體，兩者性質(zhì)不同、權(quán)利不同、職能不同。要逐步實(shí)行村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政社分離、分賬管理，逐步理清兩者的關(guān)系和職能邊界，各行其是、各負(fù)其責(zé)。村委會(huì)管自治事務(wù)，做好自治管理和村務(wù)民生等公共服務(wù);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，負(fù)責(zé)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，增加成員收入，帶領(lǐng)全體農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.4 加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)成員（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)，定期召開成員（代表）大會(huì)，履行重大事項(xiàng)民主決策職能。堅(jiān)持公開透明原則，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公示制度，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部成員監(jiān)督管理集體資產(chǎn)運(yùn)行的積極性。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外部，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，通過各級(jí)審計(jì)部門以及購(gòu)買第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)等方式，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)變動(dòng)情況、重大資金使用情況以及負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后形成審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公示，接受成員的監(jiān)督。

3.5 強(qiáng)化人才支撐

管理人才隊(duì)伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的活力和源泉，管理人才素質(zhì)直接決定了資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。要大力選拔能帶富、善治理、有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的能人擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化政策支持，建立經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制，利用村“兩委”換屆的契機(jī)，通過實(shí)施人才回歸工程等方式，號(hào)召和吸引鄉(xiāng)賢、能人回鄉(xiāng)加入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。通過新興職業(yè)農(nóng)民培育工程等，加大資產(chǎn)管理人才的培育力度，培養(yǎng)一批熟悉財(cái)務(wù)管理知識(shí)、有專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的人才隊(duì)伍。

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