項目全過程管理中政府采購思路和技術(shù)方法的建設(shè)與發(fā)展

王蓉

【摘? 要】項目全過程管理為政府采購工作帶來挑戰(zhàn)，同時也為政府采購思路和技術(shù)方法提供了創(chuàng)新、發(fā)展、提升、深化的機遇。論文從明確性、定時性和可控性等多方面入手，分析項目全過程管理的特點，進一步闡述了項目全過程管理為政府采購工作帶來的挑戰(zhàn)，并根據(jù)問題提出了項目全過程管理背景下政府采購思路與技術(shù)方法的建設(shè)路徑。

【Abstract】The whole process project management brings challenges to the government procurement work， and at the same time provides opportunities for the innovation， development， improvement and deepening of the government procurement ideas and technical methods. This paper analyzes the characteristics of the whole process of project management from the aspects of clarity， timing and controllability， further elaborates the challenges that the whole process of project management brings to government procurement， and puts forward the construction path of government procurement ideas and technical methods under the background of the whole process of project management according to the problems.

【關(guān)鍵詞】項目管理全過程;政府采購;審計審查;技術(shù)方法

【Keywords】whole process of project management; government procurement; audit examination; technical methods

【中圖分類號】F239.4;F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0029-02

1 引言

政府屬于事業(yè)單位，采購工作的公平、規(guī)范、合理等是提高政府與大眾的和諧度關(guān)系的關(guān)鍵。自《政府采購法》實施以來[1]，我國政府在實際采購工作運行過程產(chǎn)生了質(zhì)的發(fā)展與變化。本文通過對項目全過程管理理念的分析，對該理念影響下政府采購思路、技術(shù)方法等進行總結(jié)，旨在提高我國政府部門采購管理工作的效率、嚴(yán)謹(jǐn)性，進而不斷完善政府部門采購程序和管控機制。

2 項目全過程管理的特點

2.1 對范圍管理具有明確性

項目全過程管理的著重點在于預(yù)期目標(biāo)和項目經(jīng)費，其中最主要的為承擔(dān)主體的項目、項目經(jīng)費的合理性、預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)概率等，這些都對項目管理全過程中政府采購思路和技術(shù)方法支持具有重要作用。

2.2 對調(diào)整變更具有適時性

在政府采購過程中如果出現(xiàn)人員變動、方案變動等情況，項目全過程管理可以根據(jù)采購的具體情況進行局部調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上重新制定新的計劃。雖然計劃變更行為會造成采購周期延長、采購成本增加等問題，但是避免了采購項目的失敗與作廢。

2.3 對成果目標(biāo)具有可控性

項目全過程管理的時間重點是項目初始和驗收階段，由于對采購項目實行目標(biāo)管控，因此，采購項目承擔(dān)的主體不會輕易使用不成熟和不科學(xué)的方法手段，在很大程度上減少了采購項目偏離的可能性，使得實際采購與采購計劃更加吻合。

2.4 對審計思路轉(zhuǎn)換具有推動性

普通審計模式下，審計人員對采購項目審查主要是通過手工查賬。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，審計人員開始通過計算機進行數(shù)據(jù)分析，但計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)展未成熟，其數(shù)據(jù)資源不豐富、數(shù)據(jù)分析視角單一，只能暫時作為審計數(shù)據(jù)分析的一個輔助手段之一。此時，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)促進了全項目管理模式的發(fā)展，為政府采購的數(shù)據(jù)多樣化和審計簡潔化作出了貢獻[2]。

3 項目全過程管理中政府采購主要存在的問題

3.1 缺乏監(jiān)督

政府采購預(yù)算不按照相關(guān)規(guī)定制定的預(yù)算超標(biāo)，而且缺少對政府采購部門的監(jiān)督與約束。政府制定的采購計劃可以隨意被修改，而且雖然提前制定了年初的預(yù)算，但是在實際執(zhí)行中，卻不按照計劃來實施。采購進口產(chǎn)品、邀請招標(biāo)等方式提前申請審批。

3.2 采購審核不嚴(yán)謹(jǐn)

政府的采購中應(yīng)該進行公開招標(biāo)，但是有些工程、服務(wù)等項目存在故意規(guī)避公開招標(biāo)的行為，在進行該方面采購時多采取領(lǐng)導(dǎo)單獨簽批，有意避開公開招標(biāo)。即使使用了公開招投標(biāo)進行采購，還會存在走程序、走形式的問題，某些企業(yè)已經(jīng)暗中定下，公開招投標(biāo)只是表現(xiàn)形式，有名無實。部分企業(yè)為了達到政府采購標(biāo)準(zhǔn)，采用多種方式躲避采購上法律要求，為了不失去主動權(quán)設(shè)置會自行購買以達到采購要求。

3.3 采購管理程序不健全

許多政府采購部門不會在社會上公開信息，使許多供應(yīng)商無法得到消息，這種做法不但有失公平，而且錯失了企業(yè)間的發(fā)展競爭。政府在實際采購過程中，因供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致虛假中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。當(dāng)前，我國很多地方?jīng)]有專門的招投標(biāo)代理機構(gòu)，招標(biāo)專家評委人員缺乏，如果政府招標(biāo)活動沒有權(quán)威人員參與，就缺少了一定的權(quán)威性和影響力。

3.4 采購管理制度不完善

制定的管理細(xì)則和規(guī)程與實際情況不相符，缺乏對采購人員的正確規(guī)范引導(dǎo)。采購的機構(gòu)組成不穩(wěn)定，大多采用臨時性機構(gòu)來負(fù)責(zé)，對于機構(gòu)各成員的職責(zé)劃分不夠清晰，因此，在采購需求、預(yù)算和實際操作上不協(xié)調(diào)，在實際操作中不嚴(yán)格。在實際的采購操作中，采購程序與方式執(zhí)行不嚴(yán)格、操作不規(guī)范。評委會大多屬于臨時組成，不夠規(guī)范，而且有些采購計劃和采購方案也是臨時決定，缺少相關(guān)證件和手續(xù)。有些政府機構(gòu)沒有關(guān)于采購審計的相關(guān)規(guī)定，在實際操作中大多是審計部門的內(nèi)部人員直接參加，這樣做既失去了審計部門的監(jiān)督作用，同時還會影響之后的審計審查工作。

4 項目全過程管理中政府采購思路與技術(shù)方法的建設(shè)

4.1 擴大政府采購相關(guān)數(shù)據(jù)的范圍

在項目全過程管理中可以加強對政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)外部數(shù)據(jù)采集，可以從多個部門、多個方向入手。從財政部門各部門單位預(yù)算匯總數(shù)據(jù)（采購預(yù)算、資產(chǎn)配置和數(shù)據(jù)匯總等）;對采購部門的采購業(yè)務(wù)信息進行數(shù)據(jù)采集（各機關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)、計劃情況和實際執(zhí)行情況等）;加強對銀行數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的采集。

4.2 建立采購數(shù)據(jù)模型分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為審計工作開展的主要輔助工具。可以在項目全過程管理的基礎(chǔ)上建立采購數(shù)據(jù)分析模型，該模型可以分為總體分析模型和個體分析模型兩種。需要把握總體、鎖定重點的可以使用總體分析模型，個體分析模型主要用于篩選線索，具體采購管理系統(tǒng)詳情如圖1所示。

4.3 變革政府采購項目管理目標(biāo)

以項目全過程管理為基礎(chǔ)，利用其靈活性的特點，不斷提高政府采購工作效率。項目全過程管理的重點就是靈活，在實際采購工作中，要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和政府的實際相關(guān)情況來完成采購工作。當(dāng)實際環(huán)境發(fā)生變化時，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況調(diào)整采購計劃，做好采購預(yù)算控制，節(jié)約財政支出，將采購資金的效益發(fā)揮到最大化。對采購的產(chǎn)品進行嚴(yán)格把關(guān)，選取優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，將采購資金的效益發(fā)揮到最大化。完善采購制度化建設(shè)。利用信息化手段，建立完善的采購制度，以集中采購為主、分散采購為輔的模式進行公開采購。整體管理要注意協(xié)調(diào)采購項目的內(nèi)、外部因素，減少矛盾和沖突產(chǎn)生，把控好不確定因素，制定符合實際情況的采購計劃，并運用項目全過程管理辦法幫助解決實際問題，為政府采購創(chuàng)造出一個良好的環(huán)境。

5 結(jié)語

項目全過程管理下，計算機網(wǎng)絡(luò)是改革和深化政府采購審計的一個時機，同時可以提高政府采購審計的效率。項目全過程管理理念在政府采購思路中的應(yīng)用，可以幫助政府解決實際采購中的問題，提高項目采購計劃的重要性，同時提高了對政府采購的監(jiān)督與把控。這有利于規(guī)范政府采購，提高政府與大眾的和諧度具有很強的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

【1】王煒，陳琳，李建軍，等.科研項目全過程管理的必要性分析研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（03）：27-30.

【2】鮑朔望.大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府采購審計思路和技術(shù)方法探討[J].審計研究，2016（06）：13-18.

【3】程云.基于大數(shù)據(jù)環(huán)境的政府采購審計思路和技術(shù)方法[J].中國招標(biāo)，2017（43）：24-25.