基于地鐵車站安全運營的層級管理科學探究

陳思

【摘? 要】為了化解城市地鐵快速建設(shè)所帶來的車站運營安全風險，為提高我國地鐵車站運營管理水平提供參考，論文以青島地鐵車站運營安全管理模式為研究對象，探討了體系的搭建、措施的落實、結(jié)果的檢查、問題的改善等環(huán)節(jié)的科學管理機制。

【Abstract】In order to resolve the operation safety risk of subway station brought by the rapid construction of urban subway and provide a reference for improving the operation and management level of subway station in China， this paper takes the operation safety management mode of subway station in Qingdao as the research object， and discusses the scientific management mechanism of construction of system， implementation of measures， inspection of results， improvement of problems and other links.

【關(guān)鍵詞】地鐵;車站;安全;管理

【Keywords】subway; station; safety; management

【中圖分類號】U298? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0041-03

1 引言

隨著城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，車輛數(shù)量急速增長，導致交通擁堵問題日漸嚴峻。為了緩解城市交通壓力，各大中城市紛紛上馬地鐵工程。基于進一步強化地鐵站運營安全管理的目的，本文以青島地鐵車站管理為例，就青島地鐵站的安全運營管理模式展開探討。

2 現(xiàn)狀分析

青島地鐵自2015年運營以來，地鐵車站管理層級分為部門層、車間層、車站層三層管理模式。其中，車站層級主要承擔落實責任，車間層級主要承擔檢查和現(xiàn)場具體實施的細化及問題的收集，部門層級主要進行標準的制定、宣貫及修訂工作。各層級的劃分及人員組織架構(gòu)明確，人員配備充足，為后續(xù)線路進行人員培養(yǎng)。同時，部門層級、車間層級技術(shù)人員充足，對車站現(xiàn)場安全的管理及標準的制定，打下了堅實的基礎(chǔ)，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況，每年進行標準的細化修訂、不斷完善。但仍然存在線路擴張后，有經(jīng)驗的人員攤薄，先期標準嚴格、管理嚴謹?shù)那闆r下，怎樣重新劃分職責及在滿足法律法規(guī)的前提下，放寬標準所帶來的風險。

3 體系建設(shè)

3.1 安全管理基礎(chǔ)制度

安全管理基礎(chǔ)制度的建立，一是為滿足法律法規(guī)的要求;二是將公司標準中寬泛的條款，根據(jù)車站的特點，進行詳細的要求。其中，安全管理基礎(chǔ)包含安全管理目標、組織架構(gòu)及職責、安全生產(chǎn)會議、安全檢查、安全教育、雙體系、勞保用品、治安保衛(wèi)、安全獎懲等內(nèi)容，較為全面地涵蓋了車站安全管理所涉及的方面。

3.1.1 安全通用內(nèi)容

車站安全通用內(nèi)容主要指各行業(yè)都須建立的安全架構(gòu)，且無特殊要求，只需明確具體內(nèi)容及責任層級即可。主要涉及的內(nèi)容有安全管理目標、組織架構(gòu)及職責、安全生產(chǎn)會議、安全獎懲四項內(nèi)容，通用內(nèi)容均符合法律法規(guī)及公司標準的要求。因車站點多、面廣，通用內(nèi)容均按照法律法規(guī)和公司標準的最低要求執(zhí)行，防止因標準過高無法執(zhí)行或執(zhí)行力度不足，帶來嚴重后果或埋下安全隱患。

3.1.2 安全特殊內(nèi)容

車站安全特殊要求主要指根據(jù)地鐵車站自身的運作特點，采取不同的形式、方法，達到安全管理的最終目標。主要涉及安全檢查、安全教育、雙體系、勞保用品、治安保衛(wèi)五項內(nèi)容。其中，安全檢查采取跟崗、現(xiàn)場、視頻等多種形式進行檢查，且根據(jù)車站運作特點梳理安全生產(chǎn)檢查的所有項點，明確車站、車間、部門各層級的檢查頻率及覆蓋要求;安全教育除涵蓋三級安全教育、轉(zhuǎn)崗、復工、“五新”等法規(guī)要求的內(nèi)容外，還包括下現(xiàn)場安全教育、委外安全教育、安全教育資料存檔等方面的詳細要求，形成標準化的管理模式。

3.2 應(yīng)急組織實施制度

應(yīng)急體系的建立已成為當今社會重要的研究方向，行業(yè)內(nèi)各家地鐵公司均有各自的思路及成果。此次只從地鐵車站的應(yīng)急組織實施的四方面進行闡述，主要是應(yīng)急基礎(chǔ)、應(yīng)急組織、應(yīng)急演練和一站一預(yù)案，較為全面地覆蓋車站的應(yīng)急管理。

3.2.1 應(yīng)急基礎(chǔ)管理

車站應(yīng)急基礎(chǔ)管理包含應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及應(yīng)急檔案。應(yīng)急救援隊伍主要從建立、內(nèi)容、更新方面進行明確。應(yīng)急物資從配置、存放、保養(yǎng)、檢查方面明確標準。應(yīng)急聯(lián)絡(luò)主要從應(yīng)急匯報、應(yīng)急響應(yīng)方面進行要求。應(yīng)急檔案從員工個人能力出發(fā)，根據(jù)崗位詳細描述本崗位須掌握的實操技能、預(yù)案學習、演練參加情況及演練效果和問題，較為全面地體現(xiàn)員工的應(yīng)急能力。

3.2.2 應(yīng)急組織實施

應(yīng)急組織為應(yīng)急的根本目的，提高車站員工應(yīng)急組織能力，能有效地降低事故事件的影響程度。除日常演練的方式外，清晰的組織及響應(yīng)是十分重要的。主要包括事發(fā)站的第一時間處置、相鄰站的支援響應(yīng)、管理崗和技術(shù)崗的響應(yīng)，全面保障各層級在事發(fā)后，能快速、有效地處置，明確人員到場后的職責，防止場面混亂，降低事件影響。

3.2.3 應(yīng)急演練要求

演練作為提升應(yīng)急能力的主要方式，必須嚴謹規(guī)定相關(guān)的要求，達到練兵的目的，防止演練造成的事故傷害。演練從演練計劃、演練方案、演練組織、演練總結(jié)幾大方面進行明確。演練計劃應(yīng)根據(jù)演練內(nèi)容的發(fā)生頻率、事故影響等因素進行確定。演練方案的編寫要求、會議討論、通過流程都須明確。演練組織須詳細描述正式演練前的預(yù)演、設(shè)備檢查、備品檢查，正式演練由牽頭部門負責簽到、人員安排、演練開始前的確認溝通、演練收尾，使整個流程有序進行。演練總結(jié)須明確總結(jié)會的開展形式、時間、記錄要求，總結(jié)報告的記錄、上交要求及演練問題的跟進整改要求。

3.2.4 一站一預(yù)案

當前，地鐵線路不斷擴張，車站站點不斷增加，而每個站在線網(wǎng)中的位置、車站的平面、站內(nèi)設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境等因素都是不同的。為做到因地制宜，每站編寫本站的現(xiàn)場處置方案十分必要。主要明確編寫車站現(xiàn)場處置方案的事件類型，更新、存檔、培訓要求，為車站現(xiàn)場處置提供有效的指導。

3.3 消防安全管理制度

地鐵車站大部分為底下車站，因場地疏散條件的限制，火災(zāi)發(fā)生后，不及時控制，后果將尤為嚴重，所以在國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確各項要求，確保各項措施到位十分必要，這也是降低風險、防患于未然的必然要求。

3.3.1 消防安全職責

消防安全職責須根據(jù)部門、車間、車站三個層級的管理范圍及職能進行明確。各層級消防安全職責的明確，更有利于工作的開展。同時，須根據(jù)崗位設(shè)置及特點，明確各崗位的消防安全職責。確保各組織機構(gòu)及各崗位都有明確的職責，從整體到個人進行全面的覆蓋。

3.3.2 消防裝備器材

車站消防物資方面主要是裝備器材的管理，正壓式空氣呼吸器、過濾式自救呼吸器、消防戰(zhàn)斗服、消防斧等微型消防站須配備的裝備器材，是由車站管理。而氣體滅火系統(tǒng)、探測器、火災(zāi)報警控制器等消防設(shè)備設(shè)施主要由設(shè)備部門進行管理。但車站所有消防相關(guān)的設(shè)備設(shè)施及裝備器材，車站人員均須掌握操作方法、啟動及響應(yīng)要求，并明確培訓頻率及培訓對象，確保車站員工對消防相關(guān)設(shè)備設(shè)施及裝備器材的熟練掌握。

3.3.3 消防巡視、值班

消防值班室的值班要求根據(jù)法律法規(guī)要求制定。因消防方面的法律法規(guī)要求較為全面且完善，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合地鐵車站設(shè)備特點，明確消防設(shè)備監(jiān)控及操作要求，并進行消防控制室的制度上墻。消防巡視為車站工作中的重點，巡視到位既能在應(yīng)急事件處置中取得有利的條件，又能有效地確保車站有序運作。因此，應(yīng)根據(jù)消防重點部位的要求及乘客出入的區(qū)域，制定相應(yīng)的巡視頻率及巡視內(nèi)容，并進行記錄。

3.3.4 消防檔案、資料

消防檔案的建立既滿足消防要求，又有利于車站的消防管理。消防檔案的內(nèi)容既要滿足消防規(guī)定，同時，可以增加地鐵車站的特點內(nèi)容，建立后更有利于車站查閱和消防大隊的檢查。此外，要明確消防檔案每章節(jié)的檢查和更新要求，防止消防檔案建立存檔后無人查閱，關(guān)鍵時刻需要時，無借鑒功能。除消防檔案外的其他消防資料、臺賬，要存檔明確、統(tǒng)一管理，從而有利于日常的使用和管理。

3.4 生產(chǎn)管理制度

生產(chǎn)管理涵蓋的內(nèi)容更加繁雜，因生產(chǎn)是整個車站的生產(chǎn)運作，既要管理細微之處，又要監(jiān)控整個過程。將車站運作中通用的內(nèi)容進行整合統(tǒng)一，防止各個業(yè)務(wù)模塊各自為政，不便于車站的管理運作。統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范更加利于車站學習及落實，不至于流于表面。其中大致分為信息報送、事件分析、設(shè)備設(shè)施、施工管理四方面內(nèi)容。

3.4.1 信息報送

生產(chǎn)信息的快速傳遞，可以保障各層級響應(yīng)的及時有效，又可以在車站處置中，給予指導。車站作為現(xiàn)場一線的信息收集處，將車站各類信息進行梳理，明確信息類別，須上報內(nèi)容、對象及方式，達到快速反饋的目的。其中，信息匯報對象應(yīng)根據(jù)公司架構(gòu)及各部門職責進行明確，信息匯報方式為重要的信息應(yīng)電話匯報，防止事件處置中處于被動狀態(tài)。

3.4.2 事件分析

車站各類事件（主要為安全、服務(wù)類）時有發(fā)生，為更好地分析總結(jié)經(jīng)驗教訓，應(yīng)明確事件分析會的流程、須召開分析會的級別及各類事件中有召開必要的事件類別。事件分析會召開前事件分析報告的模板應(yīng)確定，確定事件的過程、影響、措施、處理結(jié)果、存在問題等，讓車站快速通過模板梳理清楚，進行反饋，達到分析透徹的目的。

3.4.3 設(shè)備設(shè)施

車站設(shè)備設(shè)施種類繁多且專業(yè)化，為確保各類設(shè)備的有效運轉(zhuǎn)，明確車站屬地可以進行簡單維修的設(shè)備及處理步驟，保障設(shè)備的有效運轉(zhuǎn)。在車站無法處理時，進行報修。根據(jù)設(shè)備接口進行報修并記錄，記錄表單須反映設(shè)備維修部門的響應(yīng)時間及修復時間，根據(jù)設(shè)備故障管理的相關(guān)標準進行考評，最終達到安全和服務(wù)質(zhì)量標準。

3.4.4 施工管理

車站施工管理不當常常會影響車站的客運服務(wù)，嚴重的甚至會影響第二天的運營。施工管理應(yīng)在公司的框架下，將施工計劃提報、審批，臨時動火作業(yè)審批的內(nèi)容中，明確具體流程、時間節(jié)點及責任崗位，從開始就嚴把。同時，將車站各類別施工請銷點作業(yè)的具體步驟以作業(yè)指導書的形式進行明確，將施工相關(guān)臺賬、資料的存檔及填寫明確。提高整個過程的詳細程度更利于新員工的熟悉掌握。

4 管理中的不足

本文主要對車站安全基礎(chǔ)、消防安全、應(yīng)急安全及生產(chǎn)安全進行簡單的論述，究其問題主要包括：第一，缺少行車安全方面的內(nèi)容，行車安全也是車站安全的重要模塊，行車發(fā)生問題往往就是大問題，影響面也更廣;第二，在青島線路擴張迅速的時間段，將標準貫徹落實及監(jiān)察力度相對欠缺;第三，對于嚴謹、詳細的標準在何時進行簡化、優(yōu)化，標準簡化的程度怎樣與現(xiàn)場運作匹配仍有待研究。

5 相應(yīng)的整改措施

車站安全管理體系建立后，可將行車安全方面的內(nèi)容在公司級規(guī)章中明確，翔實的行車組織和操作手冊，可滿足車站層面的需要。在標準落實方面，依靠監(jiān)察往往不夠，應(yīng)不斷提高人員的責任心和執(zhí)行力，在人員引進前加入品德考察。在標準簡化、優(yōu)化的階段，須逐步簡化，分模塊開展，順序為從輕到重點模塊，時機應(yīng)在人員三年內(nèi)相對穩(wěn)定后開始優(yōu)化。

6 結(jié)語

在地鐵線路快速擴張、市域化逐漸成為趨勢的時代，車站安全體系規(guī)章的建立，有力地保障人員不足或攤薄所帶來的問題，規(guī)范化管理能讓人員迅速掌握崗位業(yè)務(wù)標準。同時，在標準明確、翔實的情況下，確保人員的執(zhí)行力及積極性，車站良性氛圍維持至關(guān)重要，需要管理上的平衡，通過人與法的平衡，從而為地鐵線路的不斷開通提供有用人才。

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