招商引資中鎮(zhèn)區(qū)政府職能作用研究

唐存穎

【摘? 要】在實際的發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟制度逐步完善，市場的作用也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，所以在招商引資中一味地堅持政府主導就成為了失策之舉，這也會對經(jīng)濟發(fā)展造成不利的影響。基于此，論文從當前鎮(zhèn)區(qū)政府主導下的招商引資中出現(xiàn)的問題以及政府職能轉(zhuǎn)變的對策兩方面進行探討，希望為有關(guān)部門和工作人員提供一些參考性意見。

【Abstract】In the actual development process， the market economic system is gradually improved， and the role of the market has also undergone a fundamental change. Therefore， the single-minded insistence on government leadership in attracting investment becomes an unwise move， which will also have a negative impact on economic development. Based on this， the paper discusses two aspects， namely， the problems that appear in attracting investment at present under the leadership of the township government， and the countermeasures for the government function transformation， hoping to provide some reference opinions for relevant departments and staff.

【關(guān)鍵詞】招商引資;鎮(zhèn)區(qū)政府;職能轉(zhuǎn)變;問題與對策

【Keywords】attracting investment; township government; function transformation; problems and countermeasures

【中圖分類號】F127;D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0130-02

1 引言

隨著全球化進程的不斷推進，市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，政府主導下的招商引資也出現(xiàn)了很多負面問題，在一定程度上影響了經(jīng)濟與社會的進步。因此，政府應該正視當前招商引資中的問題，不斷轉(zhuǎn)變自己的職能，從實際出發(fā)，提高有關(guān)部門的工作效率，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

2 當前鎮(zhèn)區(qū)政府主導下的招商引資中出現(xiàn)的問題

2.1 招商引資的目標僵化

目標是引領(lǐng)政府發(fā)揮職能的指向燈，只有制定靈活的目標，才有可能使招商引資朝著更加健康的道路發(fā)展。然而現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)政府部門主導的招商引資中，有些仍然采用計劃經(jīng)濟下的目標，將經(jīng)濟活動任務化、固定化，甚至不顧客觀情況，要求有關(guān)部門必須達到一定的指標，并將其與考核制度掛鉤。鎮(zhèn)區(qū)政府部門制定這樣僵化的目標，其實就是將招商引資工作數(shù)字化，而為了達成規(guī)定的目標，有關(guān)部門會采取各種各樣的方法，甚至會違反規(guī)定為招商引資活動提供便利，作出一些不合乎政策的舉措。

2.2 招商引資的活動單一

招商引資活動是實現(xiàn)目標的途徑，它能夠?qū)⒛繕俗優(yōu)楝F(xiàn)實，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。然而，在當前的發(fā)展中，招商引資的活動呈現(xiàn)出單一的狀態(tài)，鎮(zhèn)區(qū)政府部門在組織活動時往往都會采取經(jīng)貿(mào)洽談的形式，即使各地情況不同，一般也會按照同樣的流程：首先，宣傳鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，介紹鎮(zhèn)區(qū)特色;其次，篩選出一批項目，形成一份意向清單;再次，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導，舉辦一次投資說明會，推動項目合作;最后，組織人員參與簽約儀式，邀請領(lǐng)導進行總結(jié)講話，并展望未來發(fā)展。在各地的招商引資中，通常都會組織這樣單一的活動，將其程序化，注重項目開始之前的形式，而對項目的落實、推動和發(fā)展以及后續(xù)的一些跟進工作卻不重視，更加缺乏項目落實后的評價反饋意識，從而使招商引資的活動單一化、表面化。

2.3 招商引資的項目與實際脫節(jié)

在前文中提到招商引資活動的目標僵化，這就會導致鎮(zhèn)區(qū)政府在選定項目時會產(chǎn)生盲目心理，一心只為完成目標，而不注重經(jīng)濟發(fā)展的過程。為了提升招商引資的業(yè)績，往往會變得急功近利，沒有制定科學系統(tǒng)的計劃，過度關(guān)注項目完成的數(shù)量，甚至會將領(lǐng)導的意向作為招商引資活動的指向標，從而忽視項目的質(zhì)量，也不注重考察企業(yè)的資質(zhì)，這樣就導致引進的項目與地區(qū)發(fā)展的實際不相符合，企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)不足以完成地區(qū)經(jīng)濟增長的目標。同時，為了完成招商引資的任務，不注重自然環(huán)境的實際狀況，沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的意識，在項目的具體實施階段，對自然資源過度開發(fā)，導致鎮(zhèn)區(qū)多地的自然環(huán)境遭到人為的破壞，人們的生活受到影響，這樣即使完成經(jīng)濟增長的目標，也失去了招商引資的意義，對當?shù)氐陌l(fā)展造成嚴重的阻礙。

2.4 招商引資的優(yōu)惠政策不合理

招商引資是與政府的政策直接相關(guān)的，科學合理的優(yōu)惠政策可以促進招商引資活動向更加系統(tǒng)有序的方向進步，而過度優(yōu)惠的政策則會破壞政府的權(quán)威性，影響活動后續(xù)發(fā)展，使人們對政府產(chǎn)生信任危機。然而，在鎮(zhèn)區(qū)政府主導下的招商引資中，為了完成規(guī)定的目標他們可能會為外地投資的企業(yè)開綠燈，作出不符合政策和規(guī)定的行為，甚至會觸犯法律。

3 鎮(zhèn)區(qū)政府在招商引資中轉(zhuǎn)變職能的對策

3.1 明確職能定位，轉(zhuǎn)變思想觀念

在十九大報告中可以得知，我國當前的經(jīng)濟發(fā)展目標已經(jīng)從以前的高速度轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁哔|(zhì)量，這就對政府部門的職能提出了新的要求，要求其轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟下的發(fā)展觀念，根據(jù)實際情況作出改變，不斷明確職能定位。首先，政府要明確自己是政策制定者，也是政策的執(zhí)行者。因此，市場的發(fā)展必須依靠相關(guān)政策的引領(lǐng)和保護，只有建立了科學合理的法律系統(tǒng)，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，政府部門應該嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，使政府部門和市場的行為能夠按照法律規(guī)定有序進行，從而維持招商引資活動的秩序，構(gòu)建公平的競爭環(huán)境。鎮(zhèn)區(qū)政府也應該對當?shù)氐陌l(fā)展有一個整體的了解，對地區(qū)優(yōu)勢、發(fā)展狀況等方面進行全面深入調(diào)查，選擇符合當?shù)貙嶋H的招商引資活動，提高自己的執(zhí)行力。其次，政府應該明確自己是維持市場秩序的調(diào)控者，而不是掌控者。

3.2 制定考核標準，提升科學性和有序性

政績考核是政府引導招商引資活動的重要環(huán)節(jié)，合理的考核制度能夠促進招商引資項目的發(fā)展，使經(jīng)濟在穩(wěn)速發(fā)展的過程中逐漸提高質(zhì)量，而盲目混亂的考核制度則會使有關(guān)部門和領(lǐng)導陷入提高政績的深淵，使得他們?yōu)榱送瓿烧兛己巳蝿眨活櫨唧w發(fā)展狀況，甚至違反政策和法律，從而導致招商引資成為一種表面形式，不利于地方經(jīng)濟的長足發(fā)展。因此，鎮(zhèn)區(qū)政府可以制定科學有序的政績考核制度，促進政府部門在招商引資中發(fā)揮最大程度的積極作用。在制定標準時，首先，要將招商引資項目的可持續(xù)發(fā)展性、實施過程中的有序性、完成結(jié)果的高效性綜合在一起作為考核的標準，如果完成目標就給予獎勵，未完成就給出相應的懲罰，在這個過程中要重點關(guān)注完成的質(zhì)量，拒絕虛假上報材料、謊報數(shù)據(jù)等違反政策的行為，并創(chuàng)建責任制度，使每一項工作都有責任人，一旦出現(xiàn)違反政策和法律的行為，立即處理，從而提升招商引資工作的效率;其次，要進一步創(chuàng)新考核機制，關(guān)注招商引資是否能為地區(qū)發(fā)展帶來長期的效益，將科學發(fā)展觀作為一切活動的導向，將外部完成效果與內(nèi)部發(fā)展趨勢有機結(jié)合起來，作為考核政府部門和人員的標準。

3.3 轉(zhuǎn)變主體地位，發(fā)展新型模式

在市場逐漸發(fā)展壯大的過程中，政府也應該逐步退出主角的舞臺，著力培養(yǎng)市場的招商引資能力，發(fā)揮政府的引導作用，使市場能夠做到自行管理、自我調(diào)節(jié)。在這個過程中，培養(yǎng)招商引資中介機構(gòu)應該成為政府轉(zhuǎn)變職能的一種重要表現(xiàn)，這一模式的有效性已經(jīng)在西方國家的發(fā)展中得到了印證，所以借助這個經(jīng)驗，在我國創(chuàng)建招商中介機構(gòu)，有利于招商引資變得更加專業(yè)化。通過設(shè)立中介機構(gòu)，使其成為政府與市場的連接紐帶，既有利于發(fā)揮市場的主體作用，也能夠體現(xiàn)政府的引導作用，使招商引資活動更加符合法治化社會的要求。

3.4 加強環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化投資氛圍

投資環(huán)境在吸引企業(yè)投資上起著重要的作用，良好的環(huán)境能夠引起企業(yè)的關(guān)注，而混亂的環(huán)境則會降低企業(yè)的投資熱情，不利于招商引資的發(fā)展。因此，政府部門應該從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，營造適合投資的氛圍。首先，在硬環(huán)境方面，政府部門應該積極優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境;其次，在軟環(huán)境方面，建設(shè)良好的人文環(huán)境，提高人們的素質(zhì)和道德修養(yǎng)，加強法制教育和文化教育。同時，彌補傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的弊端，對違法亂紀的市場行為進行嚴肅處理，加強立法和司法保護，使得招商引資活動在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的環(huán)境中進行。

3.5 重視人才培養(yǎng)，提升服務水平

當今社會的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，如果擁有專業(yè)素質(zhì)過硬、人文素養(yǎng)豐富的人才隊伍，那么招商引資活動就會在有序的流程中進行，而如果缺乏必要的人才配置，那就會使前來投資的外地企業(yè)，對當?shù)卣a(chǎn)生信任危機，認為當?shù)夭痪邆渫顿Y的基本條件，從而動搖他們投資的決心。因此，政府可以通過建設(shè)專業(yè)、系統(tǒng)的人才隊伍，強化人才的作用，增加經(jīng)濟發(fā)展中的人才儲備。首先，政府部門可以在高校中進行校園招聘，選擇具有專業(yè)能力的對口人才，這樣不僅能夠緩解我國高效畢業(yè)生就業(yè)難的問題，也有利于建設(shè)年輕有活力的人才隊伍;其次，在社會范圍內(nèi)進行招聘，將社會中的招商人才集合起來，對其進行專業(yè)化的培訓，使其專業(yè)素養(yǎng)得到明顯的提升，然后再將其安排到招商工作中，發(fā)揮他們的效能。

4 結(jié)語

我國經(jīng)濟發(fā)展的目標已經(jīng)從高速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量，所以政府主導下的招商引資已經(jīng)與當前的社會狀況呈現(xiàn)出不相符合的形勢。因此，鎮(zhèn)區(qū)政府應該積極轉(zhuǎn)變觀念和職能，確立市場在招商引資中的主體地位，發(fā)揮政府引領(lǐng)者的作用，使招商引資在公平公正的環(huán)境中有序進行，從而提升招商引資的效率，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻】

【1】羅衛(wèi)紅，聶愛民.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的困境及對策研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（02）：39-40.

【2】趙麗娜.地方政府如何用好市場之手——從開發(fā)區(qū)建設(shè)看政府職能轉(zhuǎn)變[J].理論學刊，2019（01）：64-71.