基于SWOT分析法唐山市醫保談判影響因素研究

高鏡雅

【摘? 要】論文分析唐山市當前醫療保險談判所處的優勢、劣勢、機會和威脅因素的環境，為醫保談判得到更好發展提出政策建議。用SWOT分析法、專家訪談法找出影響醫保談判工作順利推進的因素，并利用層次分析法（AHP）進行權重賦值。當前外部環境機會大于威脅，內部環境劣勢大于優勢。唐山市醫保談判正面臨著WO環境，應該制定并實施扭轉型戰略，充分發揮機會因素的效用，解決劣勢因素帶來的一系列問題。

【Abstract】This paper analyzes the advantages， disadvantages， opportunities and threats of current medical insurance negotiations in Tangshan City， and puts forward policy suggestions for the better development of medical insurance negotiations. SWOT analysis method and expert interview method were used to find out the factors that affect the smooth progress of medical insurance negotiation， and the analytic hierarchy process （AHP） was used to assign the weight value. At present， the external environment has more opportunities than threats， and the internal environment has more disadvantages than advantages. Tangshan medical insurance negotiation is facing the WO environment， so it is necessary to formulate and implement a reverse strategy to give full play to the effectiveness of opportunity factors and solve a series of problems caused by disadvantage factors.

【關鍵詞】SWOT分析;醫保談判;影響因素;政策建議

【Keywords】SWOT analysis; medical insurance negotiation; influencing factors; policy suggestions

【中圖分類號】R197.1;F842.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0114-02

1 引言

論文主要是為了明確唐山醫保談判的影響因素，借鑒國內外醫保談判文獻，結合有關理論，采取專家訪談法、SWOT分析法和層次分析法等方法對唐山市醫保談判的內部條件和外部環境因素進行整合，分析目前影響唐山市醫保談判的主要因素，最后針對存在的問題提出政策建議。

SWOT分析法，即對和研究對象有著緊密聯系的內部優勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、外部機會因素（Opportunities）和威脅因素（Threats）等進行深入調查、總結和歸納，然后根據系統分析理論，對這些因素進行匹配和分析，并基于此得到最終結論。其中，SO是指利用內部優勢和外部機會實現可持續發展戰略;ST是指利用內部優勢抵消外部威脅;WO是指利用外部機會克服內部弱點;WT是指對內部威脅的防范和改進（見表1）。

2 唐山市醫保談判影響因素SWOT分析

結合我國醫療保險機構與醫療機構的溝通，得出內外部匹配的交叉組合策略，并形成如下策略矩陣（見表2）。

2.1 優勢

政策支持與新醫改定位。新醫改政策對醫療保險協商的對象、內容和目標作出了明確規定。從實踐經驗看，鎮江市醫保局和成都市發改委先后下發了關于醫保談判的文件，兩地試點工作順利開展，推動全國醫保談判發展勢在必行。而且，政府開始對醫改進行投入，醫療保障是最重要的投入之一，大大增加了醫療保險基金，緩解了收支不平衡帶來的壓力;即使是對醫療機構的投入，也能彌補醫療機構的收入損失，所以醫院的公益性可以慢慢恢復，減輕經濟負擔，奠定良好的談判基礎。

2.2 劣勢

醫療保險談判能力不足。目前，我國對醫療保險談判的研究還不夠，相應的醫療保險部門管理人員在談判能力上存在明顯不足。而且，我國幾乎沒有專業的醫療保險談判中介機構。因此，唐山市醫保談判面臨談判能力不足的劣勢。相關醫院合作程度不夠。就醫療機構而言，民營醫院與公立醫院合作不足。在公立醫院的影響下，患者即使沒有醫保也會綜合考慮后選擇去大醫院。在缺乏競爭意識和實踐意識的情況下，唐山市醫療保險談判面臨著缺乏動力的劣勢。

2.3 機會

醫改四方與患者達成協議。在共同利益的前提下，醫療保險的四方當事人可以就醫療保險的談判達成一致。醫療保險協商的推廣應用，有利于醫療保險機構提高資金使用效率，使醫院獲得應有的利潤，使患者享受到優質的服務。話語權不足的小醫院將不再像以前那樣接受格式協議，而是擁有自己的權利。如果抓住這個機會，唐山市醫保談判的發展將更加均衡。

2.4 威脅

部門利益的博弈環境。新醫改政策的實施是在多個部委的領導下進行的，各部門之間的關系比較復雜。醫療保障問題是一個世界性的問題，許多部門都參與其中。如何在利益博弈中建立平衡機制，是唐山市醫療保險談判發展的一大威脅。

3 建議

3.1 培養談判專業人才

根據SWOT分析的戰略圖，我國目前的醫療保險談判處于WO戰略中。在這種情況下，我們需要克服談判的弊端，提高談判能力。隨著國家醫療保險的不斷運行，醫療保險的服務管理將越來越復雜，這將增加對專業人才的需求。由于談判人才的缺乏，談判人才和技能的缺乏是醫療保險單位和醫院都面臨的問題。因此，要求越來越多的高校開設醫療保險相關專業，開展專業教學培訓和嚴格崗位培訓，培養越來越多的專業醫療保險人才。隨著經過專業培訓的醫療保險人才逐步增加，醫療機構的談判能力將大大提高。對醫院來說，要根據醫保談判的特點，加強以協商內容、協議簽訂、執行、醫療費用管理控制為重的培訓教育，改進協調方式，提高健康效益服務。建立醫療保險經紀人職業，是醫療保險單位與醫院之間的一個中立、專業、獨立的主體，既能為醫保單位服務，又能為醫院服務，促進醫保協商機制蓬勃發展。

3.2 建立協調機構

從談判主體、醫保單位和醫院的角度看，如果雙方意見不一致，就需要有第三方來協調和處理矛盾，所以應該建立一個中立的協調機構。需要開展商業醫療保險時，保險公司直接與醫院協商。談判的結論主要基于市場競爭機制。在這種社會背景下，政府需要避免壟斷的發生。但是，如果談判僅僅依靠雙方的談判力量，談判的結果就可能不盡如人意。因此，在我國現行醫療保險政策背景下，要保證協商的公平公正，減少資源浪費，可以通過構建協調機制來解決這個問題，即：一個中立和公正的專家組評估談判所需醫療服務的價值和經濟性，談判時需要的關鍵憑據就是專家們的評價結果。

3.3 實行“管辦分離”的談判機制

醫療保險改革的最終目標是使醫療保險機構脫離行政管理者的地位，強調投保人的身份，實行管辦分離，避免管理不清導致工作效率和質量下降的問題。目前，在公立醫療機構的管理過程中，存在著許多不適應現代市場經濟的問題。公立醫療機構的監管權屬于政府，不獨立存在，不適合獨立的市場主體。此外，要建立成熟的公司治理結構，通過獨立醫療服務提供者的身份參與市場競爭，用高質量、低成本的服務吸引參保者的關注。

4 結語

在新醫改政策背景下，通過對醫保談判因素的分析，明確得出當前唐山市醫療保險談判處于WO環境下，即“利用外部機會，克服內部劣勢”。從SWOT分析可以看出，唐山市醫保談判在新醫改的指導下受到了政策的影響，市場機制的逐步完善帶來了新的機遇，但也存在著一些挑戰，如部門間利益博弈的困境，相關醫院缺乏合作，醫療保險談判能力差。為此，論文提出了建立協調機制、實行“管辦分離”的談判機制、培養談判人才的政策建議。

【參考文獻】

【1】張湛，楊建衛，梁永晴，等.我國現行藥品醫保談判機制的PEST-SWOT分析[J].醫學與社會，2017，30（06）：30-33.

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