加強制度體系建設 推進學校治理現代化

何蘭田

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。繼而，湖北省委、黃岡市委分別通過了關于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進省域/市域治理現代化的決定。

學習貫徹落實黨中央、省委、市委文件精神，這便要求加快推進學校治理現代化進程。近年來，黃岡中學先行先試，積極探索規范化制度建設，進一步提升學校“二次創業”水平，推動學校高質量發展。

學校推進治理現代化的實踐基礎

自2015年至今，黃岡中學積極推進教育教學改革，一個點一個點地探索，一個問題一個問題地突破，初步形成了一批辦學成果——

2015年，推進課程改革。構建和完善多元課程體系，推出系列選修課程并實施選課走班教學，共開設語文、體育、音樂、美術、信息技術和通用技術等50門選修課程，教師編寫了48本選修教材。

2016年，加快社團建設步伐，開設各類社團58個。

2017年，通過抓生涯規劃、心理疏導、制定目標、抓計劃、抓落實來激發學生的內動力。在期中考試后，用幾天的時間開展“小學段”活動的探索。

2018年，探索德育工作新思路。制訂學校德育工作的宏觀規劃，探索具體德育活動，如讀報、談話、班會等常規工作。堅持問題導向、目標導向和過程導向，真正提高德育工作的針對性和實效性。

2019年8月，結合湖北省新課標、新課程的實施，學校出臺了《黃岡中學2019級學生課程實施方案》，包括學分認定辦法、綜合素質評價實施方案、綜合實踐活動方案、時政話題課程方案等19個實施方案，開設了實驗課程、人文課程、黃岡優秀傳統文化課程，逐步建立了比較合理的課程體系。研究性學習實現突破，制定了《黃岡中學研究性學習實施方案》，2021屆高一年級教師編寫了83份研究性學習教案和學案，121個課題組順利開題，實現了跨學科、多領域、項目化、探究式研究。

為了讓改革順利推進、讓實踐經驗及時推廣，學校開設了“黃高論壇”，已開講158期，對許多理論和實踐問題進行了研討和突破。

學校規范化制度建設嘗試

2019年開始，黃岡中學進行了規范化制度建設的探索。10月推出《黃岡中學海軍航空實驗班管理辦法》，12月推出《黃岡中學關于進一步加強與改進美育工作的意見》和《黃岡中學關于進一步加強與改進體育工作的意見》。這3份文件，拉開了規范化制度建設的序幕。

怎樣起草文件？基于問題導向，發現問題，解決問題。起草文件的路徑是：問題項目化（問題聚焦為項目）、項目具體化（項目分解為具體條目）、具體流程化（具體條目解剖為流程條款）、流程責任化（流程落實到具體人的責任、同一部門同一人、同一部門不同人、不同部門協作）。形成文本的方法一是將過去成功的做法用文字固化下來;二是將需要解決的問題找出來，研究出解決的辦法，并固化下來;三是學習上級文件，將上級的要求落實到學校工作實際。

誰起草文件？這是制度建設過程中的一個重要問題。我們的做法是：工作是誰來做，文件就由誰起草，讓執行者成為政策的制定者。起草的過程就是學習的過程（上級文件作依據必須學習、倒逼學習）;起草的過程就是總結、梳理、提升的過程;起草的過程就是問題導向的過程;起草的過程就是思想解放的過程（敢想敢干）;起草的過程就是深化認識的過程（激發潛能）;起草的過程就是思想動員的過程（自我教育）;起草的過程也是貫徹落實的過程，解決問題的人把工作的目的、工作的目標、工作的路徑、工作的關鍵、工作的難點和突破點都主動搞清楚，解決起來既主動，又有辦法，貫徹落實也就變成自覺的行動。

學校制度建設取得的突破

在2019年探索出的3個制度的基礎上，學校黨委決定用2—3年時間形成學校治理現代化制度體系。沒想到一場突如其來的新冠肺炎疫情加快了這一進程，我們一手抓疫情防控，一手抓線上教學，同時化危為機。2020年2月以來，學校全體干部和相當一部分教職工，克服困難，利用這段難得的大塊時間，集中精力，加快推進學校制度建設——各項制度起草組的同志起草征求意見稿，廣泛征求意見后形成草案，經過10次黨委會，審議通過了32個規范性文件。到目前為止，連同2019年通過的3個文件，已形成35個規范性文件，完成了學校治理現代化制度建設的主要任務。

加強黨建制度建設，健全黨建工作體系。學校分別制定了關于加強黨委自身建設、加強基層黨支部建設、加強年級工作、加強群團工作、加強宣傳工作、加強干部選拔任用、落實“三重一大”決策、進一步加強與改進學校社會治安綜合治理工作的意見。

加強行政工作制度建設，構建行政工作體系。學校分別圍繞干部教師培訓學習工作、教研工作、教務工作、辦公室工作、檔案工作，出臺了加強和改進意見，制定了規范公文處理、學籍管理辦法等制度。

加強教育教學制度建設，構建教育教學工作體系。學校分別就新課程、綜合實踐課程、研究性學習課程、校本課程制定了詳細的實施方案，就進一步加強和改進德育工作、競賽工作、實驗教學工作、體育工作、美育工作、勞動教育工作、衛生健康工作、技術課程教學工作出臺相關意見，推出了海軍航空實驗班管理辦法。

加強后勤服務工作制度建設，構建后勤服務工作體系。學校分別出臺了關于加強總務工作、財務工作、后勤中心工作的意見，制定了后勤中心財務管理辦法、采購及資產管理辦法、編外人員管理辦法、離退休教職工管理和服務辦法、突發公共衛生事件應急預案等系列制度。

將制度優勢轉化為學校治理效能

習近平總書記指出：“制度的生命力在于執行。”將制度優勢更好地轉化為治理效能，保障制度執行是關鍵。強化制度執行力，就要增強黨員干部特別是領導干部的制度意識、執行能力，剔除影響制度執行的不利因素，真正把制度落到實處。

明確系列制度的意義。為落實立德樹人根本任務，實現五育并舉，學校形成了有關新課程實施方案和德育、智育、體育、美育、勞動教育等方面的制度;為實現管理育人、服務育人，落實黨的教育方針，確保正確教育方向，支持和支撐五育并舉的落地，形成了黨的建設、行政支持、后勤服務等方面的制度。這些制度都統一到立德樹人、為黨育人、為國育才上，是一個有機的整體。這些制度將黨和國家的相關政策、文件要求與學校實際相結合，上接天線，下接地氣，是學校治理現代化的路線圖和施工圖。

內化于心，外化于行。學校上下認真學習、宣傳、貫徹學校系列制度，使之內化于心、外化于行。“內化于心”就是要把握各項制度的具體要求和各項工作的具體項目、流程及責任;“外化于行”就是把制度精神落實到學校各項工作中，落實到每一個崗位上，落實到每一個工作項目中，以良好的作風和精神風貌，展現新時代教育工作者的新擔當、新作為，為實現學校高質量發展做出新的更大的貢獻。

總結、完善、提升。任何一個制度總是有研究不到位的地方、思考不周密的方面，需要我們在工作中，不斷實踐，不斷總結，不斷鞏固成果，不斷深化認識，不斷發現問題，不斷完善相關制度，不斷提高制度的規范性，做到與時俱進。

（作者系湖北省黃岡中學校長）

責任編輯：周麗