鄉村振興戰略視域下農村社區環境污染的成因與防治對策
——基于河南省S市的調查研究

李 祎

(商丘師范學院 法學院，河南 商丘 476000)

中共十九大報告首次提出鄉村振興戰略，而鄉村振興戰略的具體實施步驟和相關保障于同年12月在中央農村工作會議上進行了安排和部署，形成了系統的“中國特色的鄉村發展道路”。作為鄉村振興戰略中的一項重要內容，我國農村社區生態文明建設取得了明顯成效，一大批突出的環境問題得以治理，農村社區環保體制逐步建立，環境監管能力得到提升，環保惠農政策效果顯著，但農村社區環境污染現象仍然不容小覷，加強農村社區環境污染治理，已成為迫在眉睫的重要課題。

一、農村社區環境污染的類型分析

農村社區是相較于城市社區而言的，屬于社會學領域的概念，是指以鄉、鎮、村落、村民小組等為單位形成的區域性小型社會，是該區域范圍內農村居民聚集而成的社會生活共同體。隨著鄉村振興戰略的實施，農村社區的發展也越來越重要，就實現“生態宜居”而言，農村社區的生態環境建設任務艱巨，當前我國農村社區面臨嚴重的環境污染：不僅存在點源污染，還有面源污染；既有生活污染，也有工業污染；而且各種新舊污染與二次污染相互交織、相互滲透。另外，城市污染向農村社區轉嫁也愈演愈烈。經過調查分析，當前河南省S市農村社區環境污染的類型主要包括以下四個方面：

(一)農業生產污染

1.化肥和農藥污染

眾所周知，我國自然資源總量豐富，地大物博，人口眾多，自然資源人均水平相對較低，其中就陸地面積而言，我國陸地面積位居世界第三位，而人均土地面積卻不足世界平均水平的1/3，隨著經濟的快速發展，目前對土地的開發利用已達到極限，甚至超越了土地的自我承載能力。面對如此局面，農村社區居民為了提高農作物產量，不惜投入大量農藥和化肥以使土地增收。根據《2018年中國生態環境狀況公報》公布的數據，盡管農藥和化肥的利用率有所提升，但水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率僅為37.8%(比2015年上升2.6個百分點)，農藥利用率為38.8%(比2015年上升2.2個百分點)，并且有大量化肥和農藥被嚴重浪費，不但造成巨大的經濟損失，更嚴重的是流失的化肥和農藥破壞了土壤天然的酸堿平衡，使得土壤本身的酸堿性改變，土壤有機質含量下降，造成土壤養分不足，影響農作物的生長，而且也會對地下水源、空氣等造成污染。

2.農用薄膜污染

農業生產中生產技術的不斷改善，農用塑料薄膜的應用越來越受到人們的重視。特別是溫室大棚對農作物的栽培技術得到了重視，塑料薄膜在生產中廣泛應用，農村社區居民也從中得到了很多實惠。塑料薄膜的主要組成成分是聚乙烯，由這種材料制成的塑料薄膜的特點就是很容易破損但又很難恢復原狀，在自然環境中無法進行光合降解和生物降解。根據《第一次全國污染源普查公報》公布的數據來源，種植業一年的地膜殘留量12.10萬噸，地膜回收率80.3%。對于這些農用地膜，農民們一般都是隨地亂扔或者直接掩埋地下。當前農村地區農用地膜的處理方式不僅占用大量土地，浪費土地資源，還造成了土壤污染，降低了農用地質量，影響農作物生長、導致農作物減產。

3.秸稈焚燒污染

眾所周知，河南省是名副其實的“天下糧倉”，《河南省“十三五”現代農業發展規劃》指出，“十二五”以來，河南省的糧食總產連續上升，實現連年跨越式增長。隨著糧食產量的增加，也帶來了大量秸稈的處理問題。根據《2018年中國生態環境狀況公報》公布的數據，按草谷1∶1.3的比率折算，一年產生秸稈約有788億公斤。當前我國農村的秸稈綜合利用率為82%左右，意味著還有18% 的秸稈被隨意堆放或者就地焚燒，不僅造成秸稈資源的浪費，還使空氣和地下水源受到污染；另外雖有部分秸稈粉碎還田，但囿于科學技術的限制，當前秸稈粉碎還田技術還不發達，粉碎還田的秸稈由于深耕土層淺，很難漚爛，秸稈所帶有的有害菌并未滅活，造成土壤污染，農田質量隨之下降。

4.畜禽養殖業污染

作為農業大省，河南省不僅注重糧食生產，還重視家禽養殖，近年來畜牧業的發展越來越迅速，逐漸呈現規模化，養殖的專業化和產業化也隨之提升。在養殖業快速發展的同時，出現了愈發嚴重的養殖污染。根據《2018年中國生態環境狀況公報》公布的數據，我國當前的畜禽糞便綜合利用率為64%，其余的畜禽糞便并未經正規程序處理，甚至被隨意丟棄，加重了農村社區環境的污染，農村社區居民的生活環境也受到了直接影響。另外，由于大量畜禽類糞便的隨意丟棄，其所形成的氮磷微量元素大量流入地下，使得地下水被嚴重污染，人們飲用被污染的地下水會嚴重影響身體健康。

(二)工業生產污染

在眾多城市污染類型中，工業污染一直占比很高，對城市污染的關注，很大部分在工業污染，但近些年隨著鄉鎮企業的快速發展，工業污染也成為農村社區環境污染的一部分。由于鄉鎮企業布局不合理，加上污染物處理技術不夠發達，農村社區的工業污染也是越來越嚴重。根據相關調研數據，在我國農村社區，隨著農村鄉鎮企業的發展，農村的“三廢”排放量與日俱增，已經達到了工業“三廢”的1/3，有些污染物的排放量甚至超過工業排放量的50%[1]。而且近幾年鄉鎮企業工廠的“三廢”排放量不斷上升，從之前的0.56%增加到16.6%，固體垃圾從11.84%增加到16.2%，全國有大約2/3的河流都不同程度地受到了農村工廠的污染，污染面積高達133萬公頃[2]。由此可見，農村社區的工業污染愈演愈烈，其帶來的危害后果也越來越嚴重。

(三)生活污染

隨著農村社區居民生活水平的不斷提高，社區居民的生活理念也隨之改變，越來越注重生活質量，不再僅是解決溫飽問題，而是逐步追求高質量的生活節奏，也導致農村社區生活污染越來越突出，主要表現為生活垃圾污染和生活污水污染。

1.生活垃圾污染

隨著經濟的快速發展，農村社區居民的生活水平有了很大提高，但也不可避免地出現了生活垃圾逐年增多的問題，特別是在人口密度較大的地區。據測算，在我國，農村社區每年產生高達上億噸的生活垃圾，主要包括廢舊塑料袋、一次性飯盒等白色污染和包裝紙、廢舊電池、腐爛的水果蔬菜、農藥瓶、建筑材料等。由于農村社區居民環保意識淡薄，生活垃圾的處理設施不完善，垃圾排放地點和方式很隨意：有些可焚燒的生活垃圾，比如廢塑料、服裝，農村居民有時直接采取焚燒的方式，或者直接丟棄在公共場所，造成嚴重的環境污染。雖然農村社區生活水平提高了，生活方式也越來越現代化，但卻面臨著嚴重的環境污染，當前我國某些農村社區的環境狀況可以說是“室內現代化，室外臟亂差”[3]。

2.生活污水污染

當前我國農村社區，生活條件并不比城市差，普通家電幾乎每家農戶都具備，而且有些農戶家里都是高檔生活用品。伴隨著家電的使用，生活污水的排放也在所難免，全自動洗衣機，無塔供水設備，太陽能洗浴設備等，都會產生大量的生活廢水。當前河南省，很大一部分村莊缺乏處理生活污水的設施，人們生活中產生的污水以及人畜糞便則是不經過任何處理直接排放到村莊附近的河溝、田地，造成農村環境的嚴重污染[4]。據筆者走訪調查，S市行政村幾乎沒有統一的污水處理設施，有的行政村莊甚至沒有設置統一的供水系統。農村社區的生活污水沒有經過處理，直接排放到人們生活環境的周圍，導致地下水源和農業生產的嚴重污染。

(四)城市向農村社區轉移的污染

隨著城市工業的快速發展，城市的環境污染越來越嚴重，由于當前環境保護法律法規對城市的環境污染有著較為明確的規定，很多城市工業企業開始搬遷至農村社區，造成城市污染向農村社區的轉移[1]。由此可見，城市污染轉移也是造成農村社區環境污染的一大原因。之所以出現城市污染向農村社區的轉移，是因為以往我們對于污染的防治側重于城市的工業區，城市的污染管理非常嚴格，排污單位承擔較高的環境責任，部分城市企業為擺脫嚴格的要求和管理，意圖將生產基地轉移到農村社區，城市向農村社區轉移的企業越來越多，城市污染轉向農村社區的現象自然成了一種常態。城市污染向農村社區的轉移有直接污染物轉移和重污染企業轉移兩種類型：一是污染物從城市轉移農村社區。近幾年城市化進展加快，人口規模增長，城市的固體垃圾排放量增加，在超過城市消化能力的情況下，一些城市開始將污染物直接轉移到農村社區，尤其是固體廢物直接轉移到農村的情況最為普遍，比如城市的工業廢物、固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾等，直接從城市運往農村社區。二是重污染企業從城市轉移農村社區。我國城市污染很大一部分來源于重污染企業，現如今工業化的進程腳步飛快，一些技術含量低、治理能力差的企業因躲避城市嚴格的污染治理政策，將工廠轉移到農村社區發展，比如有些城市將生活垃圾填埋場或者焚燒廠轉移到農村社區。

二、農村社區環境污染的成因

面對當前日益嚴重的農村社區環境污染，在走訪調查、問卷調研和文獻分析的基礎上，得出當前農村社區環境污染的成因主要有法律制度不健全、農村社區居民環保意識薄弱以及農村社區環境基礎設施缺位三大因素。

(一)法律制度不健全

工業化的發展導致環境問題的發生，環境問題是由簡單到復雜、單一到多元的發展歷程，在這其中也催生了環境保護法的發展。環境保護法的發展經歷三個階段：第一階段，零散的夾雜在其他法律文件中的環境保護規范；第二階段，關注某一領域的環境保護單行法；第三階段，環境保護基本法。盡管環境保護法的發展已相當繁榮，但對農村社區環境問題的關注卻一直姍姍來遲。我國農村社區環境污染的法律規制存在以下不足之處。

第一，法律法規設置分散。當前有關農村社區環境污染的法律規定分散在不同的法律，主要有《農業法》第八章“農業資源與農業環境保護”、《水污染防治法》第四章“水污染防治措施”第四節“農業和農村水污染防治”。另外，《環境保護法》《農產品質量安全法》《固體廢物污染環境防治法》等也對農村環境污染的防治作出了相應法律規定。由于當前我國法律對農村社區環境污染的規定呈現分散化，各法律規范之間缺少連貫性、系統性，實踐中難免會出現“多頭監管”“分散執法”和“職責不清”等問題。

第二，法條可操作性差。從當前有關我國農村社區環境污染防治的法律規定來看，法律條文的內容幾乎都是原則性規定，而且存在法律條文之間內容重復的現象，比如《水污染防治法》第57條和《農業法》第65條第3款內容幾乎一致。鑒于當前法律規定的現狀可知，我國農村環境污染相關法律條文呈現原則化和抽象性，法律條文缺乏可操作性。

第三，法律責任配置不足。縱觀當前我國有關農村社區環境污染防治的相關法律規定，可從中發現法律責任內容的設置嚴重不足。大部分法律規定沒有法律責任相關內容，雖然個別條款設定了法律責任，但內容規定不明確、缺乏操作性，或者法律責任的規定過于軟弱無力，難以真正起到懲戒作用。究其原因，在于國家對農村社區經濟發展的政策傾斜，也即是惠農政策，惠農政策在促進農村經濟發展的同時，也一定程度上加重了農村社區環境污染[5]。

(二)農民環保意識淡薄

天然“在場”的特點決定了農民是農村社區環境保護和治理的核心主體，在農村社區環境污染治理中起著舉足輕重的作用。然而，就河南省S市現狀而言，大部分農村社區居民缺乏環保意識，對環境污染的危害意識薄弱，對環境保護與治理的關注明顯不夠。

第一，生活垃圾處理方式不當。就“常用生活垃圾處理方式”調查中，S市農村社區居民最喜歡的垃圾處理方式是“堆放房屋周圍”處理，占比39%，位居第一。另外，有些地方農村社區居民生活習慣落后，環保意識淡薄，垃圾處理方式則是“隨意丟棄”，占比35%(見表1)。

表1 S市農村社區居民常用生活垃圾處理方式調查統計表

第二，糧食生產觀念不科學。在針對農村社區居民選擇農藥與化肥使用量的調查中，大部分農村社區居民選擇偏多或者適中使用(見表2)。在部分地區，由于缺乏科學的糧食生產觀念，農村社區居民為了追求農作物平均畝產的不斷提高，選擇使用更多的化肥與農藥來維持土地產量，忽視或者無視農藥與化肥對土地土壤結構與地下水源的破壞。

表2 S市農村社區居民農藥與化肥使用情況調查統計表

第三，畜禽糞便處理方式不妥。隨著人們生活水平的提高，對于肉蛋奶的需求越來越大，畜禽養殖數量也呈現持續增長趨勢并逐步形成規模化，隨之而來的是養殖廢物的增加。在針對農村社區居民對動物養殖廢物的處理方式的調查中，大部分農村社區居民選擇排入河流，其次是隨意堆放，只有一小部分居民選擇無害化處理(見表3)。農村社區居民由于缺乏衛生常識，對畜禽糞便的危害性認識不足，加上污染物處理設施缺位或者設備陳舊，畜禽糞便對環境造成的污染日益加劇，危害周邊居民的身心健康。

表3 S市農村社區居民對動物養殖廢物處理方式調查統計表

第四，環保法律知識欠缺。當前我國環境保護領域的基本法即是2014年4月24日修改通過、2015年1月1日正式實施的新《中華人民共和國環境保護法》，而在關于環保法了解途徑的調查中，只有少部分農村社區居民是通過環保機構的法律宣傳了解環保法，大部分居民則是通過其他渠道知道有新的環保法。另外，從這份調查可以看出，農村社區居民通過政府相關環保機構獲得環保知識是有限的。在對農村社區居民對于環保法了解程度的調查中，大部分農村社區居民對環保法的了解程度較低，只有少數居民完全知道環保法，當然也有一小部分居民對環保法一直關注。歸根到底還在于法律宣傳機制不夠完善，環境保護知識宣傳不到位(見表4)。

表4 S市農村社區居民環保法了解程度統計表

(三)農村社區環保基礎設施欠缺

相較于農村社區而言，國家更加重視城市的環境問題，環保資金大部分用于城市環境污染的預防和治理，而農村社區沒有相應環保資金的支持。有些農村社區的村莊道路、供排水系統、環衛等基礎設施落后，與鄉村振興之“生態宜居”的要求明顯不符。近年來，國家積極推動農村社區開展環衛工程，初步建立了“一村一衛”的保潔機制，加大了對基層環衛設施的資金投入，改善了農村社區當前的環衛面貌。但是由于缺乏嚴格的監管機制，仍存在“面子工程”的現象。

相較于城市，農村社區的垃圾處理設施比較落后，這也是制約農村環境改善的重要原因。農村社區垃圾處理設施的落后主要體現在兩個方面：一是農村社區垃圾處理設施落后。一方面農村社區環保投入確實低于城市社區，基礎設施建設落后；另一方面是城鎮化大背景下的新農村建設，垃圾產生數量激增，而有些農村社區根本沒有垃圾處理設施，大部分地區選擇填埋或者焚燒 。二是垃圾處理循環再生設施相對缺乏。一方面農作物秸稈的浪費，農作物秸稈作為農業養殖的優質飼料沒有處理設施；另一方面農業養殖廢料作為有機肥與沼氣能源因缺乏設施無法利用，無法構建有效的農業循環再生體系。

在對S市農村社區垃圾處理設施完善期望度調查中，大部分農村社區居民對于垃圾處理設施建設完善抱有很高期望度，只有少部分農村社區居民對于設施完善不在意(見表5)。由此可見，加強農村社區環境設施建設非常重要。

表5 S市農村社區居民對垃圾處理設施建設完善期望程度統計表

通過走訪調查，筆者進一步了解到制約S市農村社區環保問題解決的諸多原因中，垃圾處理設施是否完善也很關鍵。在S市農村社區，有的村莊設有垃圾處理固定站點，這對于居民選擇房前屋后傾倒垃圾有了很大改善；有的村莊建立大型沼氣池，距離生活區遠，改善了農村社區居民環境；有的村莊開展垃圾分類工作，成效顯著；有的村莊即使沒有現代化垃圾處理站點，也選擇集中填埋，這在一定程度上避免了垃圾污染的產生。因此，農村環保基礎設施是否完善對環境污染的治理起著很大作用。

三、農村社區環境污染的防治對策

(一)完善立法，對農村社區污染防治實現善治

環境保護水平和能力最主要的體現即是環境問題的預防和治理，農村社區的環境狀況也不例外，對于當前農村社區嚴重的環境污染，最穩定和最有效的防治途徑應當是法治，法治是實現農村社區環境污染善治的基礎路徑[6]。如前文所述，農村社區環境污染類型多樣、污染物種類繁多，危害性覆蓋面廣泛、專業性強，因此治理難度比較大，加上當前有關農村社區環境污染法律規定呈現分散化，因此應當制定一部專門性、系統性的綜合性地方法規——《河南省農村環境污染防治條例》。這部法律可作為農村環境污染防治的基本規范，對現有法律相關規定進行吸納、整合，并增加現有法律沒有規定的內容，以期實現農村社區環境污染防治的法治保障。

另外，農村社區居民是農村社區環境污染的最大受害者，也是治理污染的最大受益者，要充分調動農村社區居民參與環保，實施社區居民自治。農村社區環境問題的居民自治則是具有更加完善和高效的地方自治新體制，但社區居民自治需在法律框架內進行，要根據自己的地方特色，“因地制宜”。社區居民自治有助于加強地方政府的德治，從而實現社區居民自治的有效可行性，最終提高地方政府的威望和治理水平。在農村社區環境污染治理體系中德治和法治的共同作用有助于快速改善農村的環境現狀，提高治理效率。

(二)提高農村社區居民環保意識，實現居民主動參與環保

在我國廣大農村社區，社區居民是其生活主體，良好的人居環境是他們共同的心愿，環境問題與其息息相關，農村社區環境污染治理的最直接受益者即是社區居民自身。因此，對于家園環境更美好，他們有強烈的期望，要充分調動他們的積極性，把環境治理當作“自家事”[7]。對此，可通過以下途徑提高農村社區居民環保意識，實現社區居民主動參與環保。

第一，宣傳環保知識、提高農村社區居民環保意識。部分社區居民環保意識不強，比如隨手亂扔垃圾、隨意傾倒生活垃圾和污水；對于他人污染環境和破壞生態的行為，也沒有制止或者舉報的意識。因此，針對農村社區居民環保意識薄弱的情形，可以采取豐富多樣的方式宣傳環保知識，讓社區居民意識到生活中的垃圾、污水等會造成環境污染，進而影響自身身心健康、甚至造成財產損失，促使他們養成良好的衛生習慣，為美好家園的建設盡心盡力。譬如，可以在農村社區采取張貼標語、宣傳畫或者設置布告欄等形式；可以將垃圾分類和環衛知識印刷成精美掛歷免費發給群眾，把文明衛生的理念傳播到家庭、村莊，在潛移默化中強化群眾環保意識；也可以邀請環保專家開展環保知識講座，將環保法律知識和相關經驗介紹給社區居民，與社區居民互動，增強他們的環保意識，樹立起“保護環境從自身做起”的理念，主動參與垃圾分類和治理活動，不隨手扔垃圾，保護環境，匯聚“微行為”，形成“眾力量”，走向農村綠色發展之路，實現鄉村振興戰略。

第二，暢通污染行為舉報途徑。我國環境保護法明確規定，“公眾參與原則”是我國環保法的基本原則，環境問題的治理需要社會公眾共同努力，公眾享有環境保護監督權。因此，保護環境人人有責，對于污染環境的行為，我們有權利進行監督、舉報。對于農村社區日益嚴重的環境污染，同樣需要社區居民參與其中，共同治理。對此，可以設置舉報平臺，公開舉報電話或信箱，鼓勵農村社區居民對污染和破壞環境的行為進行舉報，對于舉報屬實的村民，應當給予一定的物質和精神獎勵，以提高社區居民舉報環境污染行為的積極性。作為農村環境污染治理的最大受益者，社區居民為了維護自身的環境權，要勇于同環境污染行為作斗爭，要積極向有關部門進行舉報，提供環境污染行為線索。

第三，環保教育從“娃娃”抓起。環境問題具有很強的潛在性，并非一朝一夕所形成，正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，環境污染也是日積月累、長年累月，甚至幾十年、上百年才能顯示出來。環境問題一旦產生，要想有效治理也不是輕而易舉的事情，盡管投入大量人力、物力和財力，也很難得以完全治理，甚至不可能恢復原貌。因此，環境問題的治理重在預防，盡量將環境問題扼殺在萌芽狀態，盡最大可能避免環境問題的產生。因此，要教育人們樹立強烈的環保意識，從“娃娃”抓起。在農村中小學、甚至幼兒園開展環保類宣傳教育活動，引導孩子們參與環保活動，從而提升環保意識。另外，在一些特殊節日，例如植樹節、世界水日和世界環境日等開展一些相關活動，激發學生們保護環境的興趣。

(三)加強農村社區環保基礎設施和制度建設

法律制度不健全和環保意識淡薄是當前農村社區環境污染的主觀因素，而環保基礎設施的缺乏則是農村社區環境污染產生的客觀原因，屬于硬件不完備。因此，要想有效治理農村社區環境污染，完善環保基礎設施也是重要舉措。

第一，加大環保資金投入，完善環保基礎設施。如前所述，由于一直比較重視城市污染問題的治理，大量的環保資金投入其中，忽略了農村社區的環境污染問題，致使當前農村社區環保基礎設施困乏。鑒于環境污染的預防和治理均離不開完備的環保基礎設施，因此需要各級政府加大資金投入，在各個行政村統一配置垃圾箱，幾個行政村建設一個垃圾回收站和污水處理點，這些環保基礎設施由專門人員負責運行、管理。如條件允許，則可在污染較嚴重的村莊建立農村社區環境監測站，實現對農村社區環境狀況的實時、動態監控[8]。

第二，制定可行的垃圾和廢棄物分類管理制度。垃圾分類已成為一種“新時尚”，農村社區也可采取垃圾和廢棄物的分類管理，從設立“可回收”和“不可回收”垃圾箱開始，逐步過渡到嚴格的垃圾分類存放，使農村社區居民將垃圾分類放入不同的垃圾箱，垃圾回收站點的設立也可參照建設，每個村莊配備一臺垃圾轉運車，定期收集本村的生活垃圾和各類廢棄物。對此，我們可以借鑒湖北省黃岡市紅安縣高橋鎮長豐村創新的垃圾管理方法，建立戶分類、組收集、村轉運、鎮處理的垃圾處理模式[9]，定會改善當前農村社區“臟、亂、差”的現象，逐步實現村莊環境的整潔、村民生活的美好，最終走向“美麗鄉村”。

第三，實施循環經濟，綜合利用養殖廢物。隨著農村養殖業日益規模化的發展，也難免產生越來越多的養殖廢物，當前農村社區對養殖廢物的處理方式不但浪費了資源，也造成了嚴重的環境污染。對于養殖廢物的處理，可采取“四位一體”的循環經濟模式。所謂“四位一體”循環經濟，即是綜合生態學、系統工程學和經濟學的相應原理，將沼氣池、畜禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起，這樣便將畜禽糞便和其他有機物引入沼氣池，沼氣池經過發酵產生沼氣，沼氣可用作照明或燃料，沼渣則可做肥料，從而實現廢物有效利用、能源供應增加的良性循環。這樣不但使得農村畜禽養殖業產生的畜禽糞便得到合理利用，更是解決了當前的畜禽糞便污染問題，可謂一箭雙雕。

正如賀雪峰所言，農村是“中國現代化穩定器與蓄水池”[10]，當前農村社區環境日益惡化，已嚴重影響農村居民的身心健康，若不能妥善解決，必然會影響農村社區的可持續發展，進而妨礙農村社區的現代化發展進程，最終阻礙鄉村振興戰略宏偉目標的實現。因此，必須站在國家現代化發展的高度，在理論與實踐上加強農村社區環境保護，嚴格治理農村社區環境污染，實現鄉村振興戰略。