加強醫院基層黨組織能力建設研究

尹莊

(鎮江市第四人民醫院，江蘇省鎮江市 212001)

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增[1]。基層黨組織對國家而言，是黨的神經末梢和執政根基，對醫院而言，是黨建工作的戰斗堡壘和匯聚醫院發展的根本力量。當前公立醫院全面實行黨委領導下的院長負責制，這對完善醫院基層黨組織建設具有重要意義。尤其是國家正著力推進治理體系和治理能力現代化，作為醫院基層黨組織全面加強能力建設既是自覺踐行中央決策部署的重要體現，也是全面提升黨建水平，增強醫院發展內生動力的重要抓手。

在此背景下加強醫院基層黨組織能力建設研究，有助于探索契合醫院發展規律的基層黨組織能力建設路徑，增強基層黨組織能力建設本領，進一步深化現代醫院管理內涵，助推醫院高質量發展。

1 深化醫院基層黨組織能力建設的現實迫切性

1.1 現代醫院管理制度是深化基層黨組織能力建設的必然要求

為進一步推進醫院的科學和現代化治理，中共中央辦公廳就加強公立醫院黨的建設專門出臺指導意見，黨委領導下的院長負責制已成為當前現代醫院管理體系的標配，主旨就是補足醫院黨建短板，筑牢醫院基層黨組織能力建設根基，全面提升醫院黨建工作水平。深化能力建設，既是基層黨組織的應有之義，也是醫院黨建工作的重要組成部分，將成為醫院黨建工作的一項長期任務，并將其持之以恒地堅持下去。

1.2 全面從嚴治黨是深化醫院基層黨組織能力建設的內在動力

加強黨的建設重在提升基層黨組織能力建設水平。按照新時代黨的建設總要求，推進全面從嚴治黨向基層延伸，能夠充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，更好地促進基層黨組織建立起嚴格規范的治黨管黨長效機制。全面從嚴治黨使基層黨組織內部形成強烈的政治意識和政治規矩，增強基層組織的凝聚力和戰斗力，進而為醫院的健康發展提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。

1.3 醫改持續推進是深化醫院基層黨組織能力建設的外在條件

當前醫改已步入深水區，尤其是公立醫院改革正值爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。緊抓醫改契機，適時謀劃好醫院發展的戰略布局，做好相應的戰略調整，對醫院來說至關重要。而加強醫院基層黨組織能力建設，能夠動員全院力量，正確地認識、判定和選擇醫院發展的方向，從下至上形成發展的共識，達成共同的愿景目標，并從組織源頭汲取發展的力量，攻堅克難，促進醫院的持續改革與健康發展。

2 醫院基層黨組織能力建設存在的問題

醫院是高技術與高學歷人才匯聚地，診療技術的專業性、醫療服務的特殊性和黨建要求的嚴格規范性等為醫院基層黨組織能力建設提出了新的挑戰。

2.1 組織內部成員黨建能力弱化

對醫院而言，崗位人員的專業化非常重要[2]，基層黨組織的能力建設需要專業化的黨建人才引領。目前醫院黨務工作者存在黨務基礎理論知識淺薄，綜合素質不高的問題。從事黨建工作的同志多為兼職或從其他崗位轉崗到政工崗位，工作經驗相對不足，尤其是缺少基層黨建工作經驗，黨務知識儲備明顯不足且缺乏學習提高的積極性[3]，多數黨務工作者難以有效把握黨建工作重點與醫院工作的特點，對醫院黨建工作無法形成有效的能力支撐，從而使得黨建工作浮于業務工作表面，缺乏有效落實。同時從事基層組織工作的黨建人員隊伍建設相對緩慢，缺少相應人才隊伍的系統建設規劃，導致從事黨建工作的人才更迭容易斷檔，進而削弱了黨建人員從事黨務工作的質量與水平。

2.2 黨建工作方式、方法相對單一

當前，各家醫院對基層黨組織建設都給予了高度重視，在實際推動過程中也制定了一系列的措施予以規范和激勵。但總的來看，基層黨務工作者在具體工作中，方法上仍相對單一，缺乏多樣化的手段和舉措。一是部分基層黨務工作者黨建意識不濃，方法不活，導致黨建工作缺少個性化和指導性，黨建的實際效用難以發揮。二是基層黨建人員的思想仍滯后于黨建工作的新要求，創新性不足，限制了基層黨組織能力的提升。

2.3 部分活動開展流于形式

醫院基層黨組織在推進黨建工作中，組織學習形式無聊呆板，組織生活缺乏時代特色[4]。如常規開展的“三課一會”等，形式上多為學讀本、看資料、聽報告、觀影像，寫心得、談體會，組織上偏重活動過程的留痕管理，輕于活動的內涵質量，整體來說枯燥乏味。一是基層組織對黨的基本理論、路線等學得不深，悟得不透，對黨員的思想、工作及生活等方面問題重視、分析不夠。二是活動多偏離醫院業務實際與社會熱點，使得基層黨組織能力滯后于黨建、黨員和業務開展所需。這既不利于對黨員的教育引領，又難以激發黨員活力，打擊了黨員參與黨建活動的積極性和主動性。

2.4 黨建與臨床業務工作融合度不高

醫院基層黨組織尤其是基層黨員偏重于臨床業務工作，而忽視了實際的黨務能力建設，這種“角色錯位”導致黨建工作開展的效果相對弱化。同時黨建工作與業務工作統籌推進的效度不高，也使得黨建工作與臨床業務工作容易分離，以致存在“兩張皮”現象。這不僅對醫院日常工作開展造成一定程度的影響，還直接拉低了基層黨組織黨建工作的質量和標準。

3 F黨支部深化能力建設的舉措與成效

針對基層黨組織能力建設普遍存在的偏軟、偏散問題，F支部緊密結合自身特色，聚焦黨建能力、業務能力和服務能力提升，通過支委帶頭、黨員全員參與，科室成員協同配合，切實紓解支部能力建設困步不前的窘境。

3.1 F支部概況

筆者所在的F支部婦產特色鮮明，支部下轄婦科、產科、產前診斷中心、生殖醫學中心等9個科室，其中含6個病區，共有職工160人。F支部設有婦科黨小組、產科黨小組和產前診斷生殖醫學黨小組各1個，有黨員36名。所有黨員均具有本科及以上學歷，其中副高職稱黨員占72.2%，碩士及以上學歷黨員占36.1%。

3.2 F支部加強支部能力建設的具體辦法

3.2.1 突出支部的政治服務功能。支委會將學習、宣傳和貫徹落實黨的路線、方針、政策職責牢牢記在心里，將黨員教育和旗幟引領放在黨建工作的首位，重點畫好“經”和“緯”，做好“學習”與“實踐”兩件事。畫好“經”和“緯”就是進一步明確主體責任，將支部黨建工作“劃片”實行網格化管理。每個支委、黨小組長對應不同的責任科室。“經”即為支委、黨小組長的垂直管理，“緯”即為責任科室的水平管理，“經”和“緯”的交叉點即為科室的主任、護士長及所在科室的黨員。通過一個點帶動一小片，一條線帶動一個面，確保支部黨建管理的橫向到邊，縱向到底，同時也通過“經” “緯”互動，實現支部職工思想動態的實時掌握和思想教育引領的全員覆蓋。做好“學習”與“實踐”兩件事，就是認真組織好各類學習，學習中嚴禁擺形式，走過場，全面落實好“學思悟踐”。支部開展的“三會一課”活動注重將上級的決策部署要求與醫院及支部科室發展實際結合起來，敢于在支部活動中碰觸黨建難點和科室業務發展的痛點，通過“研學”不斷增強黨員的“四個意識”，在“悟踐”中尋找科室發展的創新思路，并積極加以實踐運用，持續增強黨員向心力和科室凝聚力。

3.2.2 突出支部的協調指導功能。支部所轄的均是臨床科室，臨床一線工作任務繁重，職工素質也參差不齊，臨床工作中遇到各類問題支部均第一時間響應，及時做好相應的協調處理，切實為臨床一線排憂解難。一是支部牽頭，組織行政、醫務、護理、后勤等行政科室深入臨床一線定期開展行政查房。通過參加科務會、科室晨會等形式與一線職工面對面，了解科室業務發展、技術創新、人才培養、學科建設、物資保障等方面存在的問題，并給出相應的意見建議。針對收集到的問題，支部通過明確解決主體，倒排問題銷號時限，及時督導跟進并向科室反饋解決成效。二是重視和尊重每一位職工的個性特征[5]，支部書記與支委成員對支部黨員和所屬科室職工實行定期走訪。每年度支部書記與支部所有黨員至少進行2次面對面的談心談話，了解黨員思想動態和工作生活情況，力求在黨員思想上糾偏除弊，在工作生活上給予更多的關心幫助，更好地凝聚支部戰斗力。同時支部定期組織業務科室副高職稱以上人員和研究生學歷以上人員開展座談，傾聽他們在新技術、新項目開展，學術科研等方面的意見，并提供相應的幫助指導。每年支部協同人事部門舉辦新進人員座談，為新職工個人的職業生涯發展規劃提供指導和幫助，讓職工切實感受到組織的關懷與溫暖。

3.2.3 突出支部引領下的服務患者功能。支部積極致力于所屬科室的特色專有化服務建設，以創建黨員先鋒崗為契機，強化先鋒意識[6]。一是著力深化產前、產時、產后醫護患一體化服務內涵，推進“一科一特色”建設。產房、婦科、產科等科室均開設有特色專有服務，通過“總是去安慰，常常去幫助”，讓患者感受到醫務人員對自己的關愛和尊重[7]，不斷提升患者服務體驗。二是立足醫院的“出生缺陷精準醫學診斷實驗室”建設，積極推廣應用無創產前診斷新技術，構建出生缺陷篩查防治網絡，提高出生缺陷篩查率，降低產篩風險和嬰兒出生缺陷。三是深化“高危孕產婦救治中心”建設，協同醫院健全完善急救網絡體系，鞏固產科在全市高危孕產婦救治中的地位和作用，不斷提高危重癥孕產婦綜合救治能力。四是協助生殖醫學中心開展實施“助孕”工程，加強生殖醫學科普知識的宣傳和助孕知識的普及與推廣，為備孕夫妻提供個性化治療及備孕指導，中心年試管嬰兒臨床妊娠率保持在60%以上，深受不孕癥患者好評。

3.2.4 突出黨建與業務融合發展能力。將黨建工作融入業務工作，用黨的理論知識武裝頭腦、用業務工作提升價值[8]。一是支部充分發揮黨員在學科建設上的先鋒引領作用，積極動員黨員申報科研課題、撰寫科研論文，參加學術沙龍，開展學術研討和外出進修學習，提高業務技能，更好地服務臨床。二是依托醫院的孕樂寶平臺，組建黨員專家團隊，在線為患者提供一對一的問診、咨詢和指導，有效打通了醫院與孕產婦之間的線上線下服務環節，讓孕產婦足不出戶即可享受便捷、智能、個性化的優質貼心服務。三是組建“康乃心”黨員志愿者服務隊，實施“助您好孕”黨建文化品牌建設，定期開展義診、咨詢和幫扶活動，深入社區家庭進行健康指導，為困難弱勢群體送醫送藥獻愛心，切實發揮了黨員的模范帶頭作用。

3.3 F支部在能力建設上取得的成效

通過支部能力建設，黨員隊伍的綜合素質大幅提升，隊伍中多名黨員被評為“江蘇省好醫生”“省優秀志愿者”“省級巾幗建功標兵”“市勞動模范”“市健康衛士”“市十大杰出青年”。支部所屬的臨床科室建成省臨床重點專科1個，市級重點專科1個，產科病房獲評“全國優質護理服務表現突出病房”。支部所屬的3個黨小組均建成市衛健系統“黨員示范崗”，支部連續3年被評為市衛健系統“四星先進黨支部”，“助您好孕”黨建文化品牌連續3年被評為市衛健系統“四講四樹”優秀黨建文化品牌。

4 加強醫院基層黨組織能力建設的對策建議

4.1 配強建好基層黨組織班子

火車跑得快，全靠車頭帶，好的班子對醫院基層黨組織的能力建設至關重要。積極推動建立黨務工作和業務工作雙向交流、交叉任職制度[9]，將思想覺悟高，政治素質高，業務能力強，并且肯干事、能干事、干成事的黨員專家選配進組織班子，發揮好頭雁作用。對組織軟弱渙散，戰斗力不強，班子成員不發揮作用，甚至起負面作用的堅決予以調整。積極加強基層黨組織人才建設，尤其是帶頭人隊伍建設，建立以人文精神為牽引的醫院運行體制[10]，健全完善干部隊伍素質提升機制，推進基層黨建人員的培訓輪訓，提高培訓的針對性和實用性，有重點地選拔培養一批政工人才后備干部，為打造學習型、創新型黨組織提供人才保障。

4.2 持之以恒地推進學習型黨組織建設

學習是能力建設的根本途徑，作為基層黨組織應將加強黨員的學習作為組織建設的一項責任、一種追求，并在組織內部積極營造崇尚學習的濃厚氛圍，引領黨員在學習中陶冶情操，在干事創業中增強政治修養。在學習內容上既要強化政治理論學習，又要兼顧醫院管理、黨建管理以及臨床業務知識的學習，以全面優化黨員的知識結構，提高黨員的綜合素質，增強黨員的創新能力。在深化學習的同時還要注重理論聯系實踐，工作內外都要嚴守政治紀律和政治規矩，堅持在學中干，在干中學，通過“學思悟踐”，真正讓學習轉化為實實在在的工作成果，使基層黨組織的各項工作能夠得到創造性的落實。

4.3 心懷至誠，深推服務型組織建設

醫院基層黨組織面對的不僅是一線黨員和醫務工作者，還有肩負著為患者服務的責任使命。醫院要整合院內各類資源和服務能力，切實優化黨組織內部資源，夯實黨建服務工作基礎[11]。在組織建設上，要牢固樹立以人民為中心的思想，要從講黨性的高度出發，強化服務患者的意識。堅持以黨建為引領，以病患為中心，以流程為支撐，以服務為保證[12]，切實將“一切以患者滿意為目標”作為工作開展的行動指南。組織活動要先將患者方便不方便、受益不受益作為工作考量的標準，要誠心誠意為患者著想，盡心盡力為患者辦事，努力辦好事，解難事。只有患者滿意了，群眾評價高了，基層黨組織才能夠獲得強大的生命力和持久的戰斗力，組織的能力建設也才真正有了落腳點。

4.4 搭建好組織活動的平臺載體

作為基層黨組織要運用“互聯網+”思維，構建黨建信息化管理平臺[13]，積極開展標準化建設活動，著力加強基礎工作、基本制度和基本能力建設，不斷提升黨建整體水平。認真落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會等制度，嚴格規范黨內政治生活，充分發揚黨內民主，深化黨員之間的監督提醒、交流互鑒，實現組織內部的思想碰撞和思維創新，有效激發組織活力。組建黨員志愿者服務隊，多層次、多形式地開展黨員志愿服務，暢通黨員密切聯系群眾的渠道，推進黨建品牌、志愿服務品牌化創建與品牌化管理工作，不斷延伸服務觸角，提升服務水平。開展亮身份、亮服務承諾活動，推進黨員主動服務、主動作為，以點帶面形成良好的醫療服務氛圍。

5 總結與討論

隨著公立醫院改革的逐步深化，尤其是黨的十八大以來醫院面臨著全面從嚴治黨的新形勢、新任務和新要求，醫院基層黨組織能力建設將會提升到更加重要的位置上來。筆者通過中國知網文獻檢索發現，涉及“基層黨組織能力建設”的文獻共1 136篇，大部分研究涉及企業、高校、農村、機關單位等，其中針對醫院基層黨組織能力建設的研究文獻不足50篇，在數量及方法探討上都相對不足。筆者以支部建設為切入點，深入探討了醫院基層黨組織能力建設的有效實踐和關鍵點并提出醫院基層黨組織能力建設要緊抓黨建主線，積極向團隊引領、業務突破、服務深化、平臺搭建等方向轉變，進一步豐富了醫院基層黨組織能力建設經驗，有利于推進基層黨組織能力建設貼近醫院發展實際，更好地滿足醫院自身發展和健康中國建設的現實需要。

醫院基層黨組織是醫院組織建設中最基礎、最核心和最重要的單元，是貫徹落實上級黨組織決策部署和醫院發展目標任務的關鍵載體，同時也是引領教育黨員和密切醫患關系的橋梁紐帶。提升基層黨組織能力建設關系到醫院的和諧與穩定，發展與未來，需要守正創新，持之以恒地抓出建設成果。作為基層黨組織要始終圍繞醫院中心工作大局，突出政治功能，發揮好政治引領作用，通過深化能力建設，進一步增強黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，不斷推動醫院事業快速發展，讓人民群眾得到更加優質便捷的衛生服務。