延安時期黨內法規制度建設的歷史考察與當代價值

陳云云 孫曉菲

[摘 要]治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，強調“加強黨內法規制度建設，強調加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策，根本之策”。中國共產黨建黨百年的奮斗史，內在包含黨內法規制度的探索史，逐漸形成依規治黨的理性自覺。延安時期黨內法規制度建設主要在紀律法規、思想教育法規、組織法規和審查監督法規等方面展開。這一歷史圖景，對于新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展，實現黨內善治“中國之治”，具有跨時空的歷史借鑒意義。

[關鍵詞]延安時期;黨內法規制度建設;中國共產黨;歷史;價值

[中圖分類號]D262.6 ??????[文獻標識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2021）02-0037-07

習近平指出“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”[1]。離開了法規制度，便會陷入“沒有規矩，無以成方圓”的“一盤散沙”局面。延安時期（1935—1948），中國共產黨為嚴肅黨內政治生活、鞏固局部執政地位、維護黨的團結統一、跳出“歷史周期率”，進行了曲折探索，積累了寶貴的從嚴治黨經驗。中國共產黨建黨百年的奮斗史，內在包含黨內法規制度建設的探索史，逐漸形成依規治黨的理性自覺。本文基于歷史考察和文本梳理，勾勒出延安時期黨內法規制度建設聚焦于紀律法規、思想教育法規、組織法規和審查監督法規等方面的路線圖。中國共產黨百年華誕，系統探究延安時期黨內法規制度建設的生動實踐，對新時代依法治國、依規治黨，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，推動黨的建設新的偉大工程，構建制度化、程序化、法治化的“四梁八柱”，實現黨內善治、“中國之治”，具有跨時空的重要歷史借鑒意義。

一、延安時期黨內法規制度建設的歷史必然性

延安時期，面對黨內外、國內外的嚴峻形勢，中國共產黨及其領導集體充分認識到黨內法規制度建設重要性與迫切性的三重要義，即馬克思恩格斯“黨的法律或法規”的理論之維、總結黨的自身建設經驗教訓的歷史之維、鞏固局部執政和抗日民族統一戰線的現實之維，以維護黨的團結、肅清不正之風、鞏固局部執政、保證新民主主義革命的偉大勝利，這是延安時期中國共產黨面臨的現實課題。

（一）理論之維：馬克思恩格斯黨的“法律”或“法規”思想

馬克思恩格斯雖未直接界定“黨內法規”具體概念，但指出法與法律的兩者關聯，將“法律”或“法規”概念引入黨內。馬克思認為“法律”是“法”的表現形式，“法”是“法律”的本質內核。1872年4月，在《致費拉拉工人協會》的信中，恩格斯指出，“這個共同章程和組織條例，是我們協會唯一的法律，他們可能會使你們的自治受到限制”[2]70。恩格斯把章程、組織條例視為具有黨內法規性質的“法律”，通過黨章的功能揭示黨章“法”的內涵與外延，明確其嚴肅性、權威性、穩定性。1847年12月，馬克思恩格斯起草《共產主義者同盟章程》，章程中明確規定嚴格的政治紀律和代表大會的最高權威，要求所有盟員必須在政治上與同盟保持一致，告誡無產階級政黨“摒棄章程中一切助長迷信權威的東西”[3]286。中國共產黨人繼承與發展了依規治黨理論，1938年毛澤東針對張國燾嚴重違反黨的紀律的問題，強調制定一種較為詳細的黨內法規以規范領導機關的行動。馬克思恩格斯黨的“法律”或“法規”思想是延安時期黨內法規建設理論與實踐的思想來源。

（二）歷史之維：總結黨的自身建設經驗教訓

延安時期黨內法規制度建設是中央蘇區黨內法規制度建設的歷史延續。中央蘇區執政時期制定的一系列黨內法規，包括《蘇維埃政權的組織問題決議案》《中央巡視條例》《蘇區中央局關于鞏固黨的組織與領導的決議》等，標志著黨內法規制度建設的開端。張國燾堅持右傾分裂主義路線，作出《關于成立第二中央的組織決議》，企圖達到分裂黨的圖謀。1935年12月，中共中央召開瓦窯堡會議，系統制定建立抗日民族統一戰線的政治路線、策略、方針，實現黨在新形勢下政治路線和革命策略的轉變。1937年8月，中共中央在陜北洛川召開政治局擴大會議，制定全面抗戰路線以及開辟敵后戰場、建立敵后抗日根據地的戰略任務。在不斷總結黨的自身建設的歷史經驗教訓的進程中，以毛澤東為代表的黨中央領導集體，懂得需以法規法律的具體形式制定黨的各項路線方針政策，為延安時期黨內法規建設提供了寶貴經驗與理論支撐。

（三）現實之維：鞏固局部執政和維護抗日民族統一戰線

受王明“左”傾路線影響，全國大部分地區的黨組織被破壞，這與抗日戰爭在全國興起的局面不相適應。1935年12月，中共中央政治局在陜北安定縣瓦窯堡召開的會議上制定“必須在組織上擴大和鞏固黨”[4]621。隨著抗日戰爭進入戰略相持階段和鞏固抗日民族統一戰線的需要，大力發展黨的組織提上日程。同時由于抗戰形勢的發展，必須補充新鮮血液。一方面黨員人數的擴大給革命帶來新的力量和作戰人才;另一方面，新加入的黨員階級成分極為復雜，容易在黨內滋生個人主義、自高自大、漠視黨內紀律等違反黨紀黨規黨性的錯誤傾向。為克服黨內存在的非無產階級思想、掃清不良風氣、清除思想毒瘤、鞏固黨的組織、鞏固抗日民族統一戰線，進行黨內法規制度建設是延安時期黨為適應新形勢、新局面、新情況而面臨的現實課題。

二、延安時期中國共產黨黨內法規制度建設的生動實踐

延安時期是黨百年發展歷程中的關鍵時期，是黨加強自身建設的重要時期。為解決黨內問題和應對革命形勢，黨的領導提出“黨內法規”這一具體概念，初步形成紀律法規、思想教育法規、組織法規和審查監督法規四條路徑，為實現完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨偉大目標而開展生動實踐。

（一）紀律法規：維護黨內團結，確保黨的統一行動

嚴明的紀律是鞏固黨的團結統一，增強凝聚力、戰斗力的重要保證。延安時期黨內紀律法規建設主要表現在加強政治紀律、廉潔紀律和宣傳紀律三個方面，生動展示了延安時期形成的“只見公仆不見官”的廉潔社會風氣以及“十個沒有”的“延安樣本”，保證黨風、作風、政風的健康持續發展。

1.嚴明政治紀律：擰緊黨規黨紀發條

延安時期，遵守紀律既是對黨員的強制要求，更是測量黨性修養的真理標尺。針對黨內存在的紀律松弛、組織渙散等嚴重問題，中國共產黨提出“嚴格黨的紀律，使黨及其各級領導機關達到在政治上和組織上團結得如一個人一樣的程度”[5]764。

1938年六屆六中全會，是一次全黨“立規矩”的重大會議。

針對張國燾嚴重破壞黨的政治紀律和規矩，公然“另立中央”，分裂黨和紅軍，

要求全體黨員做到黨員個人服從黨員所屬黨的各級組織、少數服從多數、下級服從上級組織、部分組織統一服從中央。會議還提出“須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”[6]528，使其成為中國共產黨最根本的政治紀律和政治規矩。1941年7月，中共中央吸取張國燾叛逃等嚴重問題的教訓，指出黨內存在“個人主義”“無組織狀態”等違反黨性的傾向，討論并通過《中共中央關于增強黨性的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》開列負面清單，堅決肅清小組織活動和兩面派行為，嚴格遵守黨的政治紀律[7]。通過鐵的紀律，嚴肅黨內政治生活，實現“全”與“嚴”兩者的“完美共舞”。

2.嚴守廉潔紀律：加強反腐倡廉建設

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。1937年，中共中央《中國共產黨抗日救國十大綱領》提出“建立廉潔政府”的任務。延安時期，存在少數黨員無視黨規黨紀、貪污腐敗、驕奢淫逸現象，邊區政府發出《關于堅決清洗腐敗分子的通知》《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例（草案）》《陜甘寧邊區政務人員公約》等一系列反腐倡廉文件。1938年，六屆六中全會上通過的《中共擴大的六中全會決議案》指出：“共產黨員在行政工作中，應該成為廉潔奉公，不貪污，不腐化的模范。”[8]7561941年，中共陜甘寧邊區中央總局重新制定《陜甘寧邊區施政綱領》。在反貪反腐的案例中，典型之一是肖玉璧貪腐案。他曾為革命立下赫赫戰功，但卻成為當時邊區最大的貪污犯，在政治上離心離德、在思想上抱有特權主義、在生活上腐敗墮落。黨通過處理違規違紀案件，懲治貪污腐敗分子，發揮警示震懾作用，實現依法從嚴治黨，推動反腐倡廉黨內法規建設。

3.嚴肅宣傳紀律：營造風清氣正的輿論環境

宣傳紀律要求黨的宣傳工作必須服從黨的領導，與黨中央保持高度一致。在七大黨章宣傳教育過程中，以黨報黨刊為載體，通過輿論宣傳加強對學習黨章的引導。毛澤東指出：“經過報紙把一個部門的經驗傳播出去，就可推動其他部門工作的改造。”[9]409《解放日報》通過“解剖麻雀”，發現典型，用以點帶面的獨特方式，增強宣傳教育的有效性、時效性、針對性，實現正面宣傳與反面教育辯證統一。1941年，中央書記處制定《中央關于發表有全國意義的通電、宣言與對內指示的規定》，同年3月，中共中央宣傳部發布《關于反敵偽宣傳工作的指示》。黨報黨刊堅持正確的輿論導向，遵守宣傳報道紀律，為黨的紀律建設提供組織規范，推動形成黨內統一思想共識，成為黨宣傳工作的生命線。

（二）思想教育法規：提升思想理論認識

延安時期，黨制定思想教育法規，提高馬克思主義理論水平。通過注重思想建黨，樹立干部學習教育正面規范，開展延安整風運動，思想教育法規引導黨員干部克服和改造黨內存在的各種錯誤思想，為構筑堅實思想防線、清除思想毒瘤發揮了不可替代的作用。

1.注重思想建黨：從嚴治黨的先導

1935年12月，中共中央通過《關于目前政治形勢與黨的任務決議》，針對黨內當時存在的各種非無產階級思想意識，提出思想建黨的基本原則。延安時期，塑造《論共產黨員的修養》《紀念白求恩》《為人民服務》《愚公移山》等具有鮮明特色的黨內政治文化，培育了中國共產黨人的核心價值觀。延安時期，中共中央全面探索和論證了什么是正確的思想路線。1937年毛澤東作《實踐論》和《矛盾論》，為確立實事求是思想路線奠定了哲學基礎。《論新階段》中指出：“共產黨員應是實事求是的模范，又是具有遠見卓識的模范。”[6]522《新民主主義論》中進一步指出：“科學的態度是‘實事求是’。”[6]662-663《改造我們的學習》中對實事求是做了明確的概念界定。《整頓黨的作風》中，再次深刻地闡釋了“實事求是”思想路線的重要性[10]801。1945年中共七大通過《中國共產黨黨章》，第一次把毛澤東思想作為指導思想寫入總綱。思想建黨豐富了黨內政治文化，成為從嚴治黨的先導。

2.樹立干部學習教育正面規范：克服本領恐慌

思想貧困往往源自理論貧困，而理論貧困往往是不學習的結果。毛澤東強調向領導干部灌輸理論知識，提升其理論素養，夯實其理論基礎，直接原因在于克服本領恐慌問題，為此“教育者必須首先接受教育”[11]100。1939年2月，中央專門成立干部教育部，先后頒布《中共中央關于延安干部學校的決定》《關于辦理黨校的指示》法規文件。中央黨校、陜北公學、馬列學院等30多所干部學校，為淬煉黨性、滌蕩思想提供了學習大本營。為加強干部的理論學習，中央制定和頒布《中央關于干部學習的指示》《中央關于在職干部教育的指示》《關于加強干部策略教育的指示》《關于在職干部教育的決定》等干部教育文件。黨的七大《黨章》指出，將“努力提高自己的覺悟程度和領會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎”[12]53，為黨培養治黨、治政、治軍的優秀人才。

3.擺脫思想束縛：明確規定整風運動的內容和形式

整風運動是中國共產黨在黨內開展馬克思主義理論教育的重要方式。通過整頓黨風、學風和文風，實現全黨范圍內的思想解放，促使個人意識轉變為集體意識。整風運動期間，思想教育的基本方法是在黨內開展批評與自我批評。1942年4月，中共中央宣傳部發出《關于在延安討論中央決定及毛澤東同志整頓三風報告的決定》，開始以整頓三風為中心內容的全黨整風。“整風”是黨在思想建設上的創新嘗試，是黨的建設偉大工程的重要實踐。黨的系列法規文件明確規定“整風”運動的目的、內容、形式以及發生、發展和結束的具體實施過程。延安整風運動，破除了將蘇共經驗和共產國際指示神圣化的教條主義，實現了全黨思想、政治、組織上的高度統一。

（三）組織法規：維護黨中央權威和集中統一領導

延安時期，黨中央制定大量組織建設法規，形成毛澤東思想的組織建設理論。通過合理調整黨的組織體制，重構中央領導體制框架，突出以民主集中制這一根本組織原則為主要內容的組織法規建設，保證黨中央成為領導中國革命勝利的堅強核心。

1.強化質量導向：集中黨的組織體制事權

延安時期，中國共產黨注重發展黨組織隊伍，但出現組織機構效率不高、結構過于龐雜、干部機關人員眾多的情況。1943年3月，中共中央出臺《關于中央機構調整及精簡的決定》，目的是使黨的組織體制能夠保證事權的統一和集中。黨建立完善的組織體系，強化系統思維，堅持一體推進，創構形神兼備、氣血貫通、體魄強健的“生命體”“有機體”。1938年5月，中央發布《關于組織青年工作委員會的決定》。1942年2月，中央書記處制定《關于根據地各級青委組織與工作暫行條例》，詳細規定青委與黨委的關系以及青委的任務與工作。1942年9月，中央政治局通過《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，強調各根據地領導機關在實施具體政策和制度時，“必須依照中央的指示”[11]428，以黨內法規確定黨對政權的領導方式，保證各個組織在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致。

2.確立決策核心地位：重構中央領導體制框架

1938年，六屆六中全會通過《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》，規定中央書記處的具體工作任務，明確書記處在最高權力機構中的地位。為使中央機構更加簡便與靈活，事權更加統一與集中，增加中央的領導效能，1943年3月，中共中央政治局決定對中央機構進行調整和精簡，明確設置宣傳委員會、組織委員會并將其作為中央政治局和書記處助理機關，書記處主要負責會議中所討論的問題，主席有最后決定權。確立書記處在中央集體決策中的地位和作用，凸顯了書記處主席在全黨的核心領導地位。1945年，黨的七大黨章確立書記處作為黨的中央決策領導的核心地位，并以黨的根本大法的形式確立了“全國代表大會—中央委員會—政治局—書記處”的中央領導體制。

3.突出民主集中制：發揮黨的組織領導整體效能

民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是確保黨內政治生活正常化、嚴肅化、規范化的制度保障。針對張國燾分裂黨的行為和抗戰初期王明破壞黨的組織原則的問題，1938年，六屆六中全會通過《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》。劉少奇在黨的七大黨章上明確規定黨的民主集中制，即在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主。對于維護好黨群干群關系，掌握民主集中制這一根本組織原則所帶有“反映黨內的群眾路線”的鮮明特色制度，劉少奇指出，“黨內民主的集中制，即是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結合的制度”[13]359。這進一步加深了全黨對民主集中制和黨的群眾路線的理解，最大限度凝聚人心和發揮黨的組織領導的整體效能。

（四）審查監督法規：織密從嚴管理監督干部制度之網

“政治路線確定以后，干部是決定因素。”[6]526延安十三年，把造就“不但能治黨，而且能治國”的領導人才作為“戰斗任務”來部署實施，依托解決干部路線和標準問題，建立健全審查干部制度和建構全方位監督體系，為建立和建設新中國發揮了不可替代的作用。

1.確立“任人唯賢”的干部路線和“德才兼備”的干部標準：作為指導干部工作的根本方針

遵義會議以前，黨內以王明、張國燾為代表的錯誤路線長期占據統治地位，使黨和紅軍蒙受嚴重損失。1931年8月，中共中央發出《中央關于干部問題的決議》并指出，在我們的革命隊伍中存在著干部匱乏和干部需求增加等問題。毛澤東適時提出“任人唯賢”的干部路線與“德才兼備”的干部標準，涵蓋“破”與“立”的對立統一。《論新階段》中指出：“我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線：一個是‘任人唯賢’的路線，一個是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。”[6]5271939年6月，總政治部《關于大量吸收知識分子和培養新干部問題的訓令》、同年12月毛澤東《大量吸收知識分子》、軍委《關于軍隊吸收知識分子及教育工農干部的指示》等一系列相關法規文件，確立指導干部工作的根本方針，解決了“干部荒”問題，凝聚了偉大抗日力量。

2.建立健全審查干部制度：規范審查程序

干部審查制度是從嚴管理干部的有效形式，審查干部是純潔黨的干部隊伍的重要舉措。1939年8月，中共中央政治局頒布《關于鞏固黨的決定》并指出：“為著鞏固黨，必須詳細審查黨員成分。”[8]1321940年7月，中共中央作出《關于審查干部問題的指示》，為更好落實干部審查制度，要求在全黨縣級以上組織部以及黨辦學校、軍事學校內設立健全而有工作能力的干部科。1943年4月，中共中央發布《關于繼續開展整風運動的決定》，為了“肅清黨內暗藏的反革命分子”[14]275。1943年8月，中共中央通過《關于審查干部的決定》，指出審查干部必須堅持“首長負責”等九條方針，堅持用馬克思列寧主義基本原理同中國革命具體實際相結合的原則來指導黨的各項方針政策的制定執行。在審查干部中，規定審查干部嚴禁逼、供、信;對揭發檢舉材料必須走群眾路線;堅持實事求是原則;采取寬大政策，既要有“雷霆手段”又要有“菩薩心腸”等一系列措施。通過嚴格規范的審查程序，提升了干部審查制度的執紀審查實效，對純潔黨的干部隊伍發揮了重要作用。

3.建構全方位監督體系：注入黨內外監督、群眾監督原動力

延安時期，逐步創構黨內自下而上與自上而下兼容耦合的縱向統一領導、黨內監督與黨外監督并行發展的橫向監督體系，以及二者有機配合的監督機制，推進黨內監督制度化、規范化、程序化。1938年，六屆六中全會《關于各級黨委暫行組織機構的決定》對黨內監察機構的體制作出明確規定，即“雙重領導”體制。實行“三三制”原則，實現同頻共振，建立黨外民主監督格局。為更好地發揮群眾監督的作用，提出“讓人民來監督政府”的決定，在《保障人權財權條例》中規定，“人民利益如受損害時，有用任何方式控告任何公務人員非法行為之權”[15]107。針對人民控告問題，1942年6月，邊區政府發布《陜甘寧邊區政府關于派公正干部切實調查群眾控告案件的命令》。1945年9月，頒布《令各縣政府對人民控告干部的案件應及時認真負責處理》等文件法令。人民群眾通過行使自己的具體權利以監督廣大黨員及政府，密切黨群、干群血肉聯系。埃德加·斯諾的《西行漫記》側面反映出中國共產黨的愛民親和、為民思想。全心全意為人民服務，是延安精神的核心所在，是中國共產黨的根本宗旨，是中國共產黨從事一切事業的出發點與落腳點。

三、延安時期中國共產黨黨內法規制度建設的價值意蘊

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。延安時期中國共產黨演繹“齊”“全”“嚴”“實”黨內法規四重奏，為奪取革命勝利奠定堅實基礎。新時代，在全面依法治國背景下，運用法治思維依規治黨，要求突出整體規劃和頂層設計、突出工作重點，聚焦黨內法規宣傳教育，使管黨治黨有更加契合黨自身定位的更高要求和更嚴規定的法度，確保全面從嚴治黨高效運行在健康的軌道上。

（一）突出整體規劃和頂層設計：實現系統性與戰略性有機統一

延安時期，黨通過強化黨內法規制度建設，處理變與不變兩者之間的辯證關系，既將黨的自身建設的經驗以法規形式進行闡釋，又隨著革命形勢的發展不斷調整、修訂相關系列法規，建立科學的領導機構，加強黨對政權、軍隊和群團組織的全面與統一領導，聚焦于改進黨的全面領導方式與方法。

黨的十八大以來，黨對黨內法規制度體系建設作出整體規劃和頂層設計。一是立足“進行時”，補齊制度短板，構建“1+4”黨內法規制度體系新框架。2016年12月印發出臺的《關于加強黨內法規制度建設的意見》對新時代黨內法規制度建設進行統籌部署、整體安排;為強化從嚴治吏，黨中央先后出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等一系列法規文件;2020年，針對新冠肺炎疫情防控工作，頒布《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，發揮黨中央的集中統一領導作用，用法治破解疫情防控難題，以法治保障人民群眾生命健康。二是著眼“將來時”，為克服和彌補黨內法規制度建設的預見性不足等缺陷。黨的十八大以來，《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》先后出臺，濃墨重彩勾勒出新時代黨內法規建設的時間表、任務書和路線圖。

（二）突出工作重點：堅持問題導向和目標導向相統一

突出工作重點，堅持問題導向和目標導向相統一，既要客觀認識黨內法規制度體系建設存在的現實問題，列出負面清單;又要善于解決存在的問題，樹起正面規范。解決黨內突出問題是黨內法規制度建設的助推器，在解決黨內突出問題的過程中不斷發展是延安時期黨內法規制度建設的基本格局與鮮明特點。劉少奇在六屆六中全會的《黨規黨法的報告》中提出，要以黨規黨法去教育同志，這是針對張國燾叛逃事件的回應。延安時期，中共處于復雜的社會環境中，面對新黨員理論準備不足、根據地相對分散等突出問題，直接推動黨員干部學習、遵守紀律、加強監督審查等方面黨內法規的制定與豐富，將黨所面臨的問題作為黨內法規制度建設的著力點，并貫穿黨內法規制度建設的始終。

黨的十八大以來，黨內法規建設進入“快車道”，但在立法執法、法規內容、體系建設等方面仍存在不足。一是發揮“頭雁效應”，加大責任追究和懲處力度。當下少數黨員干部存在個人主義、“四風”問題、“兩面派”等錯誤傾向。習近平強調，“要加大貫徹執行力度”“確保各項法規制度生根”。黨的十八大以來，修訂印發《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》，從制度剛性上約束黨員干部，警惕高壓紅線，避免出現“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的怪現象。二是堅持科學立規，從“數量型”向“質量型”轉變，促進黨內法規制度內容的精細化、微觀化、規范化。2017年，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，強調解決制度建設中存在的“碎片化”“老化”等問題。三是重在建立健全黨內法規監督檢查機制。習近平指出：“堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止。”《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨黨內監督條例》《中華人民共和國監察法》以政治監督推動黨內法規制度體系建設，切實發揮監督巡視的“利劍”作用，以“零容忍”“無禁區”的原則大排除、大掃除黨員干部中存在的思想之塵、行為之垢、作風之弊，實現國家監察全覆蓋。

（三）加強宣傳教育：保持繼承性和創新性相統一

延安時期，黨運用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝頭腦，保證黨的先進性與純潔性，始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，彰顯黨的思想引領力，形成“黨管媒體”的媒體陣地，以黨報作為黨的中心工作的組成部分，形成聲音統一的輿論機關，構筑起內外融通的新聞輿論陣地，統一發聲、形成合力。這與國民黨報刊電臺中常出現的自相抵牾的聲音相比，更具輿論引導力。

當今世界正處于百年未有之大變局，面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對黨內外存在的歪風邪氣、背棄黨性等問題，面對國內外歷史虛無主義思潮的滲透及“中國崩潰論”“中國威脅論”等不實論調，需要學習借鑒延安時期的黨內法規制度建設。一是系統總結黨內法規建設的歷史經驗，重視黨章作為立黨管黨治黨總章程的核心規范作用，堅持思想建黨和制度治黨相互促進、相互統一、同向發力、同步推進，全方位、多角度、立體化推進黨內法規制度建設。二是以創新思維加強黨內法規的宣傳教育力度。《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》指出，要“深入學習宣傳黨內法規”。通過學習黨章黨規黨紀，開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育;通過宣傳報道，利用官方微博、公眾號等新媒體宣傳黨內法規，推動制度治黨、依規治黨常態化、長效化、精準化。2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，2021年是中國共產黨百年誕辰。黨從一個只有幾十個黨員的稚嫩柔弱的小黨，到成長為黨員數量突破9 100萬、基層黨組織突破460萬的世界最大政黨，黨內法規制度是立起管黨治黨、從嚴治黨刻度的“硬標尺”。站在新時代中國發展的世界坐標上，要繼續汲取延安時期黨在法規制度建設方面的歷史價值，推動全面從嚴治黨向縱深發展，充分發揮依規治黨與依法治國、制度治黨統籌推進的“利劍”作用，把嚴的主基調長期堅持下去，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新能力，在中國共產黨的堅強領導下，在依法治國、依規治黨的剛性約束下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，凝聚磅礴力量，打贏疫情防控阻擊戰，不斷推進社會主義建設，走好新時代的長征路。

參考文獻：

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（責任編輯：銘 心）

（校? 對：陳 楠）

[基金項目]江蘇省社會科學基金項目“習近平新時代黨的政治建設重要論述研究”（18DJC001）。

[收稿日期]2020-09-26

[作者簡介]陳云云，南京財經大學馬克思主義研究院副院長、副教授、博士后，210023;孫曉菲，南京財經大學馬克思主義學院碩士研究生，210023。