民營經(jīng)濟在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新機遇新作為

[摘 要]民營經(jīng)濟在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中有四大新機遇、新作為，同時，民營經(jīng)濟在新發(fā)展格局中將會發(fā)揮促進共同富裕、拉動消費、促進經(jīng)濟增長的作用。因此，需進一步鼓勵支持民營經(jīng)濟改革，參與社會主義市場經(jīng)濟體制，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，鼓勵支持全社會弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，促進民營經(jīng)濟走向更廣闊的舞臺，為構建新發(fā)展格局發(fā)揮更大的作用。

[關鍵詞]雙循環(huán);民營經(jīng)濟;新發(fā)展格局

[中圖分類號]F71?????? [文獻標識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2021）02-0075-07

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，構建新發(fā)展格局要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

一、民營經(jīng)濟在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的四大新機遇、新作為

大國經(jīng)濟不應過多依賴外部市場，而必須立足于內(nèi)需消費拉動經(jīng)濟增長，目前以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的條件已經(jīng)具備，民營經(jīng)濟在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中是積極建設者、有為者、生力軍。

（一）在暢通國內(nèi)大循環(huán)中的新機遇、新作為

民營經(jīng)濟的靈活性、跨地域性和市場本性，能高效協(xié)同國家改善供給質量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。習近平總書記強調：“廣大個體私營企業(yè)經(jīng)營者要認真學習貫徹黨的十九大精神，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，堅守實體經(jīng)濟，落實高質量發(fā)展，在全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出新的更大貢獻。”[1]

國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點是實體經(jīng)濟和制造業(yè)，是國家推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，這對民營經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要政策導向意義。民營企業(yè)，尤其是電商企業(yè)平臺具有終端市場信號明晰性的特點，有利于整合產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)對上下游、產(chǎn)供銷的有效銜接。擴大內(nèi)需、加強需求側管理和以消費拉動增長的政策支撐體系，必定形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這是日益發(fā)達的民營生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、商業(yè)體，尤其是電商企業(yè)的生產(chǎn)和流通的出發(fā)點和落腳點。民營經(jīng)濟是這個支撐體系的重要力量和發(fā)展壯大供需關系的積極踐行者。

（二）在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中的新機遇、新作為

民營經(jīng)濟是發(fā)揮本土企業(yè)比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設的生力軍。民營經(jīng)濟作為占據(jù)國內(nèi)超億戶中95%以上的絕對市場主體，具備科技創(chuàng)新和面向日常生活市場的雙向創(chuàng)新特征，能夠高效地進入雙循環(huán)的各個環(huán)節(jié)。民營企業(yè)中的大中企業(yè)、科技企業(yè)與國有企業(yè)、外商、港澳臺商的高質量合作，在以面向國內(nèi)市場為特征的國內(nèi)大循環(huán)過程中，對做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)揮著重要作用。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，全世界2/3的國家對我國貿(mào)易額超過對美貿(mào)易額，其中90個國家對我國的貿(mào)易額是對美貿(mào)易額的兩倍多①。“內(nèi)而融外”“內(nèi)而更外”，內(nèi)循環(huán)為主體不是封閉，而是通過“雙循環(huán)”相互促進，將國內(nèi)市場演化為全球市場。

改革開放40多年來，民營企業(yè)具有充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的成熟經(jīng)驗，一定能在新時代的高起點上，破解國際單邊主義和逆全球化阻隔，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及“一帶一路”建設中，從更寬度和深度層面“辦世界工廠，辦世界市場”。民營經(jīng)濟以雙嵌入的方式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈建設，同時也嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，進一步拓展海外園區(qū)建設和全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。民營企業(yè)單個或以集群企業(yè)抱團的方式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈之中，創(chuàng)造長期價值，并通過民營海內(nèi)外商會的整合作用，加深本地化程度，聯(lián)系、吸納海內(nèi)外更廣泛的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對我國積極促進內(nèi)需和外需作出新的重要貢獻。

同時，民營經(jīng)濟對國家完善內(nèi)外貿(mào)一體化調控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等制度銜接，推進同線同標同質的更好更優(yōu)營商環(huán)境和優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局，提升出口質量，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程具有關鍵作用。應以更堅實的姿態(tài)立足國內(nèi)大循環(huán)，以科技創(chuàng)新高質量發(fā)展和更大更可控的全產(chǎn)業(yè)鏈格局，做大做強做優(yōu)企業(yè)，積極投身國內(nèi)國際的雙循環(huán)。

（三）在全面促進消費中的新機遇、新作為

我國外貿(mào)依存度從2006年峰值的64.2%，下降到2019年的31.8%。經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，我國市場始終占據(jù)全球市場的份額在1/4到1/3之間，是全球最大的市場。對于世界第二大經(jīng)濟體、世界第一制造大國、全球最大市場國而言，增強世界市場對我國的依存度是發(fā)展的必然趨勢，也是“雙循環(huán)”的動力之一。因此，以國內(nèi)循環(huán)為主體就是要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，吸引全世界商品和投資進入我國，通過區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）及中歐投資協(xié)定的簽訂，實現(xiàn)更大程度的經(jīng)貿(mào)開放。以內(nèi)引外、內(nèi)而更外，民營經(jīng)濟在順應和促進國內(nèi)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費和適當增加公共消費方面，均是基本生產(chǎn)鏈和供應鏈的主力，是更高層次“走出去”的生力軍，有著更廣闊的發(fā)展舞臺。

為此，民營經(jīng)濟要適應和主動投身以質量品牌為重點的供應側提升，促進國內(nèi)消費全面升級，向更為綠色、更為健康、更為安全的品質方向發(fā)展。要創(chuàng)造發(fā)展更多的商業(yè)新模式、消費新模式和新業(yè)態(tài)，以鼓勵消費市場、激發(fā)消費潛力和進一步創(chuàng)造、引領市場消費活力。民營經(jīng)濟更要向生產(chǎn)商和生產(chǎn)商服務商的兩全身份轉型，向“全球商”發(fā)力。要兼顧生產(chǎn)和服務兩大領域和產(chǎn)業(yè)鏈條，如推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變;促進住房消費擺脫單獨購房，向更體現(xiàn)“房住不炒”的住房生產(chǎn)和服務健康發(fā)展。

民營科技金融企業(yè)要立足國內(nèi)超大規(guī)模市場并挺進全球市場，發(fā)揮更大作用。民營在線支付體系要與央行數(shù)字貨幣體系緊密攜手合作，同心同力為健全現(xiàn)代流通體系發(fā)力。還要以更為凌厲的發(fā)展態(tài)勢，建設以國內(nèi)循環(huán)為主體、推向“一帶一路”沿線國家和境外更廣泛地區(qū)的無接觸交易服務。要大力穩(wěn)步推進人民幣國際化結算體系建設，為服務我國金融安全探路、開路、筑路。民營電商平臺、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等是降低企業(yè)生產(chǎn)和流通成本，服務制造業(yè)和促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場的先行軍、主力軍，要繼續(xù)發(fā)力有為。

民營經(jīng)濟更要在國家發(fā)展服務消費、放寬服務消費領域市場準入中積極作為，在生產(chǎn)性服務和生活性服務兩大領域大展拳腳。旅游產(chǎn)業(yè)基本以民營經(jīng)濟推動為主，要充分運用好國家完善節(jié)假日制度和帶薪休假制度、鼓勵節(jié)假日消費的契機，緊密配合各地政府的美麗鄉(xiāng)村建設，結合社會主義核心價值觀的確立和文化傳統(tǒng)的弘揚，將旅游業(yè)與紅色教育、歷史教育、家庭文化休閑、老齡醫(yī)療康養(yǎng)等高質量結合。在培育國際消費中心城市過程中，民營經(jīng)濟在新舊基建和現(xiàn)代服務業(yè)領域有更為寬廣的發(fā)展空間。面向雙循環(huán)發(fā)展格局，發(fā)展大都市時尚新興消費產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，改善消費環(huán)境，民營經(jīng)濟在誠信守法方面應有更高自我要求，創(chuàng)造更有利于促進消費的忠實不欺商業(yè)文化氛圍。

（四）拓展投資空間的新機遇、新作為

強調消費，不是放棄投資，投資依然是經(jīng)濟發(fā)展的重要動能，關鍵是要摒棄粗放式鋪攤子投資，要堅決停止低水平重復無效的投資。民營經(jīng)濟的市場天性決定了其追求市場效益的投資本性，但這并不意味著民營經(jīng)濟就一定是高效的投資者，一些民營企業(yè)跟風盲目進行風險投資和海外收購并購，可能出現(xiàn)資金鏈斷裂或陷入虧損泥沼。民營企業(yè)要加大投資，但必須是服務構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的慎重投資、科學投資、高質量的投資。

民營企業(yè)家要不斷提高自身素質和風險把控能力，把握國家優(yōu)化投資結構、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關鍵作用的政策方向，從中尋找適合民營企業(yè)的投資領域。民營建筑、工程企業(yè)要在國家加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板中選擇切合企業(yè)發(fā)展的投資機會，實現(xiàn)企業(yè)良性高效擴張。民營裝備制造業(yè)企業(yè)要瞄準國家推動企業(yè)設備智能化更新、數(shù)字化技術改造和擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的契機，穩(wěn)步高效發(fā)展。

民營經(jīng)濟更要緊緊抓住“十四五”期間國家大力推進重大項目建設的機遇，將企業(yè)發(fā)展與國家的重大項目建設緊密結合起來。如全國各地的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，國家支持的有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設;再如實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程;推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。這些國家重點建設項目，固然要以國有企業(yè)為主力和領軍，但也必然需要民營企業(yè)積極參與其上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的配套生產(chǎn)。民營經(jīng)濟是承擔制造、建造任務的主力軍，民間投資有廣闊天地，要激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營企業(yè)主動進入，合力形成新發(fā)展格局中市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

二、民營經(jīng)濟在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用

增強內(nèi)需市場拉動經(jīng)濟效益，要加快發(fā)展大都市、城市群，提升市場密度，這與民營經(jīng)濟抓住新機遇發(fā)揮新作為密切相關。同時，要在實施國民收入倍增計劃、提高人民收入水平、扎實推進“共同富裕”實質性進程、擴大消費、促進消費升級中積極作為。提高人民收入和增強全社會財富能力，民營經(jīng)濟當仁不讓要發(fā)揮重要作用。

（一）發(fā)揮推進共同富裕的重要作用

2020年11月上旬習近平總書記在江蘇南通考察時高度贊揚了民族實業(yè)家、教育家張謇，他指出：“在當時內(nèi)憂外患的形勢下，作為中華文化熏陶出來的知識分子，張謇興辦了一系列實業(yè)、教育、醫(yī)療、社會公益事業(yè)，幫助群眾，造福鄉(xiāng)梓，是我國民族企業(yè)家的楷模。改革開放以來，黨和國家為民營企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長創(chuàng)造了良好條件。民營企業(yè)家富起來以后，要見賢思齊，增強家國情懷、擔當社會責任，發(fā)揮先富幫后富的作用，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。”[2]改革開放40多年來，民營企業(yè)家在黨的領導下始終富而思源、富而思進，爭做“愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻”的優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者，在新時代新階段新發(fā)展格局中，民營企業(yè)家應進一步弘揚近代以來我國優(yōu)秀愛國實業(yè)家的優(yōu)良品質，為“共同富裕”目標的實現(xiàn)貢獻新力量。

第一，民營經(jīng)濟在初次分配中的作用。一是堅持多勞多得，尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造的決定性貢獻并允許獲得相應利潤報酬。二是保護勞動所得，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，完善民營企業(yè)工資集體協(xié)商制度和勞動三方協(xié)調機制，強化工資收入支付保障制度，減輕員工剛性支出負擔，增加一線勞動者、藍領員工的勞動報酬。三是健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。積極弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，使“知識、技術、管理”作為生產(chǎn)要素，在民營經(jīng)濟的生產(chǎn)分配中更為積極地反映其對經(jīng)濟增長的貢獻。

第二，民營經(jīng)濟在健全再分配調節(jié)機制中的作用。在初次分配基礎上進行的再分配，即對部分國民收入進行重新分配，是國家對全社會“共同富裕”的重要調節(jié)機制，主要由政府健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關系。其中，強化稅收調節(jié)至關重要，特別是完善直接稅制度并逐步提高其比重，更好地發(fā)揮稅收對收入分配的調節(jié)作用，而民營經(jīng)濟是國家稅收的重要來源，貢獻了超過一半的賦稅，在一些民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，稅收貢獻甚至達到60%—90%。隨著經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟的稅收貢獻將進一步加大。民營經(jīng)濟要在國家稅收中占更高配比，必須取之于社會，還于社會，尤其是平臺互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要避免勝則贏者通吃的情況。面對全球財富創(chuàng)造的宏觀廣泛性和微觀深入性，平臺企業(yè)巨量財富集聚、企業(yè)出資人和內(nèi)部成員過高收入等情形并非理所當然。對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在納稅上應采取有異于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的累積倍率增長機制，民營企業(yè)要配合、支持這一機制的形成，更自覺地作出更大的納稅貢獻。

第三，民營經(jīng)濟要成為社會財富第三次分配的積極力量。奢侈揮霍財富不是正確的財富觀，與社會主義道德觀、核心價值觀、我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)嚴重背離，與社會普遍心理情緒背離。民營企業(yè)家應繼續(xù)通過對口結對幫扶、承包相對貧困縣區(qū)的造血授漁方式幫助致富工作;積極投入民間捐贈、光彩事業(yè)、慈善事業(yè)、志愿行動等濟困扶弱行動，作出對社會再分配的積極有益貢獻，實質性推動共同富裕。民營經(jīng)濟在第三次分配中，應勇當促進社會公平和共富的主力軍，推進“共同富裕”實質性進展。

第四，民營經(jīng)濟要發(fā)揮促進擴大中等收入群體的主體性作用。民營經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)達程度，是與中等收入群體持續(xù)擴大呈正相關系的。中等收入群體的擴大對實現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、形成強大國內(nèi)市場、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定至關重要。黨的十八大以來，我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，攻堅克難，砥礪前行，全面建成小康社會取得歷史性成就，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。而推進“十四五”規(guī)劃實現(xiàn)2035年遠景目標的重要任務是中等收入群體的不斷擴大。民營經(jīng)濟既是擴大中等收入群體的動力，也是重要主體，民營經(jīng)濟通過培養(yǎng)、擴大中等收入群體，促進社會逐步形成均衡收入分配格局，穩(wěn)步推進共同富裕。

（二）發(fā)揮推動高質量發(fā)展的重要作用

民營經(jīng)濟高質量發(fā)展及融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略是構建“國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局的基本要求，也是民營經(jīng)濟的發(fā)展機遇。

第一，進入新時代新發(fā)展階段，面對全球化逆風，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。民營企業(yè)要發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)新創(chuàng)造精神，正確認識、積極適應新發(fā)展階段，爭取新作為、新提升、新發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施，有利于形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局，加之“一帶一路”建設的推進，給民營經(jīng)濟帶來了難得的發(fā)展機遇。做強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈需要國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目支撐，民營企業(yè)完全可以也應該深度參與其中，發(fā)揮裝備、技術、標準、服務的聯(lián)合重組作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第二，“雙循環(huán)”是民營企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展緊密結合起來發(fā)揮重要作用的良好契機，也是民營企業(yè)的發(fā)展方向和社會責任所在。黨圍繞解決好“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這個社會主要矛盾，堅決貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動高質量發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。民營經(jīng)濟要堅持以供給側結構性改革為主線，在積極轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，積極擴大內(nèi)需等戰(zhàn)略部署中搶抓發(fā)展機遇，確立更高質量發(fā)展的新目標。

第三，民營經(jīng)濟要把滿足國內(nèi)需求作為企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。國家加快構建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，這為民營經(jīng)濟發(fā)展確定了新坐標。民營經(jīng)濟可在國家加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并形成更多新增長點、增長極中捕獲新商機;在國家著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢中發(fā)力向前，從而實現(xiàn)新全球化的企業(yè)作為。

總之，民營企業(yè)要加快調整發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化組織體系和商業(yè)模式，創(chuàng)造市場需求，瞄準人民群眾對美好生活向往的新方向，努力提升產(chǎn)品和服務質量。民營企業(yè)要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以及城市建設數(shù)字化轉型的機遇，在5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新基礎建設中積極有為;在國家布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)中走在前列。

（三）發(fā)揮投身深化改革的重要作用

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革的強有力信號。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，民營經(jīng)濟投身全面深化改革極為重要，也極為關鍵。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。可以說，民營經(jīng)濟投身改革開放是其在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中實現(xiàn)自身發(fā)展壯大的必由之路。改革開放是民營經(jīng)濟的血液乳汁，民營經(jīng)濟是改革開放的成果，更是持續(xù)改革開放的動力能源，兩者相互作用。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，民營經(jīng)濟更深入?yún)⑴c國有企業(yè)改革和參與混合所有制改革，必將為民營經(jīng)濟提供強大動力和“更廣闊舞臺”。

雖然民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)了非常重要的位置，但發(fā)展依然面臨不少體制性阻礙，在資金獲取、項目進入、人才評價等方面經(jīng)常受到歧視。民營企業(yè)具有較強的市場拓展主動性、創(chuàng)造性和勞動力吸納能力，能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提供更多就業(yè)機會，從而為穩(wěn)就業(yè)、保民生作出突出貢獻。同時，民營經(jīng)濟也是以市場效率、市場效益為導向的民間投資主力軍，而民間投資是全社會投資總額的重要組成部分，只有充分平等地向民營經(jīng)濟進一步開放投資領域，確保民間投資的有效空間和穩(wěn)定增長，才能更好地實現(xiàn)穩(wěn)投資、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的目標，從而擴大內(nèi)需，持續(xù)拉動經(jīng)濟增長。

習近平總書記指出：“公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”平等發(fā)展、同等保護是正確處理公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟關系的必要前提和重要條件。因此，要以更大力度改革開放和更加有效的政策措施優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)民營經(jīng)濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等。隨著“十四五”規(guī)劃實施和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建，國家未來將會逐步試點放開“國計民生”行業(yè)，在壟斷逐漸被打破的情況之下，民營經(jīng)濟在關鍵領域的作用將會得到更鮮明的體現(xiàn)，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟將更好地相互協(xié)調。隨著混合所有制改革政策體系日趨完善，國有企業(yè)“以混促改”思路逐漸清晰，混改將在“十四五”期間和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中迎來更深層次的突破，民營企業(yè)必將在振興再造東北老工業(yè)基地中成為主力軍，為東北工業(yè)新生和城市群活力再煥發(fā)作出新貢獻;在電網(wǎng)、鐵路、電信等重點領域混改的縱深發(fā)展中，民營企業(yè)也將成為重要參與者。民營經(jīng)濟還將是鐵路運輸業(yè)探索市場主體多元化和適度競爭的重要進入者，將躋身重大鐵路項目建設和客貨站場開發(fā)經(jīng)營，民營企業(yè)有望在參股基礎電信運營企業(yè)及油氣基礎設施建設方面一展身手。民營企業(yè)將以靈活、高效優(yōu)勢，提升項目管理水平，改善項目收益情況，促進國有企業(yè)更好地發(fā)展，鞏固“兩個毫不動搖”的社會政治基礎，堅實推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。

三、進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中重要作用的對策建議

（一）繼續(xù)鼓勵支持營造全社會弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的氛圍

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的創(chuàng)新力量從何而來？關鍵還是靠弘揚企業(yè)家精神。習近平總書記多次強調要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的作用。“關鍵少數(shù)”其實就是三支隊伍的建設，即干部隊伍、科技人員隊伍、企業(yè)家隊伍。2014年11月9日，在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上，習近平主席首次提出企業(yè)家精神：“企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，要深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家精神特質和典型案例，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家示范作用，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。”黨的十九大報告提出，要進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神——激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新從市場效果上看是解決發(fā)展不平衡不充分問題的動力，從生產(chǎn)方式上看是提高全要素生產(chǎn)率，尤其是勞動生產(chǎn)率的關鍵。創(chuàng)新更是企業(yè)家精神的核心和企業(yè)家不可推卸的社會責任。“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德。”企業(yè)家創(chuàng)新活動是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會發(fā)展的關鍵。創(chuàng)新就要敢于承擔風險，控制風險，敢為天下先，戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，勇于自強自立。

民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展特別需要弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和品質，民營企業(yè)家要積極適應技術變革趨勢，加大吸引高端要素尤其是專業(yè)人才的力度，培育和提高配置全球資源的能力，提升企業(yè)在國內(nèi)大循環(huán)中的發(fā)展質量，加快培育自主創(chuàng)新能力，以技術進步塑造競爭新優(yōu)勢，以創(chuàng)新和品質提升綜合競爭力。民營經(jīng)濟要拉升短板鍛造長板，鞏固提升優(yōu)勢制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的國際地位，鍛造一批“殺手锏”技術，持續(xù)增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在提高創(chuàng)新鏈整體效能上勇于擔當。要瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，強化在以企業(yè)為主體的官產(chǎn)學研用一體化中的骨干作用，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關系，形成我國對外方“卡脖子”的強有力反制。

堅決貫徹好習近平總書記的重要講話精神和2017年9月中共中央、國務院印發(fā)的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》的精神，針對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和民營經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新問題，依法依規(guī)運用好一切政策措施，堅定不移營造全社會弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的氛圍，大力支持民營企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、攻堅者、組織者、引領者。我們與發(fā)達國家的先進技術還有很大的差距，需要繼續(xù)向世界學習、向發(fā)達國家學習先進技術和管理經(jīng)驗。向世界學習的過程就是進步的過程，要鼓勵支持民營企業(yè)勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術研發(fā)和人力資本投入，有效調動員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體，引領和促進全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。

（二）大力支持民營互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)進一步拓展內(nèi)需市場、做大做強國際電商市場，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

支持鼓勵民營經(jīng)濟繼續(xù)做好數(shù)字經(jīng)濟的先行軍。數(shù)字經(jīng)濟既是經(jīng)濟形態(tài)，也是關鍵產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。1990年全球五強企業(yè)是美國的通用汽車、福特、埃克森美孚、IBM和通用電氣，30年后的2020年，全球五強企業(yè)依然是美國企業(yè)，但全部是數(shù)字企業(yè)——蘋果、微軟、亞馬遜、谷歌和臉書。我國能夠在世界500強企業(yè)排行榜中進入前列的，大都是平臺型數(shù)字企業(yè)。可見，無論是一個國家還是一座城市，誰錯過數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，誰就會落后于時代。要用足政策大力支持民營經(jīng)濟緊緊圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化”，全方位加快推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過反壟斷節(jié)制資本任性無序擴張，引導民營數(shù)字企業(yè)健康發(fā)展;更要營造有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境，以“負面清單”思維，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài);尤其是在新一輪數(shù)字經(jīng)濟的大國競爭中，要加強對民營數(shù)字企業(yè)的引導，鼓勵和支持通過大項目和龍頭企業(yè)引領作用，實現(xiàn)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的集中突破，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。要鼓勵和推動企業(yè)廣泛使用數(shù)字化技術，推動制造企業(yè)上“云”;要促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推廣民營制造業(yè)農(nóng)工一體化、立體化發(fā)展，加快無人農(nóng)場和高效農(nóng)業(yè)建設;要促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對工業(yè)企業(yè)的改造，促進數(shù)據(jù)與機器深度融合。用數(shù)字化為制造業(yè)和服務業(yè)賦能，大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融與貿(mào)易、數(shù)字商業(yè)、數(shù)字教育。

在立足內(nèi)需，以國內(nèi)市場為主體、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的消費市場建設和強化銷售渠道上，民營經(jīng)濟是當仁不讓的創(chuàng)新者和主力軍，特別是民營電商企業(yè)取得的業(yè)績可謂舉世矚目。可以說，沒有民營電商企業(yè)，就不會有當下國內(nèi)市場的消費激情、消費浪潮和消費增長。至2019年，以阿里、京東、拼多多為代表的民營電商網(wǎng)上銷售占全國消費總量的1/3，2020年全國消費者的購物有1/4在網(wǎng)上完成②。民營線上支付也是如此，支付寶和微信牢牢占據(jù)前兩位。當然，對存在的問題也要加強監(jiān)管和合規(guī)化處理，但不能對民營企業(yè)片面污名化。我國民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展業(yè)績是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，但民營企業(yè)做大后也不是一勞永逸的，不進則退、慢進也是退，追趕超越是民營企業(yè)必需的態(tài)度。民營企業(yè)沒有強制權，只有創(chuàng)新的“壟斷權”。以國內(nèi)大循環(huán)為主體不是封閉的內(nèi)部循環(huán)，而是在擴大開放條件下的新循環(huán)，商品和要素的國際流動會進一步加快。必須暢通經(jīng)濟循環(huán)，推進現(xiàn)代流通體系建設，包括硬件建設和軟件建設，建立全國統(tǒng)一大市場。必須培育和保護一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)、民營電商企業(yè)。

黨中央對民營電商企業(yè)，尤其是涉足金融的電商平臺進行約談和監(jiān)管是非常及時的，也是非常必要的。同時，也要警惕現(xiàn)在有一種不正確的有違中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制精神的、在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)“均貧富”的聲音和情緒;認為這些民營電商“頭部企業(yè)”的發(fā)展與廣大中小企業(yè)的生存發(fā)展是非此即彼的，是對立沖突的。本文認為，必須對此予以駁斥，決不能讓這種計劃經(jīng)濟時代商貿(mào)行業(yè)分配給各地、大家各守一攤都來搞、搞得一團糟的現(xiàn)象重演。不能讓中國特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則退場，破壞今天民營經(jīng)濟的發(fā)展勢頭。如果以生產(chǎn)領域的“均貧富”為由對民營電商頭部企業(yè)人為壓制，顯然有違社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵。加強監(jiān)管絕不會對電商生態(tài)一擊粉碎，不會對其供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈一擊瓦解。監(jiān)管的目的是促進其健康發(fā)展，而不是使其滅亡。我們要保護龐大的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中的勞動者群體，保護電商“頭部企業(yè)”龐大的內(nèi)外需市場消費量，促進線上線下市場的增長。我們也要保護民營電商“頭部企業(yè)”的消費組織力。創(chuàng)造財富不是零和博弈，電商平臺喚起消費，促進生產(chǎn)，具有供應鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“決定端”作用。

在“一帶一路”建設中，我國民營電商企業(yè)顯出強勁的后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造了從“買買買”“買全球”到“賣賣賣”“賣全球”的轉變。民營電商在移動支付的作用之下如虎添翼，將線上銷售推展向“一帶一路”沿線國家，深受市場歡迎，并正在向歐美等發(fā)達國家強有力推進[3]。對于民營電商企業(yè)“通吃市場”獲取的巨額利潤問題，這需要國家充分發(fā)揮稅收調節(jié)作用，宜以電商銷售特別稅法及累進稅法來處理營業(yè)量高度集中的問題，而不宜以拆分瓦解的消極方法壓制。一切政策和措施都要從有利于構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局來慎審出臺施行，要以堅定不移鼓勵和支持電商企業(yè)更好地促進構建新發(fā)展格局為出發(fā)點和落腳點。

注釋：

① 參見美對華戰(zhàn)略陷入意識形態(tài)困境[N].參考消息，2021-01-07（13）.

② 參見中國GDP總量首破百萬億大關[N].參考消息，2021-01-19（11）.

參考文獻：

[1]央廣網(wǎng).習近平致信全國個體勞動者第五次代表大會.[EB/OL].（2018-01-22）https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1590282301188637977&wfr=spider&for=pc.

[2]新華網(wǎng).習近平在江蘇考察.[EB/OL].（2020-11-14）http：//www.xinhuanet.com/photo/2020-11/14/c_1126740931.htm.

[3]吳躍農(nóng).民企參與“一帶一路”的現(xiàn)狀、問題和對策[J].中國工商，2020（9）.

（責任編輯：向 梅）

（校? 對：江 燕）

[收稿日期]2020-11-21

[作者簡介]吳躍農(nóng)，南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員、教授，中國商業(yè)史學會蘇商史專委會副會長，江蘇省民營經(jīng)濟研究會秘書長，江蘇省社科聯(lián)理事，210036。