以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局：理論內(nèi)涵與江蘇實(shí)踐

李進(jìn)儒

[摘 要]全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。要把14億規(guī)模的人口全部帶入現(xiàn)代化，既沒有先例可循，也沒有外部力量可以依靠。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，既是受國(guó)際環(huán)境影響，更是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要的內(nèi)在要求，且我國(guó)具備這樣的實(shí)踐基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是要以更深層次改革疏通堵點(diǎn)，要解決復(fù)雜艱巨的體制性、結(jié)構(gòu)性問題。江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)大省、制造大省、開放大省，要在產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化供給、聚焦富民、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)大開放六個(gè)方面爭(zhēng)做示范，服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;國(guó)內(nèi)大循環(huán);理論內(nèi)涵;江蘇實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]F124????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????? [文章編號(hào)]1672-1071（2021）04-0077-06

2020年下半年以來，習(xí)近平總書記多次召開各領(lǐng)域?qū)＜胰耸孔剷?huì)，提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國(guó)在即將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。江蘇省作為東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份，必須積極貫徹黨中央關(guān)于新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)在雙循環(huán)中的定位和著力點(diǎn)，率先探索有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成“十四五”時(shí)期服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局在江蘇的生動(dòng)實(shí)踐。

一、 新發(fā)展格局的邏輯闡釋

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包含生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等眾多環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)基于價(jià)值增值的信息、資金、商品、服務(wù)在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間流動(dòng)循環(huán)的過程。根據(jù)循環(huán)的邊界，可分為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中國(guó)從國(guó)際循環(huán)主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新格局轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，也適應(yīng)了外部發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，具備了相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，這是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局不斷演化的結(jié)果。

（一） 暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求

自新中國(guó)成立到改革開放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建起以政府計(jì)劃指令為主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系，在短短30年時(shí)間內(nèi)，建立了種類健全的工業(yè)體系，完成了工業(yè)化的初步積累。1978年改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，開始融入全球經(jīng)濟(jì)體系，通過產(chǎn)品加工出口參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，獲得外貿(mào)利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外溢效應(yīng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成了市場(chǎng)、資源“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[1]。改革開放四十年來，出口外向型經(jīng)濟(jì)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和趕超起到了重要推動(dòng)作用，但是隨著發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾的變化，這一模式的弊端愈發(fā)凸顯。經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響大，安全性抗風(fēng)險(xiǎn)性低，2006年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到了64.2%的峰值，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于價(jià)值鏈低端，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)缺失，高消耗高排放的粗放增長(zhǎng)逼近資源環(huán)境承載力極限。黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正是把滿足國(guó)內(nèi)需求和人民的美好生活需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一方面，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，貫通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;另一方面，與過去以財(cái)政政策工具擴(kuò)大內(nèi)需不同，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)是要構(gòu)建完整內(nèi)需體系，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)[2]。

（二） 外部發(fā)展環(huán)境變化是發(fā)展格局調(diào)整的重要因素

當(dāng)前，世界百年未有之大變局持續(xù)深化，國(guó)際環(huán)境面臨巨大的不穩(wěn)定性和不確定性，成為我國(guó)發(fā)展格局調(diào)整的重要因素。近兩年來，美國(guó)將經(jīng)濟(jì)問題政治化，主動(dòng)挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，由此帶來貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治緊張、逆全球化等問題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界主要國(guó)家正加緊新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局和本國(guó)制造業(yè)回流，搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈制高點(diǎn)。新冠疫情暴發(fā)以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和地位更是受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)卡脖子問題，供應(yīng)鏈面臨中斷風(fēng)險(xiǎn);另一方面是疫情后各國(guó)從有利于自身供應(yīng)鏈安全角度出發(fā)，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化進(jìn)而演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速去全球化、去中國(guó)化，對(duì)我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，要改變市場(chǎng)、資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，彌補(bǔ)自身短板，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，從而在國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中重塑新優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際大循環(huán)中贏得更多吸引力、更大空間和開放主動(dòng)權(quán)，這正是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略要義。

（三） 中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐基礎(chǔ)

受疫情沖擊，全球多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國(guó)從第二季度開始國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為2020年世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家。在外貿(mào)環(huán)境如此惡劣的情況下取得這樣的成績(jī)，足見中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力。從供給側(cè)來看，我國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，是驅(qū)動(dòng)全球工業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎，目前擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，且是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈齊全完整。近年來我國(guó)整體科技創(chuàng)新能力不斷提升，多個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域水平世界領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商網(wǎng)購、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)模式發(fā)展迅速，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)起到了重要助推作用。從需求側(cè)來看，我國(guó)具有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，2019年消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和居民消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。疫情后期的2020年國(guó)慶假期旅游、酒店、餐飲、交通、娛樂消費(fèi)持續(xù)走高，雙十一購物節(jié)電商成交額較往年相比出現(xiàn)大幅提升。對(duì)大多數(shù)仍舊疫情肆虐、經(jīng)濟(jì)低迷的國(guó)家來說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度和居民的消費(fèi)熱情難以企及。從對(duì)外開放格局來看，自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)步伐加快，“一帶一路”倡議已經(jīng)與52個(gè)國(guó)家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)吸引世界近百個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參展，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）順利簽署。在單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義盛行的國(guó)際大背景下，我國(guó)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，主動(dòng)向世界開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，向“一帶一路”沿線國(guó)家提供合作平臺(tái)和機(jī)遇。事實(shí)證明，中國(guó)巨大開放的市場(chǎng)對(duì)世界充滿吸引力，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步是與周邊及世界其他國(guó)家的互利共贏。中國(guó)擁有以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的同時(shí)，主動(dòng)加速國(guó)際大循環(huán)、帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從而形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、 構(gòu)建新發(fā)展格局的政策取向

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是主動(dòng)作出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略抉擇。因此，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，不再是過去短期的需求管理，要解決體制性、結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)也是復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的問題，需要以更深層次改革疏通堵點(diǎn)。

第一，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)要求是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中商品、資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、人才、信息等在市場(chǎng)機(jī)制的作用下能夠在各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間順暢地循環(huán)流動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制的效率會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)則公平性、競(jìng)爭(zhēng)充分性、市場(chǎng)主體進(jìn)出是否自主、政府與市場(chǎng)關(guān)系等因素的影響。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全，發(fā)育還不充分，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀主體活力不強(qiáng)等問題，必須堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置作用。

第二，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從外向型經(jīng)濟(jì)到以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的轉(zhuǎn)變，必須擁有獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人是當(dāng)前最突出的短板。產(chǎn)業(yè)鏈供需銜接不暢，就會(huì)出現(xiàn)斷鏈斷供的風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，延長(zhǎng)并拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的暢通銜接。

第三，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育完整內(nèi)需體系，全面促進(jìn)消費(fèi)。受國(guó)際環(huán)境影響，外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯減弱，必須依靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和內(nèi)需潛力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。內(nèi)需體系中，消費(fèi)起到基礎(chǔ)性作用，我國(guó)是全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)，擁有全球規(guī)模最大的4億中等收入群體，但是消費(fèi)潛力還沒有被充分挖掘。中國(guó)居民消費(fèi)率與美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，發(fā)展消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全消費(fèi)轉(zhuǎn)型。

第四，完善收入分配和社會(huì)保障體系，改善收入和財(cái)富分配格局，擴(kuò)大中等收入群體。居民收入水平直接決定了居民消費(fèi)能力。我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增速還不匹配，國(guó)民財(cái)富在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的分配機(jī)制還不完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系還未理順，特別是收入差距、財(cái)富差距過大，一直是收入分配領(lǐng)域需要解決的重大問題。因此要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，調(diào)節(jié)過高收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型收入分配格局，提高社會(huì)整體消費(fèi)水平。

第五，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的體制機(jī)制障礙，城鄉(xiāng)之間要素交換阻滯，農(nóng)民要素分配收入渠道少，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平差距大，嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步壯大。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，形成工農(nóng)互促、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。地區(qū)發(fā)展不均衡也是我國(guó)一大基本國(guó)情，要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

第六，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)實(shí)行更高水平對(duì)外開放。新發(fā)展格局不是要求封閉的國(guó)內(nèi)自我循環(huán)，反而要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，但開放機(jī)制和開放格局有了新的調(diào)整。過去市場(chǎng)、資源“兩頭在外”的開放模式使中國(guó)成為世界工廠，依托的是國(guó)際的市場(chǎng)需求，而新發(fā)展格局要求以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)，就是要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。目前全球主要經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的抗疫工作做得最好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了安全環(huán)境，有條件肩負(fù)這樣的職責(zé)使命。

三、 構(gòu)建新發(fā)展格局的江蘇實(shí)踐

習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)，要求江蘇“在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范”，要做到“服務(wù)全國(guó)”和“爭(zhēng)做示范”，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)江蘇在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，大膽探索，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，使江蘇成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

（一） 產(chǎn)業(yè)支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)首先要建立完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，江蘇是制造業(yè)大省，制造業(yè)規(guī)模占全國(guó)1/7左右，占全球3%左右，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)齊全，新型電力裝備、工程機(jī)械、高端紡織、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列，重工、機(jī)械、裝備制造業(yè)比重較高，是國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈中提供重要生產(chǎn)設(shè)備和中間產(chǎn)品，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著重要作用。

但從全球市場(chǎng)來看，江蘇制造業(yè)仍處在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端。改革開放以來，我國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，造成很多工業(yè)基礎(chǔ)不牢固，包括核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)在內(nèi)的工業(yè)“四基”較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、硬件基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。除工業(yè)基礎(chǔ)不牢等共性問題外，江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)比重僅占三成左右，多處于低附加值環(huán)節(jié)。技術(shù)制高點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)掌控不多，總體上技術(shù)對(duì)外依存度仍然較高。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)層次高級(jí)化，2018年江蘇出臺(tái)了培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見，遴選出新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示器13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對(duì)象[3]。2020年底，出臺(tái)了省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023），實(shí)施531產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，重點(diǎn)培育50條具有較高集聚性、較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力和品牌影響力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)其中30條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，旨在固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的把控力[4]，促進(jìn)其中特高壓設(shè)備、起重機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、先進(jìn)碳材料、生物醫(yī)藥、集成電路、高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、“大數(shù)據(jù)+”等10條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)卓越提升。同時(shí)也要注重梳理產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、人才需求的動(dòng)態(tài)圖譜，實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)制造業(yè)集群為核心，鏈主企業(yè)、技術(shù)、人才的協(xié)同發(fā)展。

（二） 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力

江蘇對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)早，是全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省，已建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心117個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地162個(gè)，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力在全國(guó)居前列，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64%。但同時(shí)江蘇也存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐不強(qiáng)，科研機(jī)構(gòu)、科技資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)匹配度不高，科技資源集聚效應(yīng)不明顯、科技投入不足等問題，須進(jìn)一步深化科技資源的系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌集成，提升創(chuàng)新治理能力。

作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的重要一環(huán)，江蘇要在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，一方面要對(duì)接國(guó)家技術(shù)攻關(guān)總體布局，加快高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站等國(guó)家重大科技平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中資源實(shí)施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力。另一方面要提高技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新資源與江蘇產(chǎn)業(yè)體系的適配性，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)靠的是不斷從創(chuàng)新鏈中汲取技術(shù)更新的動(dòng)力，創(chuàng)新鏈要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署，更要先于產(chǎn)業(yè)鏈超前研判和攻關(guān)，某一環(huán)節(jié)跟不上產(chǎn)業(yè)鏈需求，就會(huì)造成循環(huán)痛點(diǎn)。江蘇要圍繞先進(jìn)制造業(yè)體系和關(guān)鍵核心技術(shù)清單，統(tǒng)籌國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等載體和人才、服務(wù)、成果等創(chuàng)新資源，建立企業(yè)、高校、機(jī)構(gòu)等主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈適配的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的技術(shù)堵點(diǎn)。

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，江蘇既要深度融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化，探索省域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，更要深化省內(nèi)南北區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、跨江融合、異地孵化等方式，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（三） 優(yōu)化供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合數(shù)字化升級(jí)

國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通要求供給體系必須與國(guó)內(nèi)需求適配，要擴(kuò)大有效供給，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和滿足新消費(fèi)要求，使供給牽引需求、創(chuàng)造需求。

江蘇優(yōu)化供給體系主要從三個(gè)方面著手：一是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，以中高檔產(chǎn)品滿足消費(fèi)品質(zhì)提升需求，打造國(guó)內(nèi)頂尖和國(guó)際一流品牌，重塑國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品形象。與浙江、山東、廣東等省份相比，江蘇直接面向居民消費(fèi)的制造業(yè)比例不高，大眾耳熟能詳?shù)闹圃炱放撇欢?，居民消費(fèi)品品牌形象不突出，缺少國(guó)內(nèi)頂尖企業(yè)和國(guó)際知名品牌。一方面，江蘇要開展品牌培育，選擇一批行業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)性較好的中小消費(fèi)品制造企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)品優(yōu)化創(chuàng)新和品牌運(yùn)營(yíng)建設(shè)，以更優(yōu)的質(zhì)量和更低的價(jià)格擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高品牌知名度。另一方面，在機(jī)械設(shè)備等裝備制造業(yè)領(lǐng)域，江蘇要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群優(yōu)勢(shì)，支持自主新技術(shù)新產(chǎn)品在省內(nèi)市場(chǎng)率先推廣應(yīng)用進(jìn)而擴(kuò)大至全國(guó)乃至世界市場(chǎng)，形成一批具有國(guó)際影響力的裝備制造業(yè)品牌。

二是推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合，優(yōu)化制造服務(wù)體系。制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是提升制造業(yè)附加值和價(jià)值鏈地位躍遷的重要手段。2019年江蘇在全省開展兩業(yè)融合試點(diǎn)，在高端裝備、高端紡織等領(lǐng)域融合成效明顯，融合生態(tài)初步形成，但仍需在更多領(lǐng)域探索更多融合模式和路徑。

三是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，滿足新消費(fèi)需求。2020年底，江蘇省政府出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理為主攻方向?qū)嵤┝蠊こ?，打造有世界影響的?shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)高地[5]，同時(shí)注重加強(qiáng)與上海、浙江、安徽的數(shù)字治理協(xié)同，發(fā)揮數(shù)字資源低成本流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，打破長(zhǎng)三角地區(qū)傳統(tǒng)行政邊界和市場(chǎng)壁壘，形成以數(shù)字開放一體化驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)治理供給變革[6]。

（四） 聚焦富民，釋放消費(fèi)和投資潛力

江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，GDP總量在全國(guó)排名僅次于廣東，而人均可支配收入排名第五，落后于上海、北京、浙江、天津，人均消費(fèi)支出排名第六，落后于上海、北京、浙江、天津、廣東，經(jīng)濟(jì)總量與居民收入水平和消費(fèi)能力水平不匹配，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不高，消費(fèi)潛力釋放不足。不僅如此，江蘇省內(nèi)南北區(qū)域不同城市收入水平和消費(fèi)能力也有很大差距，南京、蘇州、無錫等蘇南城市人均可支配收入在6萬至7萬元之間，而宿遷、連云港、徐州等蘇北城市為3萬多元，消費(fèi)水平同樣差距明顯，這反映了江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍度、居民生活水平和內(nèi)需潛力的非均衡性。江蘇常住人口和經(jīng)濟(jì)總量在長(zhǎng)三角排名都在首位，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)板塊的重要一極，承擔(dān)著長(zhǎng)三角乃至全國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)掘消費(fèi)潛力的重任。

居民、企業(yè)、政府是內(nèi)需體系的三大主體[7]，從擴(kuò)大居民消費(fèi)來看，江蘇要以穩(wěn)定就業(yè)、保持收入與經(jīng)濟(jì)增速同步、保障和改善民生為首要任務(wù)，解決GDP與人均可支配收入不匹配的問題，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化人民福祉和消費(fèi)意愿。要處理好收入分配體系的公平與效率問題，要逐步提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高低收入者、勞動(dòng)者的收入水平，拓寬低收入勞動(dòng)者按要素參與收入分配的渠道，注重增加對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。還要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、公平統(tǒng)一，解決省域內(nèi)社保體系碎片化、不公平、不可持續(xù)的問題，消除居民消費(fèi)的后顧之憂。

從擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)需求來看，江蘇要以釋放市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境為主要著眼點(diǎn)。政策環(huán)境上要讓利于企業(yè)，為企業(yè)紓困，特別是在疫情后期，要重點(diǎn)關(guān)注成長(zhǎng)性好、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的中小企業(yè)，積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和各項(xiàng)費(fèi)用減免，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與幫扶中小企業(yè)結(jié)合起來，釋放中小企業(yè)活力。營(yíng)商環(huán)境上要讓市場(chǎng)主體“多生快生”，深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)，開展商事登記確認(rèn)制、住所在線核驗(yàn)等改革試點(diǎn)，對(duì)從事不涉及人身健康、公共安全、安全生產(chǎn)等一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，讓市場(chǎng)主體有更加寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。投資環(huán)境上要擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，江蘇固定資產(chǎn)投資規(guī)模雖位居全國(guó)前列，但是投資的速度和效益近年來卻在下降，根本上還是因?yàn)榧夹g(shù)對(duì)項(xiàng)目的支撐不夠，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)出率高的項(xiàng)目越來越稀缺，因此要充分發(fā)揮江蘇13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群的投資帶動(dòng)作用，給予政策支持，引導(dǎo)企業(yè)往先進(jìn)制造業(yè)方向進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，提高投資效益。

從政府公共職能來看，江蘇要進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共服務(wù)，拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定投資。一方面要聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓“新基建”風(fēng)口，加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心在全省落地運(yùn)營(yíng);另一方面要提升全省產(chǎn)業(yè)公用設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，補(bǔ)齊蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的短板，加快蘇北城市間高鐵項(xiàng)目和城市內(nèi)軌道交通建設(shè)。

（五） 區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)和流通體系

新發(fā)展格局要求用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)力量去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這就要求市場(chǎng)是統(tǒng)一的、高效的、功能完善的。我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)育較充分，但要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩，尤其是勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等市場(chǎng)功能不完善，極大地影響了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通性。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不完善，社會(huì)信用體系不健全、交易成本高，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)更愿意選擇在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行貿(mào)易，削弱國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的力量。市場(chǎng)一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，江蘇既要融入長(zhǎng)三角市場(chǎng)體系，更要做好省域內(nèi)的市場(chǎng)一體化，提升人流、物流、資金流、信息流在省內(nèi)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間循環(huán)的暢通性。

首先要深化人力資源、土地、技術(shù)等市場(chǎng)化改革，人力資源改革要去除社會(huì)保障和福利的城市化和戶籍捆綁傾向，逐步消除省域內(nèi)的落戶限制;技術(shù)要素改革要去行政化，擴(kuò)大科研院所的科研自主權(quán)和成果處置權(quán)，把科研成果轉(zhuǎn)化收益更多向科研實(shí)施者進(jìn)行分配;土地市場(chǎng)化改革要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

其次要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，全面建成小康社會(huì)后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，農(nóng)村有巨大的市場(chǎng)空間和要素潛力，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手推動(dòng)技術(shù)、人才和先進(jìn)管理理念等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，同時(shí)也要激發(fā)農(nóng)村人力資源、土地等要素的活力，暢通城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)與交換。

最后還要優(yōu)化江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。區(qū)域發(fā)展差距大是江蘇經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要掣肘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)由南向北的梯度轉(zhuǎn)移模式，蘇北城市整體上在全省發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)功能定位不突出，這就需要通過統(tǒng)一謀劃，立足區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)確定各地的功能定位和角色分工，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、低效化以及城市間的不良競(jìng)爭(zhēng)，形成互聯(lián)互通、相互支撐的全省經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)[8]。除此之外，全省經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通離不開交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代流通體系的支撐，要形成全省南北貫通的高速鐵路和高速公路網(wǎng)，加大蘇北地區(qū)軌道交通密度，增設(shè)過江鐵路、公路通道，打造以徐州、連云港、南京、蘇州為中心的人流、物流中心樞紐，建立內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

（六） 擴(kuò)大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)開拓新市場(chǎng)

對(duì)外開放一直是江蘇的突出優(yōu)勢(shì)，改革開放以來，江蘇積極引進(jìn)外資開設(shè)企業(yè)、發(fā)展外貿(mào)，成為外貿(mào)大省、外資大省，使用外資、進(jìn)出口總額分別列居全國(guó)第一第二。但是在國(guó)家東西雙向開放新格局中江蘇的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)并不突出，在“一帶一路”建設(shè)層面，向西開放上，中歐班列開通后鐵水聯(lián)運(yùn)大大減縮了單一海運(yùn)的時(shí)間和運(yùn)費(fèi)成本，內(nèi)陸的重慶、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等城市在對(duì)歐洲貿(mào)易的區(qū)位上獲得明顯提升，向東開放上，福建為海上絲路的核心區(qū)，天津、青島、寧波、舟山等城市憑借優(yōu)良港口及腹地建設(shè)贏得開放地位[9]。江蘇是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的地理交匯點(diǎn)，要主動(dòng)策應(yīng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升對(duì)外開放中的戰(zhàn)略地位。

一方面要暢通江蘇向西向東雙向開放通道。連云港是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中心線起點(diǎn)城市和國(guó)家重要港口城市，要發(fā)揮其連接?xùn)|亞日韓、中亞和歐洲地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，也要加大與南亞港口城市的互惠合作，同時(shí)注重江蘇省域內(nèi)港口與青島港、上海港、寧波港等沿海沿江地區(qū)其他港口的對(duì)接與協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)腹地是港口持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)連云港及在建的通州灣新出?？诘母沟刂?，提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚度，密切與西北地區(qū)、中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和物流協(xié)作，擴(kuò)大港口輻射范圍。

另一方面要利用外資外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。在“走出去”上，2019年江蘇對(duì)美國(guó)、歐盟貿(mào)易出口額占全省出口總額40%，仍需積極開辟更廣闊的新市場(chǎng)，需要利用RCEP契機(jī)，加大對(duì)東盟、日韓、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家的產(chǎn)品出口，擴(kuò)大江蘇品牌的國(guó)際知名度。在保持對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)江蘇的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建造海外工廠、提供海外服務(wù)。在“引進(jìn)來”上，江蘇要成為國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)連接點(diǎn)，必須進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開放的制度環(huán)境，釋放制度開放紅利，以江蘇自貿(mào)區(qū)為主陣地促進(jìn)開放規(guī)則制度與國(guó)際通行規(guī)則銜接，降低制度性交易成本。蘇南地區(qū)要發(fā)揮外資、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)三角以及全國(guó)大市場(chǎng)，吸引全球高端要素集聚，探索服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，鼓勵(lì)外資流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)等方面的積極作用。蘇中、蘇北地區(qū)要打破單向接受上海、蘇南輻射發(fā)展的模式，要利用自貿(mào)區(qū)、港口等平臺(tái)，深挖與日韓等國(guó)家的合作潛力，在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上開展合作，形成全省區(qū)域聯(lián)動(dòng)互通、各具特色的開放路徑。

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（責(zé)任編輯：向 梅）

（校? 對(duì)：顏 婷）