新時代網絡生態治理探賾

◆郝佳婧

（東北林業大學馬克思主義學院 黑龍江 150040）

網絡生態治理是推進中國特色社會主義事業建設的一項具有基礎性、關鍵性意義的重要工作。習近平總書記在黨的十九大上作出“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”[1]的重要部署。新時代，網絡生態問題面臨著新的時代契機和新的時代課題，新時代賦予了網絡生態治理新的任務和考驗。社會信息化已經成為全球不可逆轉的必然趨勢，這一發展趨勢對網絡生態治理提出了必然要求。我國面臨著愈加復雜的世情、黨情、社情、民情，國際形勢風云變幻，中國特色社會主義依靠著中國人民的不懈努力進入了新時代，人民群眾對于美好生活的向往也顯現出更多樣、更立體、更豐富和更高層次的要求，網絡生態治理已經成為全世界共同面對的重要問題。網絡已經成為人們進行生產生活的新空間，人們的日常生活已經無時不網、無處不網、無人不網，人們使用網絡的常態化、多元化讓網絡生態治理更為必要。可以說，網絡生態治理是新時代社會發展、技術發展的內在需求和外部要求，我國網絡生態的治理能力還需要不斷提高。要做好網絡生態治理這一長期而艱巨的任務，就要著力治理網絡生態，打造新時代網絡生態治理的新格局。

1 新時代網絡生態治理的理論意蘊

網絡生態治理是網絡空間中各要素的集合，有著系統性、整體性、開放性的特征，其構成要素主要有網絡信息、網絡主體和網絡環境等。

1.1 網絡生態治理的科學內涵

“網絡生態治理”這一命題由“網絡”、“生態”、“治理”三個概念構成。“網絡”這一限定詞，規定了是在“網絡空間內”的生態治理，不是在其他空間內的生態治理；而“生態”代表的是在生態視域下對網絡生態空間的考量，不是其他的概念。網絡生態治理這一命題中的“生態”，原本是生態學中的概念，這一命題是生態學中相關概念的拓展與延伸。在生態學概念上，生態是一個相互聯系、相互影響的有機系統。而將此概念運用到網絡中，則表現為：網絡生態是由各種要素構成的，具有穩定性、系統性的生態系統網絡生態是指在網絡空間中的“生態環境”；而治理這一動詞，用的是網絡生態“治理”，即將網絡生態中危害生態安全的各種要素進行治理，而不是網絡生態“凈化”，亦不是網絡生態“維護”。網絡生態的健康透明，能夠更好地保障網絡安全，進而維護網絡甚至社會生活的正常秩序，鞏固社會主義意識形態建設；如果網絡生態污濁、不透明，就會破壞網絡安全，威脅到正常的網絡秩序和社會秩序，威脅主流意識形態的建設和鞏固。“網絡”、“生態”、“治理”三個概念相互聯系、相互限定，構成了網絡生態治理這一重要命題。

1.2 網絡生態治理的要素構成

網絡生態治理中的要素主要由網絡信息、網絡主體和網絡環境等構成。第一，網絡信息。網絡信息是網絡生態中的重要組成部分，立場偏頗甚至錯誤的網絡信息可能會導致錯誤思潮的迭起。網絡信息主要包含了信息的傳播與呈現方式、承載內容及對其意義、信息的價值體現等。第二，網絡主體。社會日益信息化，網絡主體也日益多元，這是大勢所趨。網絡主體的定位、素質、素養等因素都是影響網絡生態治理的重要變量。廣大網民的主體性在網絡空間內得以進一步激活，成為影響網絡生態的重要因素，也成為網絡生態治理的重要主體。除了網民之外，黨政機關也是重要的網絡主體，在網絡生態治理中扮演著重要角色。第三，網絡環境。網絡環境指的是網絡生態中的環境因素，其內涵更加傾向于網絡生態的整體性。網絡環境作為一種環境因素，能夠對網絡主體、網絡技術產生影響。網絡已經在人們的日常生活中扮演著不可或缺的角色，網絡環境的作用同樣也是不可小覷的。從網絡環境的內容具有多元性，其具有拓寬人們視野的作用。網絡環境的內容極為豐富，涵蓋了傳統媒介的大部分內容，同時又增加了更多新的內容；從網絡環境的特點上來說，上網已經成為人們生活當中的重要活動，各類信息在網絡環境下傳播速度變快，只要人們處于網絡空間內，就會接收到網絡文化環境的感染和熏陶，我們可以利用網絡文化環境這一特點，營造健康和諧的文化氛圍，發揮網絡環境的作用。

1.3 網絡生態治理的特征釋讀

網絡生態治理顯現出了整體性、開放性、有機性的重要表征。第一，網絡生態治理表現出了開放性特征。網絡生態是一個開放而非封閉的系統，理想狀態下的網絡生態，其信息生產、信息傳播、信息交流等環節保持著高度開放的特征。尤其是在網絡空間內，表現出了一種“去中心化”的重要特質，這是網絡生態保持一種開放性、有機性特質的重要原因。第二，網絡生態治理表現出了整體性特征。網絡生態是一個整體的系統，組成網絡生態環境的各個要素之間相互影響。例如，網民思想道德素質、網絡信息質量的高低對于網絡信息性質、網絡輿論環境有著重要影響，對于網絡安全、信息安全等問題的影響舉足輕重。而網絡信息的性質、網絡輿論環境又能夠對于網民的思想道德素質和網絡信息素養產生影響。第三，網絡生態治理表現出系統性特征。網絡生態治理也是一項多維立體的長期系統工程。網絡生態治理不僅需要長期進行，也需要與社會主義意識形態、國家安全等方面相互聯系、相互照應。從宏觀層面對網絡生態治理予以關照，體現出系統性的特征。

2 新時代網絡生態治理的運行機制

新時代網絡生態治理的運行機制主要包括議題設置、技術審核、信息發布、輿論生成等要素。

2.1 基本環節：議題設置

議題設置是傳播學中的重要理論，在網絡生態治理中也起到了關鍵性的作用，是網絡生態治理運行機制的重要組成部分。議題設置往往能夠引導網絡輿論的走向和網絡生態，能夠影響人們的傾向性態度。在網絡生態這一整體中，議題設置能夠起到導向性、基礎性的基本作用，引發廣大網民的關注，在很大程度上決定了網絡輿論的具體走向。如果說網絡空間是網絡生態的“土壤”，那么議題設置就是土壤中的“種子”。符合人民群眾精神需要、符合社會主義意識形態要求的議題就像在土壤中播撒優良的種子，能夠對網絡生態進行有效的凈化和治理。

2.2 過濾篩選：技術審核

在網絡技術上的審核，是進行網絡生態治理的重要步驟。技術審核可以彌補網絡主體道德失范、行為失范所產生的信息性質的危害與不足，扮演著過濾的角色。網絡信息表現出導向性，能夠在形成、存在和發展中對人的政治素養、道德品質、思想觀念等產生積極的影響，產生正確的引導作用。不同的性質的網絡信息對于思想政治教育的作用是有差異的。網絡生態中的先進文化和優秀文化可以提升人的思想道德素質，是社會中占主導地位的文化的功能體現；而落后文化和糟粕文化與社會主流價值觀相悖，阻礙人的思想道德素質的發展。因此，正確把握網絡生態的導向性，應該大力營造積極有益的文化環境，堅決抵制和打擊落后腐朽文化，做好技術審核工作，是營造良好網絡生態治理的應有之義。針對不同的信息表現形式，網絡審核技術也有具有針對性的過濾系統和審核系統。網絡生態治理中的技術審核，可以將不同的文本信息、圖片信息、音視頻信息等進行過濾，嚴加審核，在很大程度上助力網絡生態治理。在網絡生態治理中，需要加強軟件的安全認證，強化監督平臺，持續跟進技術審核系統的保障，有效實現網絡生態治理，促進網絡生態向好發展。

2.3 中心環節：信息發布

技術審核與信息發布的環節是前后相依的。我國的網絡信息在發布環節中缺少精準性、有效性、智能化的監管與審核，在信息發布環節仍然存在不少漏洞，而這些問題的存在直接導致了我國網絡生態中出現不良影響因素，很多謠言信息、反動信息、敏感信息等違規內容仍然在網絡中肆虐，對網絡生態造成了嚴重破壞，對現實社會也造成了嚴重影響。在網絡生態中，信息發布的限制被打破，知識信息發布的主題更多元、信息發布的環境更復雜。而網絡信息的質量參差不齊，可能會對網絡生態產生影響。網絡信息的復雜性表現為構成網絡環境的信息、內容、性質的不同而表現出多元化狀態。而不同的網絡信息對于人的影響也是復雜的。需要注意的是，同一性質的信息對人的影響并不是完全對應的，而是互相交織的。積極的網絡信息在一定條件下也會對人產生消極的影響，惡性的文化因素在一定條件下也會對人產生良性的作用。最后，在一定社會環境中、一定時期內，存在著不同類型的網絡信息，也是網絡信息復雜性的表現之一。因而，需要在信息發布環節嚴格把關，對網絡生態進行有效治理。

2.4 重要步驟：輿論生成

用戶所發布的信息在網絡上會形成輿論。由于輿論帶有一定的思想影響性，其表達了用戶對于信息所反映的心理狀態、思想意識、思維方式甚至行為習慣、道德規范等。輿論力量是影響網絡生態的重要變量。在網絡空間中，其虛擬性使得用戶的基本信息得到了隱匿，在一些偶然性的社會事件或話題的誘導和影響下，用戶可能會對現實世界產生不良情緒，并借助網絡這一虛擬空間進行釋放和發泄，網絡輿論環境因而生成。網絡輿論的影響是不可小覷的，它所涵蓋的并非是一條簡單的信息，其承載的內容、意義和力量往往超乎想象。因而，需要對輿論的力量加大重視力度，積極調試網絡主體。正如習近平總書記所指出的：“網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的。”[2]與傳統媒介相比較，網絡空間的時間條件與話語表達方式都發生了改變，實現了信息的全面、全員和全方位傳播，這樣模糊的信息主體與信息流行可能會對網絡生態造成影響，信息的內容指向性演變成了輿論的導向性，也進一步增強了網絡生態治理的難度。

3 新時代網絡生態治理的現實梗阻

習近平總書記曾強調：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[3]新時代網絡生態治理總體向好，但仍然存在著威脅網絡生態的現實因素。網絡安全、信息泄露、網絡突發事件頻發、網絡輿論等問題，是新時代阻礙網絡生態治理的主要問題。

3.1 新時代網絡安全受到嚴峻挑戰

新時代，我國的社會主要矛盾、黨和國家的工作重點都發生了改變，網絡安全與國家安全的關聯度也越來越大。國內反動勢力與境外反動勢力抬頭，破壞我國的網絡安全，甚至對我國的國家形象進行質疑、詆毀與抹黑，嚴重威脅了我國的網絡生態治理。習近平總書記曾指出：“國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當然也不例外。”[4]新時代，網絡生態治理仍然面臨著網絡安全問題，可能會出現黑客入侵、安全漏洞，出現網絡攻擊者、不法分子收集國家和個人信息等問題。面臨著網絡安全問題日益嚴峻的形勢，網絡安全需要進一步構筑一個網絡“防火墻”，破除網絡安全這一阻礙網絡生態治理的現實問題。

3.2 新時代信息泄露問題亟待解決

網絡信息泄露是新時代網絡生態治理面臨的重要現實問題。無論是個體信息泄露、集體信息泄露，都是損害他人利益、破壞網絡生態治理的重要問題。網絡信息的泄露，就好像在原有的清朗健康的網絡生態中“排放污水”。在網絡生態中，很多惡意軟件、釣魚程序等可能會導致各種信息泄露。尤其是大數據技術、區塊鏈技術、5G 技術的普及和應用，在信息變得更加精準化、個性化與智能化的同時，也導致了一系列的信息泄露問題。新時代，信息泄露已經成為危害國家信息安全、個人信息安全的重要因素，并逐漸成為世界各國面臨的共同難題。作為互聯網大國，我國面臨著嚴峻的信息泄露問題。無論是個人還是集體、人民還是國家，信息的泄露仍然存在著風險，而信息保護的難度也在不斷增強。信息泄露的情況越來越多，源頭也逐漸增多，很多不法分子可能會惡意地采集甚至做不法之用，甚至形成了買賣盜用信息的“黑色產業鏈”，信息泄露問題亟待解決。

3.3 新時代網絡突發事件時有發生

網絡突發事件也是影響網絡生態和網絡生態治理的重要因素。由于互聯網技術正在持續更新和不斷發展，而社會中也存在具有局部性、復雜性特點的社會隱患甚至矛盾存在，人們對于某些社會熱點和痛點問題存在著表達的需求，它會借助互聯網信息技術的時效性和便捷性，上升為網絡沖突。尤其是在人們群體感應意識逐漸增強的情況下，心中所累積的不滿和非理性情緒可能在某種情況下爆發，可能會出現對廣大網民的正向或負向影響。尤其是中國特色社會主義進入新時代，我國面臨的現實情況更加復雜，網絡突發事件、網絡危機事件可能會影響到網絡輿論。加之網絡輿情、網絡突發事件等問題仍然存在，甚至在新時代有愈演愈烈的態勢，新時代下網絡生態治理仍然存在著網絡輿情回應力、事實還原度不足等問題，網絡突發事件仍然時有發生，對我國的網絡生態治理能力是一次重大的考驗。

3.4 新時代網絡輿論問題仍然嚴峻

網絡輿論是經由多元化的網絡主體所形成的具有聚集性、導向性和巨大影響力的網絡現象。網絡輿論在保證了廣大網民的知情權、發言權，暢通了廣大網民意見表達的渠道，其同時也可能會產生不同性質的影響。網絡輿論的性質有積極和消極之分，良好的網絡輿論能夠對網絡生態環境產生凈化作用，是新時代網絡生態治理的重要渠道，而消極性質的網絡輿論混淆視聽、蠱惑人心，根據其影響力大小、言論性質等方面可不同程度對人民甚至國家政治安全產生影響。因此，網絡輿論是影響網絡生態的重要因素，是新時代進行網絡生態治理需要把握的重要因素。而網絡輿論是新時代網絡生態治理的重要影響因素，可以從國內國際兩方面進行分析。從國內來講，一些別有用心的人制造輿論熱點，尤其是結合了社會熱點和痛點問題，雇傭網絡推手，影響輿論走向，可能會造成廣大網民的心理波動，對社會造成嚴重影響。而境內境外敵對勢力可能會相互勾結，對我國的網絡輿論進行影響甚至攻占，嚴重危脅我國網絡生態安全甚至總體安全，對我國網絡生態治理造成嚴重的挑戰。新時代，人們對于網絡意見的表達有了更高層次的需求，網絡輿論的性質更加多元，網絡主體也更加復雜，網絡信息魚龍混雜，為新時代網絡生態安全治理造成了威脅。

4 新時代網絡生態治理的路徑選擇

要進行新時代網絡生態治理，就要積極增進網絡生態協作、加強網絡環境優化、強化網絡技術升級、完善網絡立法保障等舉措。

4.1 增進網絡主體協作，為網絡生態治理凝聚多方力量

網絡主體是多元的，要實現新時代網絡生態的有效治理，就要以黨和國家作為治理主體，增進網絡主體的協調合作，實現黨、國家、相關部門以及網民的協調合作、有效治理。首先，不同網絡主體間應當明確自身的定位，樹立協同治理網絡生態的意識。一方面，黨和國家應發揮好在網絡生態治理中的主導作用，明確自身的角色，掌控網絡話語權，占領網絡這一重要陣地，堅決防止境內外敵對勢力的操縱，做好社會主義意識形態建設工作，壯大社會主義意識形態的力量，旗幟鮮明講政治。新時代網絡生態治理，歸根結底應當是由人民群眾來治理，網絡生態治理之戰是一場人民之戰。因而，廣大網民應當著力提升自身的思想道德素質，嚴以自律，做好網絡生態治理的“主人翁”。要防止多元的網絡主體之間相互推諉、各自為政、彼此分離的情況。要增強網民的主體自律、道德自律、行為自律，既要加強內部聯動，又要加強與外部力量的競爭與協作，使不同力量之間能夠共贏。要積極構建協同治理模式，培養網民高度的社會責任感，保證廣大網民在網絡生態治理中的主體地位和主體精神。一言蔽之，黨和政府應當明確職責、發揮作用，發揮在網絡生態治理中的主導作用；廣大網民應當加強自身約束，在保證自身的意見表達的同時，也要遵守相關的法律法規，嚴格規范自身行為，讓行業協會、廣大網民、各個社會企業之間能相互配合，實現中央與地方、個人與社會的協同治理、合作治理。

4.2 加強網絡環境優化，為網絡生態治理提供良好環境

2020年2 月3 日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時明確指出：“要加強輿情跟蹤和研判，主動發聲、正面引導，強化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網絡空間。”[5]從習近平總書記的一番論述中可以看出，“讓正能量始終充盈網絡空間”是新時代網絡生態治理的重要目標，而跟蹤輿情、研判輿情、主動發聲、正面引導、融合傳播、交流互動則是為了達到這一目標所必然采取的手段。要加強網絡生態治理，加強對網絡亂象的監管和整治，防止不良信息的肆意傳播。要統籌國內國際、線上線下、虛擬和現實的環境，從多個方面進行網絡環境優化。實現網絡生態治理，還要堅決以社會主義主流意識形態占領互聯網空間，把握好網絡這一重要陣地。要精準識別出廣大網民對議題的傾向性態度，并且要符合社會主義核心價值觀的基本要求，抨擊和駁斥與社會主義意識形態建設相違背的錯誤思潮，向網絡空間輸入正能量。

4.3 強化網絡技術升級，為網絡生態治理提供技術支持

新時代網絡生態治理還需要依靠技術手段進行升級，以網絡技術的升級增強我國網絡生態治理能力，逐步化解網絡生態治理危機。首先，可對網絡信息進行智能化、精準化監測，利用技術手段凈化網絡空間。要加強對于政治敏感、低俗色情、廣告推銷的監管，實現精準化的追蹤和監測，把握住網絡生態治理問題的最佳時機。要做好網絡信息的監測和收集，做好網絡信息的引導和處置，將不良網絡信息消解在萌芽中。可以繼續加強和強化網絡信息的智能化、精準化檢測、研發審核、攔截等技術，尤其是在信息的審核環節上要加強技術開發，同時增進公眾的網絡信息素養，充分發揮信息審核過濾的“濾網”作用。要加強互聯網技術升級，嚴格加強技術管控，并輔之以人工審核的方式，對于文字、音頻、視頻、圖片、視頻等文件進行全方位的審核，借助大數據等技術進行智能分析，實現快速的篩選和處理，不斷提升信息的審核速度。要加強對互聯網技術的升級、開發和應用，增強對謠言信息、低俗信息等違法違規信息的監管，增強對于網絡安全、網絡信息安全、網絡突發事件、網絡輿論等方面的應急處置能力，進而增強新時代我國網絡生態治理問題。

4.4 完善網絡立法保障，為網絡生態治理提供硬性保障

對于新時代網絡生態治理，要積極完善網絡立法。對于網絡生態治理要堅決依法依規治理，要加強網絡立法的保障，完善相關法律體系。一方面，要不斷完善網絡立法保障體系，將網絡立法的保障與實施最大限度地適應網絡技術的迅速發展和網絡生態的變化，以強硬的手段進行網絡生態治理，明確網絡生態治理中的權責規范。針對網絡生態治理中出現的監管機制不到位、立法保障不夠完善的問題。一方面，要將與網絡相關的法律法規落地。在網絡生態治理中，仍然存在著有法不依，甚至對法律法規視若無睹的情況，要對網絡生態中網絡信息、網絡環境、網絡主體等方面的要素進行邊界界定，制定科學的衡量標準，并據此進行界定，確保網絡生態治理問題有章可循、有法可依，加快網絡生態治理的法律進程。要不斷增強網絡生態治理意識，促進網絡生態治理手段和措施多元化，繼續落實網民實名制，構建并完善綜合治理體系，對網絡內容和網絡主體進行規制，推動網絡治理的法制化建設。