“區(qū)塊鏈+”民生服務(wù)能力提升路徑研究

◆熊煒 彭勁杰

“區(qū)塊鏈+”民生服務(wù)能力提升路徑研究

◆熊煒 彭勁杰

（中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院 湖南 410006）

區(qū)塊鏈?zhǔn)腔谒季S方式、方法論和構(gòu)架的革命。“區(qū)塊鏈+”民生服務(wù)是全面提升民生服務(wù)能力的重要抓手。本文研究了“區(qū)塊鏈+”民生服務(wù)能力提升路徑，供相關(guān)讀者參考。

區(qū)塊鏈；可信數(shù)字化；提升；服務(wù)能力

今年兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

1 重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)塊鏈可信商品防偽溯源和交易維權(quán)

當(dāng)前，區(qū)塊鏈商品簽名、交易簽名、品牌簽名尚存在諸多痛點(diǎn)，比如：電商和貿(mào)易平臺(tái)中身份造假、刷單、偽造、品牌仿冒、數(shù)據(jù)竄改等造假行為時(shí)有發(fā)生，品牌得不到應(yīng)有保護(hù)，區(qū)域地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品因盜版而無法得到溢價(jià)，劣幣驅(qū)逐良幣，而且消費(fèi)者維權(quán)艱難、取證難、舉證難、訴訟成本高而且周期漫長(zhǎng)。政府職能部門必須強(qiáng)化對(duì)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)的電商平臺(tái)實(shí)施評(píng)級(jí)治理，對(duì)區(qū)域地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施區(qū)塊鏈化進(jìn)行品牌保護(hù)，建立消費(fèi)者一鍵舉證和維權(quán)的投訴、訴訟平臺(tái)，降低維權(quán)舉證及訴訟成本，提升對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與仿冒偽劣者的懲罰追責(zé)效率。

同時(shí)，將省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督部門、農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)上鏈，并通過可信的區(qū)塊鏈數(shù)字化簽名將省內(nèi)各個(gè)電商和貿(mào)易源頭的商家、品牌授權(quán)商和出售商品進(jìn)行交易簽名或商品簽名，從源頭上堵住造假欺詐的入口，將電商和貿(mào)易平臺(tái)的交易簽名和商品簽名以及消費(fèi)者的舉證數(shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈的八維戳固化，建立快速打假和維權(quán)預(yù)警機(jī)制。

2 重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)塊鏈跨境信任，助力跨境電商防偽溯源和交易維權(quán)

通過區(qū)塊鏈簽名接口、存證接口、交易接口等對(duì)現(xiàn)有的交易各方平臺(tái)進(jìn)行一鍵升級(jí)，讓跨境、跨平臺(tái)、跨省市區(qū)的組織互簽互驗(yàn)互信，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、共同監(jiān)督，并通過區(qū)塊鏈多維戳和分布式賬本的方式阻止數(shù)據(jù)竄改。

3 重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)塊鏈可信精準(zhǔn)脫貧常態(tài)化

在精準(zhǔn)脫貧過程中，也存在諸多痛點(diǎn)。比如：扶貧資金的去向不明確，扶貧資金被虛假數(shù)據(jù)和仿冒身份騙?。环鲐氋Y金的中間環(huán)節(jié)多，服務(wù)成本高，出錯(cuò)或被騙領(lǐng)防不勝防；底層社會(huì)真正的扶貧對(duì)象發(fā)聲渠道不多，群眾監(jiān)督機(jī)制尚不健全。建議將省、市、區(qū)縣、城鎮(zhèn)、街道、鄉(xiāng)村上鏈共享互通，通過去中心、多中心化的區(qū)塊鏈和電子簽名簽章系統(tǒng)，減少扶貧過程中的中間環(huán)節(jié)，建立可由省市直達(dá)街道和鄉(xiāng)村甚至扶貧對(duì)象的信息共享互通，并通過區(qū)塊鏈投票等機(jī)制讓群眾基層為扶貧對(duì)象自主做出選擇和決策。形成“共同參與決策、共同監(jiān)管和互簽互驗(yàn)互信”的精準(zhǔn)扶貧生態(tài)。此外，發(fā)揮政務(wù)系統(tǒng)“可信一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，不僅提供財(cái)務(wù)上的扶貧，也做出教育扶貧、文化扶貧以及精神扶貧，推動(dòng)扶貧對(duì)象獲得成長(zhǎng)和壯大的基因，擺脫對(duì)國(guó)家和政府的依賴。

4 重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)塊鏈可信食品防偽溯源和交易維權(quán)

當(dāng)前，食品安全仍然是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。一些食品添加劑、防腐劑等有害物質(zhì)超標(biāo)一些食品的生產(chǎn)日期可隨意被竄改，食品的存儲(chǔ)、冷鏈、物流和銷售環(huán)節(jié)多，常常導(dǎo)致食品損壞責(zé)任界定不清而糾紛不斷，食品的包裝易調(diào)包，消費(fèi)者維權(quán)成本高、訴訟周期長(zhǎng)等問題。通過食品的供應(yīng)鏈全鏈溯源和交叉認(rèn)證，可以實(shí)現(xiàn)可信的食品溯源防偽和交易維權(quán)。建議將食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委等數(shù)據(jù)上鏈共享互通，通過交叉認(rèn)證的區(qū)塊鏈電子簽名技術(shù)對(duì)食品實(shí)現(xiàn)“一物一碼”，將“一物一碼”的掃碼舉證與互聯(lián)網(wǎng)法院打通，實(shí)現(xiàn)“存證——司法舉證——司法維權(quán)——保險(xiǎn)理賠“的閉環(huán)。

5 重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)塊鏈可信數(shù)字化醫(yī)療

當(dāng)前，可信數(shù)字化處方和患者數(shù)字化簽名尚存在不少痛點(diǎn)。比如：處方“符號(hào)化”、藥名“別號(hào)化”僅僅內(nèi)部人員看得懂，病歷竄改以逃避醫(yī)療事故責(zé)任，檔案竄改企圖蒙混過關(guān)通過參軍、公務(wù)員或其他職業(yè)應(yīng)聘，體檢報(bào)告身份調(diào)包，緊急手術(shù)或臨床需要家屬簽字，家屬不能快速趕到現(xiàn)場(chǎng)而導(dǎo)致醫(yī)療延誤等。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、醫(yī)生、護(hù)士及醫(yī)院相關(guān)工作人員和病患以及患者和患者家屬均采用可信的數(shù)字化簽名，可以明顯提升醫(yī)院和醫(yī)生的公信力，保持醫(yī)患關(guān)系的和諧，提升醫(yī)療服務(wù)的效率，降低醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。建議為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供整體的基于區(qū)塊鏈和數(shù)字簽名的醫(yī)療服務(wù)辦公OA系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，通過交叉認(rèn)證和互簽互驗(yàn)，為每次醫(yī)療服務(wù)和緊急事件提供可信的全流程的信用背書。

6 重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)塊鏈可信數(shù)字化檔案

傳統(tǒng)的檔案保存方式存在諸多不足。比如：物理載體所占的空間和維護(hù)成本高，檔案中尤其是歷史檔案、卷宗等使用損壞風(fēng)險(xiǎn)高，紙質(zhì)檔案以及各類相片膠卷等大多以“孤本”形式出現(xiàn)，一旦發(fā)生偷竊、地震、火災(zāi)或其他重大災(zāi)難，將會(huì)造成無法逆轉(zhuǎn)的損失。而且，物理載體的檔案還存在容易被竄改而導(dǎo)致不可信的風(fēng)險(xiǎn)，各館的檔案均處于“孤島”狀，信息不能互通共享，不利于對(duì)檔案的價(jià)值挖掘和開發(fā)。建議構(gòu)建多中心化的服務(wù)器可信云存儲(chǔ)平臺(tái)，通過交叉認(rèn)證與共識(shí)CA的方式給每份檔案的相關(guān)經(jīng)手人、責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)進(jìn)行簽名背書，可追溯到所有責(zé)任人。通過植入?yún)^(qū)塊鏈數(shù)字簽名接口，將各個(gè)孤立的檔案館鏈接起來，共享互通，提高檔案的再用價(jià)值。通過分級(jí)管理授權(quán)的與私鑰公鑰非對(duì)稱加密的方式，對(duì)部分高度敏感和機(jī)密的檔案文件采用大數(shù)據(jù)簽名和信息保密。

7 推動(dòng)區(qū)塊鏈可信數(shù)字化勞務(wù)合同

傳統(tǒng)實(shí)物印章、合同、文本等存在丟失風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)物印章、合同、文本被竄改、冒簽及調(diào)包容易，大量的合同管理極為不便，溯源成本高，面簽成本太高，遠(yuǎn)程面試還需要面簽，增加了人才流失風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)勞動(dòng)糾紛維權(quán)舉證驗(yàn)證成本高，不利于人才市場(chǎng)的穩(wěn)定。建議將我省勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)人事廳等納入聯(lián)盟鏈共識(shí)節(jié)點(diǎn)中，讓企業(yè)的勞動(dòng)簽約存證與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)互通共享，提高勞動(dòng)仲裁的舉證維權(quán)效率。將勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同以及其他人事相關(guān)的協(xié)議如保密協(xié)議、實(shí)習(xí)協(xié)議、競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議、員工期權(quán)股權(quán)協(xié)議等納入統(tǒng)一的辦公OA系統(tǒng)中，從兩端有效地推動(dòng)可信無紙化工程的全面普及。

8 推動(dòng)區(qū)塊鏈可信數(shù)字化招聘

當(dāng)前，虛假簡(jiǎn)歷的辨別和驗(yàn)證成本高，虛假招聘信息極少被追責(zé)，導(dǎo)致浪費(fèi)應(yīng)聘者大量的時(shí)間精力，有些不法企業(yè)甚至以招聘拉攏傳銷團(tuán)隊(duì)從事非法活動(dòng)。學(xué)歷造假、成績(jī)?cè)旒俚尿?yàn)證成本高。企業(yè)利用虛假人才信息騙取國(guó)家或省或市的財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金或高新企業(yè)的認(rèn)定時(shí)有發(fā)生。企業(yè)違法用工、動(dòng)用童工、勞動(dòng)糾紛、人事糾紛的仲裁成本高。招聘到合適的人才難，人才與崗位匹配度差。建議將學(xué)信網(wǎng)納入聯(lián)盟鏈中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化學(xué)歷證書與身份的快速驗(yàn)證與智能識(shí)別。通過互簽互驗(yàn)快速實(shí)現(xiàn)求職者盡調(diào)，降低虛假簡(jiǎn)歷辨識(shí)和驗(yàn)證的難度。通過互簽互驗(yàn)快速實(shí)現(xiàn)推介信的辨識(shí)和驗(yàn)證通道。為高精尖人才如博士、博士后簡(jiǎn)歷人才庫和人才檔案并通過區(qū)塊鏈電子簽名互簽互驗(yàn)，開放給第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

9 推動(dòng)區(qū)塊鏈可信養(yǎng)老管理系統(tǒng)

隨著老年人口比例的加重和老年化社會(huì)的臨近，康養(yǎng)事業(yè)越來越被關(guān)注，涉及醫(yī)療、保健、養(yǎng)老地產(chǎn)、陪護(hù)服務(wù)以及慈善公益等諸多內(nèi)容。面對(duì)康養(yǎng)這塊大蛋糕，存在不少非法中介，比如：有利用中心化系統(tǒng)杜撰或竄改數(shù)據(jù)騙取養(yǎng)老扶持金及床位補(bǔ)貼費(fèi)的，有利用大數(shù)據(jù)殺熟方式騙取老人養(yǎng)老金（如用于投資、購(gòu)買保健品或商業(yè)保險(xiǎn)的）。建立老人大數(shù)據(jù)中心可以提升預(yù)警力，建立老人及相關(guān)的義工、贍養(yǎng)子女的社群，強(qiáng)化群眾監(jiān)督與共同監(jiān)督，支持對(duì)老人尤其是行動(dòng)不便的老人遠(yuǎn)程無接觸領(lǐng)養(yǎng)退休金和救濟(jì)金。建議通過去中心化、多中心化的區(qū)塊鏈和數(shù)字簽名平臺(tái)，建立各地的老年人群的網(wǎng)絡(luò)社群，并將老人的贍養(yǎng)子女納入其中。建立財(cái)政養(yǎng)老金相關(guān)機(jī)構(gòu)與老人可線上直接簽約的互信平臺(tái)，一方面，讓老人及老人家屬可直接獲得省市的養(yǎng)老福利政策，減少對(duì)中間環(huán)節(jié)和中介機(jī)構(gòu)的依賴。同時(shí)，以區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)對(duì)老人數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，保護(hù)老人的隱私安全，不被推銷、傳銷和不法分子所用；另一方面，通過老人自主無接觸式的簽約方式，推動(dòng)離退老人遠(yuǎn)程領(lǐng)取養(yǎng)老金、救濟(jì)金或慈善捐贈(zèng)金；與此同時(shí)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，通過各地網(wǎng)格化和社區(qū)公益組織以及社工等人群的共同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)可信的老年人管理系統(tǒng)。

10 重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)塊鏈可信地標(biāo)產(chǎn)品防偽溯源和交易維權(quán)

當(dāng)前，品牌保護(hù)尚存在不少短板，比如：非地標(biāo)產(chǎn)品仿冒地標(biāo)產(chǎn)品無法辨識(shí)、地標(biāo)產(chǎn)品超額銷售，導(dǎo)致對(duì)地標(biāo)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量無法評(píng)估判斷；產(chǎn)品調(diào)包無法識(shí)別，導(dǎo)致傳統(tǒng)防偽碼形同虛設(shè)；地標(biāo)產(chǎn)品到處被仿冒而失去溢價(jià)能力，導(dǎo)致農(nóng)民失去種養(yǎng)動(dòng)力，地標(biāo)產(chǎn)品存在消亡的可能。因此，通過區(qū)塊鏈溯源防偽2.0技術(shù)，交叉驗(yàn)證和互簽互驗(yàn)，助力實(shí)現(xiàn)對(duì)地標(biāo)產(chǎn)品品牌的保護(hù)。建議通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)地標(biāo)產(chǎn)品當(dāng)年的配額，結(jié)合區(qū)塊鏈和數(shù)字簽名對(duì)于地標(biāo)的產(chǎn)品簽名和交易簽名，讓地標(biāo)產(chǎn)品所附著的一物一碼成為其唯一的不可竄改的“身份證”，并最終實(shí)現(xiàn)購(gòu)買者掃碼即可對(duì)產(chǎn)品互簽互驗(yàn)，贏得消費(fèi)者的信任，保護(hù)地標(biāo)產(chǎn)品的口碑與溢價(jià)。

11 推進(jìn)區(qū)塊鏈可信的國(guó)家或省市區(qū)政策扶持追溯與管理系統(tǒng)

當(dāng)前，政策扶持追溯存在不少短板。比如：扶持金的發(fā)放過去一直采取少數(shù)評(píng)委或中間機(jī)構(gòu)的人為審核與評(píng)定機(jī)制，“裁判員”被賄賂、被收買，或被形式主義表面現(xiàn)象迷惑欺詐；扶持資金的流向溯源困難、監(jiān)管成本太高；部分企事業(yè)單位利用中心化系統(tǒng)的漏洞，竄改數(shù)據(jù)，包裝報(bào)表或關(guān)聯(lián)交易，騙取國(guó)家或省市政府的信任，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)輕易流失；

推進(jìn)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政策扶持信息的共享互通，減少信息扭曲，建立去中心化的開放、公平、公正的評(píng)判和選拔機(jī)制，扶持資金溯源，違反違紀(jì)追責(zé)，交叉驗(yàn)證共同監(jiān)督，降低甚至杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失，徹底打擊形式主義和假大空的騙稅、騙地和騙扶持的不法分子。

對(duì)策建議：將財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督局、智庫評(píng)委以及中間機(jī)構(gòu)全部上鏈，去中心化或多中心化，數(shù)據(jù)共享互通，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動(dòng)請(qǐng)纓和質(zhì)疑質(zhì)詢相關(guān)部門的反饋通道，并通過區(qū)塊鏈數(shù)字化簽名的方式讓政策扶持的評(píng)委的評(píng)選行為上鏈，對(duì)于違規(guī)違法者可溯源并存證15年以上，始終貫穿事后可追責(zé)的震懾力；此外，對(duì)于扶持資金的發(fā)放和流向以及企業(yè)的實(shí)際用途實(shí)行共同監(jiān)管和平行監(jiān)督的機(jī)制。

綜上所述，區(qū)塊鏈技術(shù)解決了信任問題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)治理和民生服務(wù)提供了新路徑。由于受制于區(qū)塊鏈本身技術(shù)瓶頸和建設(shè)成本，區(qū)塊鏈大規(guī)模落地尚有一段路要走。