精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：內(nèi)在關(guān)聯(lián)和有效銜接

張 賽 群

(華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

在全面建設(shè)小康社會(huì)的沖刺階段，習(xí)近平總書(shū)記先后提出“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略，為小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)及現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)提供良方。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入決勝階段，鄉(xiāng)村振興處于戰(zhàn)略起步階段，值此兩大戰(zhàn)略的特殊交匯時(shí)刻，分析二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，思考二者銜接的有效路徑，對(duì)于更好地促進(jìn)兩大戰(zhàn)略在實(shí)踐中平穩(wěn)過(guò)渡，具有重要意義。

一、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵比較

2013 年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。針對(duì)以往粗放式扶貧帶來(lái)的脫貧效應(yīng)遞減問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵1]之后，他又圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”這四大主題，多次在不同場(chǎng)合對(duì)精準(zhǔn)扶貧予以論述，形成了精準(zhǔn)扶貧思想體系和實(shí)施戰(zhàn)略。

2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018 年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。

同為扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有一定的相似之處。

1.主陣地相同。由于農(nóng)村特殊的自然環(huán)境以及長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)的二元發(fā)展，我國(guó)貧困問(wèn)題主要集中在農(nóng)村，因此精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重心在農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興，顧名思義無(wú)疑直接針對(duì)鄉(xiāng)村，這就使得精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的主陣地趨同。貧困農(nóng)村地區(qū)既是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是鄉(xiāng)村振興的“短板”，在目前及今后一段時(shí)間內(nèi)，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)扶持區(qū)域。

2.均有扶貧內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)為扶貧設(shè)計(jì)，而農(nóng)村減貧也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和首要任務(wù)，中國(guó)特色減貧之路是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“七條道路”之一①。

3.共建共享主體的相通性。在共建主體上，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體意識(shí)和主體地位，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力建設(shè)。同時(shí)，兩大戰(zhàn)略均關(guān)注外來(lái)幫扶主體，認(rèn)為兩大戰(zhàn)略均非哪一力量、哪一部門(mén)所能獨(dú)立完成。因此，新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一種以政府為主導(dǎo)、群眾為主體、社會(huì)各方力量積極參與的大扶貧格局。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)②?？梢?jiàn)，兩大戰(zhàn)略的參與主體在大方向上是一致的。在共享主體上，從宏觀層面看，精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口、貧困地區(qū)全部如期脫貧，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展，與精準(zhǔn)扶貧的共享主體基本一致；從微觀層面看，精準(zhǔn)扶貧雖以貧困戶、貧困地區(qū)為主，但也包含一些普惠性項(xiàng)目，尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身具有公共性，能惠及貧困人口以外的其他人群。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的外溢效果也很明顯，可以吸納非貧困人口就業(yè)，對(duì)于非項(xiàng)目人口和非項(xiàng)目地區(qū)也有示范效果。因此，精準(zhǔn)扶貧的受益對(duì)象不僅僅只是貧困者和貧困地區(qū)，也可惠及其他非貧困者和非貧困地區(qū)，這就使得其與鄉(xiāng)村振興共享主體有著相通性。

4.實(shí)現(xiàn)路徑有交集。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、醫(yī)療扶貧、慈善扶貧、低保兜底等，其中產(chǎn)業(yè)扶貧被視為精準(zhǔn)扶貧的根本之策，因?yàn)槲ㄓ挟a(chǎn)業(yè)充分發(fā)展、農(nóng)民充分就業(yè)，才能形成脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，扶貧要先扶志扶智，因而教育扶貧也至關(guān)重要。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，“產(chǎn)業(yè)興旺”被放在首要位置，人才振興也被視為關(guān)鍵之舉,其他如生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶貧舉措，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑中同樣可見(jiàn)。

5.最終目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。精準(zhǔn)扶貧是扶持社會(huì)上比較貧困的那一部分群體及區(qū)域，實(shí)現(xiàn)共同富裕；鄉(xiāng)村振興歸根到底是為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。可見(jiàn)，二者均是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

作為兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施對(duì)象和實(shí)施途徑上也有所不同。

第一，在戰(zhàn)略目標(biāo)上，精準(zhǔn)扶貧主要是針對(duì)貧困問(wèn)題而提出的，是“補(bǔ)”小康社會(huì)的“短板”。2015年，習(xí)近平提出把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志③，具體目標(biāo)是：到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而鄉(xiāng)村振興是針對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展。可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，一個(gè)側(cè)重于解決貧困問(wèn)題，一個(gè)專(zhuān)注于“三農(nóng)”全面發(fā)展，二者存在“局部”和“整體”的戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)別。

第二，在實(shí)施時(shí)間上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施時(shí)間是自2013年戰(zhàn)略提出至2020年小康社會(huì)全面建成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施時(shí)間是從2017年戰(zhàn)略提出至2050年社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全面建成。可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施時(shí)間較短，屬于解當(dāng)務(wù)之急的階段性任務(wù)；鄉(xiāng)村振興實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，屬于遠(yuǎn)景規(guī)劃型的長(zhǎng)期性要求。

第三，在實(shí)施對(duì)象上，精準(zhǔn)扶貧側(cè)重于貧困問(wèn)題的解決，理論上其覆蓋面囊括城鄉(xiāng)，但由于當(dāng)前我國(guó)貧困問(wèn)題主要發(fā)生在鄉(xiāng)村，因此當(dāng)前其主要實(shí)施對(duì)象是按照既定標(biāo)準(zhǔn)劃定的農(nóng)村貧困人口、貧困縣和貧困區(qū)域。由于有明確的針對(duì)性，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略對(duì)于這些貧困人口、貧困縣和貧困區(qū)域而言是特惠的。鄉(xiāng)村振興局限于鄉(xiāng)村，但振興不僅僅是貧困問(wèn)題的解決，而是有著更為全面和更高層次的追求，即農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，這一戰(zhàn)略對(duì)于整個(gè)鄉(xiāng)村和全體農(nóng)民而言是普惠的。

第四，在實(shí)施路徑上，二者也有不同之處。精準(zhǔn)扶貧目前以政府為主導(dǎo)，主要通過(guò)撥付大批扶貧資金、實(shí)施大量扶貧項(xiàng)目、選派大量扶貧干部等措施，來(lái)幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧；鄉(xiāng)村振興則強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系”[2]，更加重視在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?？梢?jiàn)，二者在責(zé)任主體、作用機(jī)制等方面有較大區(qū)別，前者更加注重行政力量和政府機(jī)制，后者更加注重市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制。

概括說(shuō)來(lái)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略側(cè)重于貧困問(wèn)題的解決，具有局部性和專(zhuān)業(yè)性；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的全面布局，偏向于整體性和系統(tǒng)性。同時(shí)，二者還存在著短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、特惠與普惠等方面的差異。雖然精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向各有側(cè)重，但二者在主陣地、內(nèi)容、主體、路徑和目標(biāo)等方面也存在一定的交集或相通之處。

二、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相似或相通之處決定了兩大戰(zhàn)略有其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)使兩大戰(zhàn)略有融合發(fā)展的可能。2018年9月出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》也強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)可以從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行考察。

在理論層面：一方面，精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)脫貧的邏輯延續(xù)。鄉(xiāng)村振興總要求中的“生活富裕”有著“脫貧”和“致富”的雙重內(nèi)涵，意味著農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要前提，沒(méi)有鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，就談不上鄉(xiāng)村的富裕和振興，因此，精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和必要條件。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高、更全面的要求，要求農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美和農(nóng)民富。即使在單一的脫貧問(wèn)題上，就不僅要求持續(xù)性脫貧、鞏固脫貧成果，還要提升農(nóng)村和農(nóng)民的自身發(fā)展能力、解決其致富問(wèn)題，并在農(nóng)民致富的同時(shí)，縮小農(nóng)村與城市的差距。因此，“脫貧只是邁向幸福生活的第一步”[3]。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為精準(zhǔn)扶貧指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧工作在時(shí)間上存在一定交叉，鄉(xiāng)村振興從五位一體、相互關(guān)聯(lián)的角度，對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等五個(gè)方面的發(fā)展作出全面部署，多措并舉解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的不充分問(wèn)題，這不僅為已脫貧鄉(xiāng)村指明了前進(jìn)方向，也為當(dāng)前待脫貧鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作提供了思路。

在實(shí)踐層面，二者也是有聯(lián)系的。

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略含有扶貧任務(wù)。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之時(shí)，精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)并未全部完成，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之初必然有精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)。為防止鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后貧困地區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移，習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，即使2020年全面建成小康社會(huì)之后，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在，到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排[2]?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村振興階段將一直存在扶貧任務(wù)，只是當(dāng)前階段重在治理絕對(duì)貧困，今后重在治理相對(duì)貧困，而治理的方式也自然要求更加精準(zhǔn)。

第二，二者在實(shí)施過(guò)程中可以相互借鑒。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)不久，制度框架、政策體系和運(yùn)作實(shí)務(wù)等仍在完善當(dāng)中，而精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施在前，加之在工作方面與鄉(xiāng)村振興有一些相通之處，因此精準(zhǔn)扶貧的一些運(yùn)作方式和具體做法，對(duì)于鄉(xiāng)村振興有直接的借鑒意義。比如精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，要因地制宜、因人制宜；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨和政府也再三強(qiáng)調(diào)，要立足鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜、精準(zhǔn)施策。中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，也已經(jīng)被吸納到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。同時(shí)，廣泛動(dòng)員、多方參與的精準(zhǔn)扶貧工作方法及由此形成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，也可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所借用。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性安排和全方位要求對(duì)當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作也有所啟發(fā)，尤其因?yàn)橹仑氃蛲嵌喾矫娴模撠毰e措之間也相互影響，這就意味著精準(zhǔn)扶貧需要像鄉(xiāng)村振興一樣多管齊下，否則容易陷入顧此失彼或治標(biāo)不治本的尷尬境地。

第三，二者成果可以相互轉(zhuǎn)化。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在空間、時(shí)間、內(nèi)容等方面存在特殊關(guān)聯(lián)：一方面，先行開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人才、組織乃至政策等方面的基礎(chǔ)，也正是在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)取得突出成就的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作重在解決農(nóng)村剩余絕對(duì)貧困問(wèn)題、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展的最突出短板，因此，精準(zhǔn)扶貧的大力推進(jìn)為鄉(xiāng)村振興的順利開(kāi)展作好了鋪墊。另一方面，近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)也為精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和資源條件，有利于鞏固脫貧成果。比如，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)治理、基層政治生態(tài)健全等，都是精準(zhǔn)脫貧的必要條件，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所承載的政策、資金、項(xiàng)目、人才等資源，對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富有很大的幫助，因此從某種意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為精準(zhǔn)脫貧的順利實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)。即使在2020年絕對(duì)貧困問(wèn)題解決之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有利于鞏固和提升全面脫貧成果。當(dāng)然，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的一些遺留問(wèn)題，如環(huán)境和資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力素質(zhì)仍然不高等，仍會(huì)給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)一些困擾。

可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略相互聯(lián)系，二者有著眾多的契合點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)、提供了經(jīng)驗(yàn)；鄉(xiāng)村振興事業(yè)本身也包涵了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，而且鄉(xiāng)村振興還為精準(zhǔn)扶貧指明了方向。在二者重合階段，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相互融合，不少鄉(xiāng)村振興的舉措也是精準(zhǔn)扶貧的舉措，反之亦然。

三、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

作為關(guān)系我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的兩大戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在任務(wù)和目標(biāo)等方面的相承性以及兩大戰(zhàn)略的密切關(guān)聯(lián)，決定了二者有銜接的必要和可能。同時(shí)，兩大戰(zhàn)略的差異性又決定了二者的銜接需要謀劃，并存在有效銜接或無(wú)效銜接等可能。比如，精準(zhǔn)扶貧政策的特惠性可能會(huì)使一些貧困戶與貧困地區(qū)產(chǎn)生“政策依賴(lài)”，并可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的普惠性政策尤其是競(jìng)爭(zhēng)性政策產(chǎn)生抗拒心理，從而阻撓精準(zhǔn)扶貧政策向鄉(xiāng)村振興政策的過(guò)渡。

當(dāng)前，立足于解決絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)工作即將完成，做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接已經(jīng)迫在眉睫，而要做好這個(gè)有效銜接，就需要正視精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的差異，著重做好觀念、規(guī)劃、政策和體制機(jī)制等方面的調(diào)整和銜接。

1.觀念銜接。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念銜接是兩大戰(zhàn)略銜接的先行條件。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接，可以從以下三個(gè)方面入手。

第一，要有持續(xù)奮斗的心理準(zhǔn)備。不能因?yàn)榫珳?zhǔn)脫貧工作行將完成而沾沾自喜，應(yīng)該意識(shí)到當(dāng)前的脫貧仍是“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下”的脫貧，是較低水平的脫貧，離“富裕”還有較大差距。從各國(guó)發(fā)展以及我國(guó)實(shí)情來(lái)看，無(wú)論農(nóng)村還是城市，相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，脫貧不可能一蹴而就，這就要求我們要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，容不得絲毫懈怠。當(dāng)然，在精準(zhǔn)脫貧還未徹底完成的今天，我們既要?jiǎng)?wù)實(shí)地解決好眼下的絕對(duì)貧困問(wèn)題，還要形成可持續(xù)的減貧長(zhǎng)效機(jī)制，把精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的緩解相對(duì)貧困有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

西研究區(qū)閃鋅礦礦石結(jié)構(gòu)為他形晶粒狀、他形粒狀。構(gòu)造為裂隙充填，形成不規(guī)則網(wǎng)脈狀。伴有硅化、黃鐵礦化、黃銅礦化，礦化呈脈狀沿構(gòu)造節(jié)理或裂隙分布，顯示礦床成因類(lèi)型為熱液充填型。

第二，應(yīng)正確理解兩大戰(zhàn)略“銜接”的內(nèi)涵。首先，兩者“銜接”應(yīng)該是涉及多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域的有序高效銜接。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與實(shí)施，均涉及自上而下不同層級(jí)的多個(gè)部門(mén)，因此銜接不是哪一行政層級(jí)或哪一部門(mén)的銜接，而是自上而下、各個(gè)行政層級(jí)和多個(gè)相關(guān)部門(mén)的銜接。其次，從領(lǐng)域上看，鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興，脫貧攻堅(jiān)包括產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、人才幫扶等多個(gè)方面。因此，兩者有機(jī)銜接意味著應(yīng)實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接、從文化扶貧到文化振興的銜接、從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興的銜接、從人才幫扶到人才振興的銜接，后者較前者有一個(gè)轉(zhuǎn)型、提升的過(guò)程。比如，同為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)扶貧階段主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困戶和貧困地區(qū)產(chǎn)生的脫貧效果，而鄉(xiāng)村振興階段更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合的促進(jìn)程度。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變，則更需要在產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、鏈條化、可持續(xù)化上著力。同時(shí)，銜接應(yīng)是有序和高效的，要實(shí)現(xiàn)兩者在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐等方面的平穩(wěn)過(guò)渡和融合發(fā)展，銜接本身即是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。此外，值得一提的是，兩大戰(zhàn)略的“銜接”是在探索中前行，期間可能會(huì)遭遇阻力，甚至可能會(huì)有所反復(fù)，對(duì)此我們應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備。比如，當(dāng)前新冠肺炎疫情會(huì)對(duì)貧困農(nóng)民就業(yè)及貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響，一些地區(qū)和人口甚至?xí)虼朔地?，延誤脫貧工作的進(jìn)展，進(jìn)而對(duì)接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興工作產(chǎn)生影響。對(duì)此，我們要有心理準(zhǔn)備，也要有一定的應(yīng)對(duì)方案。

第三，要有銜接的基本思路?；舅悸肥菍?duì)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興二者銜接內(nèi)容、方式等的基本設(shè)想和操作性規(guī)劃，沒(méi)有基本的銜接思路也難以實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。當(dāng)前政府應(yīng)聯(lián)合學(xué)界、社會(huì)力量，對(duì)兩大戰(zhàn)略如何銜接進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、籌劃，理清思路。

2.目標(biāo)與規(guī)劃銜接。目標(biāo)與規(guī)劃銜接是兩大戰(zhàn)略銜接的實(shí)質(zhì)性起步舉措，也是對(duì)兩大戰(zhàn)略銜接的科學(xué)規(guī)劃?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，脫貧攻堅(jiān)有一些需要長(zhǎng)期逐步解決的問(wèn)題，比如基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困群眾脫貧能力較低、貧困地區(qū)的陳規(guī)陋習(xí)和保守民風(fēng)等，這些問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，不太可能速戰(zhàn)速?zèng)Q，但要有總體安排，創(chuàng)造條件分階段逐步解決④，因此，完成精準(zhǔn)扶貧遺留問(wèn)題和鞏固脫貧成果應(yīng)體現(xiàn)在2020年之后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃當(dāng)中。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)繼續(xù)將鞏固脫貧成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個(gè)五年規(guī)劃，針對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的減貧戰(zhàn)略則應(yīng)體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過(guò)程。

推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接，還需要做好階段性安排和梯次性安排。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必然要有階段性目標(biāo)和階段性安排。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，排出優(yōu)先序[2]。整體上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性安排是：2020年之前，以精準(zhǔn)扶貧為重心，將鄉(xiāng)村振興相關(guān)舉措融入到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧安排中，并做好農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接工作；2020年之后，將“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，把鞏固農(nóng)村脫貧成果、緩解相對(duì)貧困納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的常規(guī)貧困治理軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)過(guò)渡。而“分梯次推進(jìn)”強(qiáng)調(diào)不搞一刀切，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)條件的成熟與否采取不同的實(shí)施步驟，因地制宜。具體做法是：無(wú)脫貧任務(wù)的相對(duì)富裕鄉(xiāng)村，在2020年以前可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際先行開(kāi)展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；一般地區(qū)在2020年脫貧任務(wù)完成后，再實(shí)行重心轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型；需重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)在2020年以后可以有個(gè)過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)傾斜政策和相關(guān)資源不變，以鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量，過(guò)渡期滿后再和一般地區(qū)一樣進(jìn)行重心轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型。

3.政策銜接。政策銜接是兩大戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)前圍繞精準(zhǔn)扶貧，我國(guó)制定了一系列針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持政策，以保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，幫助貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)。在2020年之后的鄉(xiāng)村振興階段，針對(duì)個(gè)別貧困人口和貧困地區(qū)的扶持政策仍然不可或缺，但更應(yīng)通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等惠農(nóng)政策，擴(kuò)大惠及范圍，實(shí)現(xiàn)扶持政策從“特惠”到“普惠”的轉(zhuǎn)變。這就需要全面梳理現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧政策，并結(jié)合實(shí)際需要和各地實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)處置。

一是留用一批。由于精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在發(fā)展內(nèi)容上具有一定的重合性，現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)教育發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施，在鄉(xiāng)村振興階段仍然至關(guān)重要，可直接納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)政策當(dāng)中。

二是延用一批。由于需要鞏固脫貧成果，一些扶貧政策有過(guò)渡期的設(shè)置，需要延用一段時(shí)間，如針對(duì)重點(diǎn)貧困縣的資金和政策支持，需適當(dāng)延長(zhǎng)一段時(shí)間。另外，一些脫貧舉措后續(xù)問(wèn)題較多，需要加以鞏固，相關(guān)政策也需要延用。如易地扶貧搬遷政策，其后續(xù)建設(shè)和搬遷后的就業(yè)扶持等政策，也需要持續(xù)一段時(shí)間。

四是取消一批。那些臨時(shí)性政策或者已經(jīng)完成歷史使命的政策措施，如貧困戶危房改造政策等，則應(yīng)取消。在此基礎(chǔ)上，還要出臺(tái)一些持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施，如出臺(tái)一些適用于鄉(xiāng)村振興的人才回歸政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等，并在政策執(zhí)行中繼續(xù)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。即便在扶貧領(lǐng)域，也應(yīng)確立新時(shí)期的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)。比如到全面建成小康社會(huì)之后，年人均純收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)將不再適應(yīng)人民生活之需，屆時(shí)需要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展水平制訂符合緩解相對(duì)貧困現(xiàn)狀的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)。而且由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、人才的全面發(fā)展和整體提升，鄉(xiāng)村扶貧則應(yīng)著眼于多維貧困，確立囊括收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育和政治參與等在內(nèi)的個(gè)體多維貧困識(shí)別體系，建立囊括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)進(jìn)步、鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)展、民主治理和收入增長(zhǎng)等在內(nèi)的貧困地區(qū)多維發(fā)展指標(biāo)。

4.體制機(jī)制銜接。體制機(jī)制銜接是兩大戰(zhàn)略銜接落地的保障性措施。在兩大戰(zhàn)略的交匯時(shí)刻，要借鑒精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。

第一，參與主體及動(dòng)員機(jī)制銜接。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興均需要外部支持和內(nèi)生動(dòng)力的雙重支撐，因此兩者均需關(guān)注如何提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的主體意識(shí)和“造血”能力，同時(shí)積極發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的外部支持功能。但目前精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施主體是政府，而鄉(xiāng)村振興更強(qiáng)調(diào)在政府的引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)的主體功能，因此為了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧主體與鄉(xiāng)村振興主體的有效銜接，不僅需要充分利用政府資源，實(shí)現(xiàn)政府政策、信息、人才等資源以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高效對(duì)接，還需要廣泛吸收社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在鄉(xiāng)村振興中的作用。一方面，應(yīng)健全鄉(xiāng)村振興的社會(huì)動(dòng)員激勵(lì)機(jī)制，以宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)等吸引社會(huì)力量和市場(chǎng)力量持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興；另一方面，還要借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的高效組合，如進(jìn)一步推廣競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)做法，建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，將扶助資源與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)參與掛鉤，以調(diào)動(dòng)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和主動(dòng)性，培育其內(nèi)生動(dòng)力。

第二，工作機(jī)制銜接。要認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)，將既要扶貧也要扶志扶智、既要輸血更要造血的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶曾是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的重要舉措，新形勢(shì)下也將是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)共生發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要途徑。今后，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域扶貧協(xié)作的規(guī)劃，以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同更加全面、開(kāi)放、高效和持續(xù)發(fā)展。

第三，具體措施銜接。要借鑒精準(zhǔn)扶貧做法，積極探索縮小城鄉(xiāng)貧富差距的有效路徑。可繼續(xù)借鑒“精準(zhǔn)”經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與鄉(xiāng)村自身稟賦和特色充分結(jié)合，因地制宜，實(shí)施差異化的鄉(xiāng)村振興扶持措施。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困人口增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容。偏遠(yuǎn)山區(qū)需要更多地引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性和持續(xù)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興政策的有效銜接?！班l(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”，要在精準(zhǔn)扶貧階段選派干部駐村幫扶、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，實(shí)行更加積極、開(kāi)放的人才政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，同時(shí)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才的培育，通過(guò)長(zhǎng)期的教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)扶貧、扶志、扶智，提高農(nóng)村居民整體素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的人才支撐。

第四，保障機(jī)制銜接。兩大戰(zhàn)略的一些保障機(jī)制是基本相通的，可以在精準(zhǔn)扶貧的相應(yīng)基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村的人才狀況和勞力結(jié)構(gòu)等，既是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要基石。這些措施今后可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，如農(nóng)村基層組織是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的組織保障，但在精準(zhǔn)扶貧階段，其使命主要在于動(dòng)員和組織貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，而在鄉(xiāng)村振興階段，其使命就更加多元，不僅需要發(fā)展生產(chǎn)，還需要同步關(guān)注生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、政治發(fā)展等多元內(nèi)容，這就要求農(nóng)村基層組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對(duì)其提出的更高、更全面的要求。值得一提的是，鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧均離不開(kāi)農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前信息技術(shù)在推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、完善貧困數(shù)據(jù)信息化建設(shè)以及扶貧資金監(jiān)管等方面發(fā)揮了積極作用，將來(lái)還應(yīng)大力開(kāi)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)人才培育工作，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平，走信息興農(nóng)和信息強(qiáng)農(nóng)之路。至于精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中差異較大的保障機(jī)制，前者也可以為后者提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。如前所述，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有所差異，前者是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的短期戰(zhàn)略，后者是針對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，因而兩者在資金保障上必然有較大區(qū)別，前者因面窄、周期短而可以主要通過(guò)集中財(cái)力來(lái)解決，后者因面廣、時(shí)間長(zhǎng)無(wú)法僅靠政府財(cái)力來(lái)解決。相應(yīng)地，在監(jiān)管考核方面，精準(zhǔn)扶貧主要由行政系統(tǒng)大力推進(jìn)，財(cái)政資金投入巨大，因此有著較為嚴(yán)格和規(guī)范的考核體系，而鄉(xiāng)村振興由多方主體協(xié)同參與，且是一個(gè)更為全面和相對(duì)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，其考核必然更加復(fù)雜，可以在借鑒精準(zhǔn)脫貧評(píng)估考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索符合地方特色的鄉(xiāng)村振興動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制到鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制的轉(zhuǎn)化銜接。

總之，作為關(guān)系我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上具有一定的承繼性、兼容性和內(nèi)在契合性。當(dāng)前，在二者交匯的特殊時(shí)刻，為確保精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效對(duì)接，我們需要在正視二者差異的前提下，尊重現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從觀念、規(guī)劃、政策、機(jī)制體制等方面著手，積極推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的有序銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)董峻，王立彬：《中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平作重要講話 李克強(qiáng)汪洋講話 張高麗栗戰(zhàn)書(shū)王滬寧趙樂(lè)際韓正出席會(huì)議》(《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月30日，第1版)。

②參見(jiàn)《習(xí)近平對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示》(http：//www.gov.cn/xinwen/2018-07/05/content_5303799.htm)。

③參見(jiàn)習(xí)近平：《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題》(https：//www.dtdjzx.gov.cn/staticPage/zhuanti/sphf/20171030/2423403.html)。

④參見(jiàn)《〈求是〉雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章 在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話》(《人民日?qǐng)?bào)》，2019年8月16日，第1版)。