政府公共服務信息共享平臺的構建探索

徐立敏，楊英法，趙永剛

（1.河北工程大學 馬克思主義學院，河北邯鄲 056038；2.河北工程大學 管商學院，河北邯鄲 056038）

隨著我國經濟轉軌和社會轉型的推進，工業化和城鎮化的發展也造成我國社會面貌及其內部結構的深刻改變，即市民化社會加速到來。在這種大發展趨勢下，我國早在“十二五”規劃期間就提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，那么，政府職能從行政型轉化為服務型就成了應有之義。廣大人民群眾構成的市民群體是政府服務的對象，而非行政督導的對象。我國人口眾多，人口數量與政府服務資源之間矛盾突出的現象一直存在，主要體現為服務辦事效率低、服務審批環節多和辦事流程涉及的信息社會共享度較弱等問題。此種情形固然降低政府的行政服務效率并制約經濟社會發展，尤其是對于一些行動不便、距離較遠和受教育程度不高的殘疾人和老年人而言，在其辦理社保類行政業務時往往存在諸多不便。因而，我國應依托快速發展的計算機網絡技術，積極構建政府公共服務信息共享平臺，為殘疾人和老年人辦理社保等公共服務業務提供更為便捷的平臺。

1 政府公共服務信息共享平臺構建的必要性

1.1 有助于提高公共服務信息社會共享度，提高業務辦理速度

在具體的公共服務事項中，辦理者往往需要掌握關于準備何種材料、遵循何種流程的大量必備信息。比如，在與人們日常生活相關的社會保障辦理中，往往需要辦理者提前準備好各類材料，并需要提前掌握辦理流程。在公共服務辦理實踐中，受到我國社會公共服務信息共享度不高，尤其是沒有充分利用計算機網絡技術的發展形成系統化和集成性的公共服務信息共享平臺等因素的限制，存在民眾在公共服務辦理中的必備信息了解不充分，材料準備不足等情況，導致辦理者大多需要多次往返業務辦理場所，并且面對節假日后還要等待更長時間，嚴重制約了公共服務的辦理效率[1]。若將公共服務必備信息在共享平臺發布，則可減少親自往返的麻煩，并有效提高辦事效率。

1.2 有助于簡化公共服務的業務辦理流程，為殘疾人等群體提供便利

公共服務辦理是服務型政府的基本職能之一，通過公共服務的辦理，政府對相關領域的管理得以實現，進而保障社會的健康有序運轉。據統計，截至2018年，我國殘疾人數量大約為8 500 萬。同時，我國已經進入老齡化社會，60 歲以上的老年人口數量也高達2.3 億人[2]。另外，在一些交通較為閉塞和人口較為稀少的地區，因政府行政機構設置距離群眾聚居地較遠，造成群眾往返區域行政中心辦理業務的諸多不便，尤其是殘障等特殊群體。由此可見，在我國政府公共服務資源分布中，長期存在資源結構性矛盾和分布不平衡與殘疾人、老年人和偏遠地區群眾之間的矛盾。推進政府公共服務信息共享平臺構建，可以為該部分群眾辦理公共服務業務提供極大便利，通過極大減少其往返次數來降低其公共服務辦理成本。

1.3 有助于減少政府公共服務財政支出，優化公共服務資源城鄉布局

推進政府公共服務從線下轉到線上不僅可以為殘疾人和老年人以及偏遠地區的群眾辦理業務提供便利，提高政府公共服務效率，贏得群眾支持和擁護，而且在一定程度上減少了政府在公共服務上的財政投入。畢竟，政府公共服務的辦理需要政府提供財政支持開設辦理場所、購買辦公設備并聘用辦理人員。構建公共服務信息共享平臺后，政府不僅可以通過信息共享簡化辦事流程，而且可以將一些業務辦理轉到線上，進而節約財政投入。除此之外，政府公共信息平臺的構建，實現資源信息共享，能夠最大限度緩解公共服務資源在城鄉分布不均衡的問題。對于農村而言，尤其是位置相對偏僻，距離行政服務點有一定距離的偏遠鄉村，辦理公共服務往往需要折返多次，虛耗物力人力，增添農村偏遠地區群眾負擔，而政府公共信息共享平臺可以通過互聯網將政府公共服務資源注入農村，減輕群眾奔波之苦，提高政府服務效能。

2 政府公共服務信息共享平臺構建面臨的困難

2.1 實現跨領域信息平臺化整合難度大，存在行政壁壘約束

目前，我國各級各類政府機構都建有部門網站，也會將主要業務信息在網站上發布共享，但因網站數量過多，導致信息的共享呈現出碎片化，且不同機構的網站信息發布形式及其網站內容板塊設置也不同，導致檢索查找所需的公共服務信息困難。而且在此過程中存在不同行政機構之間的壁壘約束。雖然不同行政機構設置都是經濟社會發展的需要，有其公共服務職能的價值所在，但是與對部門領域內公共服務信息的掌控緊密相關，為維持部門職能價值所在，一些公共服務領域更愿意通過自己的平臺發布公共服務信息[3]。要解決類似的困境，就需要對政府公共信息共享平臺的構建，重新整合各類公共服務信息，打破公共服務的領域和部門界限。

2.2 專業性較強公共服務事項辦理，群眾理解困難

公共服務涉及的業務事項領域非常廣泛，涉及工商、教育、醫療、衛生、社保、戶籍等各個方面。部分公共服務事業專業性很強，僅僅依靠發布共享一些公共服務信息并不能對群眾辦理相關業務起到很大輔助作用，必須公共服務辦理工作人員為之辦理[4]。比如，與群眾日常生活較為緊密的社保辦理，其中涉及的辦理條件和必備材料從專業性的角度看并不算太強，但對于大部分群眾來說，即便將部分信息共享公布，或將業務辦理從線下轉到線上，便可以自己辦理。顯然，公共服務信息平臺在構建中還將面對一個如何幫助群眾理解的問題，若群眾對于專業性較強的公共服務信息無法理解，那么其對提高公共服務辦理效率和降低群眾辦理難度發揮的作用便會受到制約。

2.3 信息共享平臺長期運行需維護升級，投資和維護成本大

政府公共服務信息共享平臺的價值在于權威性、共享性，這需要做到對絕大部分公共服務領域的信息集成和共享發布。若要做到某一行業領域或所有行業領域全國性的信息共享平臺構建，雖然在大數據和云計算技術成熟發展的今天將不存在技術難題，但其投資規模將非常巨大。尤其是平臺建成后，還需要進行長期維護并依據信息技術的最新發展進行系統升級，導致其建設投入和長期維護成本更為龐大。當然，政府公共信息共享平臺建設離不開國家財政投入，但在建設中如何有效降低成本并保障平臺的運行效率也是一個需要思考的重要問題。

3 政府公共服務信息共享平臺的構建路徑

3.1 推動網絡技術創新，降低平臺建設維護成本

將政府公共服務的各類信息整合為一個全國性的共享平臺，即便在當前的大數據和云計算技術平臺下也將面對巨大的財政投入。若政府公共服務信息平臺建成后并不能有效降低業務辦理成本或有效替代線下辦理，則政府將會付出更多的成本，除了維護線下業務的成本外，還要額外支付信息共享平臺的運行維護成本。若如此，不但未達到公共信息共享平臺建設的目的，反而加重了政府負擔。因而，推進網絡信息技術創新發展，激發創新潛能，在我國公共服務信息共享平臺建設中顯得尤為重要。在現有的網絡信息技術體系中選擇成本最低、技術支撐能力最強的解決方案，并針對一些成本較大的技術環節開展定向技術攻關，通過技術創新和系統升級降低平臺的建設和運行成本。

3.2 加大服務型政府機構建設力度，突破平臺跨領域建設約束

推動政府機構改革，將其由行政型政府轉變為服務型政府，是我國政府機構改革的基本方向。但是，政府機構改革并非所有部門都適合進行服務型轉變，其中涉及的分類推進問題決定了政府機構改革是個長期的過程。構建公共服務信息共享平臺需要我國加快服務型政府建設力度，盡快明確哪些領域的行政職能可以推向公共服務領域，以為全國范圍內的公共服務信息平臺整合提供依據。同時，我國還要在公共服務信息平臺建設中突破不同領域、不同級別政府公共服務部門的職能限制，以確保一些專業性不強的公共服務事項信息可以不受部門保護的限制被整合到網絡信息共享平臺之上。

3.3 采取長遠規劃和穩步推進方針，優先服務殘疾人等特殊群體

政府公共服務信息共享平臺涉及政府機構改革且投資巨大，其建設過程必然較為漫長，且其建設并不適合一步到位，而應當在探索實踐中逐步完善，故應當在長期規劃的同時采取穩步推進的方針。為此，我國可以在政府公共服務信息共享平臺建設中，優先考慮為殘疾人、老年人以及偏遠地區群眾建設與之工作和生活緊密相關的社保類公共服務信息共享平臺進行嘗試運行，在為殘疾人等特殊群體提供服務的同時積累建設和運行經驗，待形成成熟模式后再逐漸擴大平臺整合的服務領域。

3.4 加大公共服務政策宣傳力度，提高群眾公共服務信息理解能力

服務群眾是政府公共服務信息平臺建設的目的所在，提高政府的辦事服務效率是更好地為群眾服務的表現形式。若平臺建成后，因群眾無法有效理解公共服務信息而難以發揮其應有作用，則不但難以方便群眾，還會造成政府負擔。所以，我國要在政府公共服務信息平臺建設中，對公共服務政策的宣講、傳播和推廣形成機制，把公共服務信息平臺建設中解放出來的辦事人員轉變為公共服務信息的宣傳者、解讀者，引導其走入鄉村，走進社區，走近群眾，通過公共服務政策宣傳和解讀，提高群眾對專業性較強的公共服務信息的理解能力。

3.5 以5G 技術推廣為龍頭，更新公共服務信息服務方式

要將G 基站為代表的通信網絡基礎設施建設納入縣級以上國土空間總體規劃及相關專項規劃，建立公共資源合作共享機制。支持政府機關、重點企業、高校院所、行業協會承辦數字化服務論壇、研討會等活動，定期舉辦當地數字化服務競賽[5]。支持云端服務典型場景建設，以此引導各級政府機關職員迅速熟悉和掌握云端服務技術。要借助以5G 技術為代表的數字化技術，對傳統面對面式服務、單向宣講式服務進行數字化改造，轉為線上云端服務、雙向互動式服務。如對極難治理對違章亂建，借助智慧之眼服務平臺，利用衛星遙感技術、大數據分析技術，對違建實行全方位全天候監管，讓違建“無處藏身”；對于防疫、投保、醫療，可推廣云上服務項目，開展智慧環保、平安當地、電商大數據、數字城管建設，搭建異地就醫備案平臺，從而取消以往需提交個人申請、暫住證、工作證明、轉診轉院手續等材料，參保人、患者通過當地醫保局微信公眾號，就可365 天、全天24 小時網上即時備案，進行醫患交流；對于食品安全問題，可將區塊鏈技術與溯源系統相結合，開發防偽溯源平臺解決方案，從種植養殖、交易到流通，數據上鏈，全程留痕、集體維護，保障產品信息安全真實[6]。