“唐、今”來華留學生教育管理制度比較研究

李桂園

（華東師范大學課程與教學研究所，上海 200062）

新中國成立七十年來，越來越多的外國留學生選擇到中國的高等學府深造，然而在管理留學生的過程中一些問題也隨之而來。在處理這些問題時，除了借鑒留學教育較為成熟的英美等國的經驗之外，不妨將目光投向古代中國文明高度發達的一個時期——唐代，汲取唐人在管理來華留學生上的智慧。“來華留學生教育管理制度”是針對來華留學生教育全過程，政府為此制定的一系列方針、政策和管理規定體系[1]。教學管理制度、獎學金制度以及基本管理制度是其重要組成部分。

1 唐朝來華留學生教育的成就

1.1 推動他國的文明進程

回溯歷史，唐代創造了留學生教育的成功范例。作為留學生最大的兩個輸出國，日本和新羅（今朝鮮）受益頗多。在政治上，學成歸國的留學生們帶來了治理國家的豐富經驗。通過效仿唐朝的中央集權制度、 土地制度和律令制度，日本進行了“大化改新”。在文化教育上，日本的假名與新羅的吏讀文都深受中國漢字的影響[2]。在科學技術上，雕版印刷術于唐末傳入新羅，極大地促進了文化的傳播。日本留學生則將唐朝精妙的建筑技術帶回母國。

1.2 豐富本國的歷史文化

同時，這些留學生們也為唐朝的外交內政、歷史文化做出了貢獻。阿倍仲麻呂，又名晁衡，在唐朝為官四十多年，為中日兩國建立友好關系做出了貢獻[3]。另一位代表人物則是崔致遠。在唐為官期間，他用古典漢語寫成了詩集《桂苑筆耕集》。這部詩文集翔實地記錄了唐末重要事件，蘊含了許多中國正史失載或語焉不詳的原始史料，具有重要的歷史價值[4]。

2 “唐、今”來華留學生教學管理制度比較

2.1 學習內容

學生以學習為本，教學管理制度決定了來華留學生教育質量的高低。唐朝留學生在國子監與唐學子一起學習經籍文史、算學、律學、書學等專門知識。其中，以學習儒家經典的留學生為多[5]。剛來唐朝的留學生由于漢語水平較低，對中國儒學經籍不熟悉，無法跟上國子監的正常教學速度，因此，國子監常派經學教師對他們進行講學或輔導[6]。

今天的來華留學生一般是在各大高校中學習。“漢語和中國概況應當作為高等學歷教育的必修課”，并且“對國家通用語言文字水平達不到學習要求的國際學生，學校可以提供必要的補習條件”[7]。其他具體的學習內容則由留學生所選的專業培養計劃決定。在留學生學習專業選擇方面，盡管有14 大類專業可供留學生選擇，但近一半的人選擇了漢語言專業，而且這部分人中僅有14.2%的人是學歷教育生[8]。相比之下，唐朝的留學生接觸的領域較為廣泛。他們不僅修習了儒家經典，有些人還學習了天文學、歷法、醫學、音韻學等領域的知識和技能。

2.2 學習年限

國子監規定，各學科最長的學習年限是9年，律學為6年。但考慮到留學生入唐路途遙遠，唐廷對留學生的學習時間有所放寬。新羅留學生赴唐習業年限為十年； 日本前期所派留學生在唐朝學習十余年甚至二十余年。然而，到了唐朝后期派遣的留學生時間就較短，大多為兩三年。

今天來華留學生的學習年限和中國學生大致相同。高校本科學制普遍為4年，碩士研究生為2～3年，博士研究生至少3年。考慮到時間成本與效益之間的關系，留學生們大多希望能夠早些畢業。可是，由于中國高校本科階段開展外語授課的國際課程相對較少，留學生如想進入本科階段學習，就需要進行漢語補習，因此，在華學習時間常常需要5～6年，時間較長。

唐朝的留學生們要花費很長的時間進行學習，但這并沒有阻止他們赴唐的腳步； 而今日中國之學制卻往往成為留學生們不愿來華的原因之一。雖然時代不同了，但究其根因，學術實力及學科建設的落后要負主要責任。

3 “唐、今”來華留學生獎學金制度比較

除了學習，留學生們還要生活，最基本的就是食宿。雖然在唐代還沒有“獎學金”一詞，但為了方便比較的緣故，不妨把“獎學金”泛化為“給學生的獎勵”。唐朝的留學生以官費生為主，唐廷和生源國共同承擔留學生所需的費用。在衣食住宿方面，留學生能享受和唐學子一樣的待遇： 食宿和四季的衣物由唐廷發放。生源國則負擔購書和其他費用。《三國史記校勘本》記載：“又遣學生李同等三人，隨進奉使金胤入唐習業，仍賜買書銀三百兩”[9]。由此可見，新羅留學生的買書銀大概是三百兩。日本給留學生的賞賜也僅次于大使和副使。這樣看來，唐朝的留學生基本無須為生活發愁（他們也大多是貴族子弟），可以安心求學。

現在的留學生以自費生為主，只有公費生才能獲得中國政府獎學金資助。而中國政府獎學金支持力度是吸引學歷留學生來華的重要政策因素[10]。2014年9月1 日前實施的獎學金制度對留學生的資助標準較低。李彥光認為當時的獎學金即使對于來自非洲欠發達國家的學生也缺乏足夠的吸引力。因此，2015年1月財政部、教育部聯合印發了通知，提高了資助金額：本科生的生活費由原先的每月1 400元提高到2 500 元，碩士研究生由每月1 700 元提高到3 000 元，博士研究生由每月2 000 元提高到3 500 元。此外，公費生免交學費、住宿費，還享受與中國學生同等的公費醫療服務[11]。

由此可見，雖然時移事變，然而出發點是相通的，無論是唐朝的衣食住宿供給還是今天的獎學金，都是從留學生的生活需要出發激勵他們好好學習或吸引他們來華求學的一種方式。

4 “唐、今”來華留學生基本管理制度比較

4.1 管理模式

唐代負責管理留學生的機構是鴻臚寺。按照唐朝的規定，各國來華留學生必須在鴻臚寺進行學籍登記。鴻臚寺據此掌握他們的學習年限，學成期滿的留學生,由鴻臚寺造冊呈報，送其歸國。外國留學生和唐朝學子一起上課，享受的待遇（衣、食、住、宿等）基本也和唐朝學子無異。

到了現代社會，則由國家留學基金管理委員會負責獲得中國政府獎學金而來華留學生的招生錄取、日常管理工作。各高校負責留學生的具體管理工作。高校管理留學生主要有歸口管理模式、趨同化管理模式以及從歸口管理模式到趨同化管理模式的過渡模式[12]。由于在歸口管理模式下，留學生受到的教育管理方式和國內學生有明顯的區分，極易出現“校中校”的現象。而趨同化管理意味著對來華留學生的教育管理方式要與國內學生大體相同，因此，目前國內高校留學生管理模式主要為趨同化管理。

4.2 畢業去向

一千多年前，唐廷允許來自海外的學生參加科舉考試。政府專為他們安排了“賓貢科”，這并不意味著要進行不同于科舉考試的另一門考試，而只是在閱卷時放寬評分標準。通過“賓貢科”的人大致有4種去向：回國；充當唐朝使節回國；在唐朝為官；不愿為官，終老唐土[13]。

而今天，外國留學生如果想在我國國內參加實習，需要經歷一系列嚴格的程序。根據《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》第二十二條[14]，他們應首先獲得學校同意。然后，需要實習單位出具接收實習證明等相關材料。最后，向公安機關出入境管理機構申請居留證件，并加注實習地點、期限等信息。

在就業方面，外籍高校應屆畢業生也面臨挑戰。根據2016年之前的相關規定，他們要在中國就業幾乎是不可能的事[15]。2017年，教育部通過了《關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知》[16]。它規定外籍高校畢業生在華就業應滿足6 要求、提供8 種材料并遵守兩項說明。

5 唐朝經驗對今日來華留學生管理的啟示

5.1 加強專業建設，打造高質量學科專業群

唐代不僅在儒家經典方面獨占鰲頭，而且醫學、律學、書學、天文學、音韻學等領域也可以說是走在當時世界的前沿。因此，鄰國的學生才愿意不遠萬里來到大唐，甚至愿意在這里花上10年乃至20 余年的時間潛心修學。調整專業設置和課程設置，以縮短求學時間是一種吸引外國留學生的手段，但筆者認為緊抓學科專業建設才是更為根本的方法。一方面可以通過相關規定，加強教學隊伍建設，從而提高教學質量，另一方面在啟動一流本科建設“雙萬計劃”（國家級和省級一流本科專業）[17]，做強一流本科、建設一流專業之后，可以進行具體的學科專業建設，打造高質量學科專業群。

5.2 優化獎學金體系，根據需要設立更多獎學金項目

雖然前文提到我國已經提高了中國政府獎學金的資助標準，但政府獎學金的數量與來華留學生總數相比顯得十分有限。為此，國家可以引導構建更加多元化的獎學金體系，利用地方政府、團體機構以及個人的力量，擴大獎學金的覆蓋范圍，豐富獎學金體系。此外，唐朝針對當時留學生的需要，特別為他們提供免費的衣食住宿，使得他們可以安心求學。我國也可以按照此思路，對外國來華留學生的具體需要展開調研，在此基礎上，設立更多貼合留學生實際需求的獎學金項目，以增強對留學生來華的吸引力。

5.3 推動趨同化管理，放寬就業限制

外國留學生通過與唐學子共同學習，享受和唐學子同樣的待遇，能夠更深入地接觸唐朝的風土人情，感受大唐開放的胸襟與強盛的國力，更重要的是他們不會帶著偏見看待中國的發展。對此，《來華留學生高等教育質量規范（試行）》明確提出要推進中外學生教學、管理和服務的趨同化，要求高校將來華留學生教育納入全校的教育質量保障體系中，提供平等一致的教學資源與管理服務[18]。

此外，盡管有關文件已經表示允許外國留學生在華就業，但是還有很多條條框框限制就業人數。誠然，一個國家出于國家安全以及本國國民就業保障等方面的考慮，不可能完全不對外國人在本國的就業設限，但一個真正強大的國家也絕不會故意設置障礙。因此，對于留學生就業的限制，應隨著我國社會經濟的不斷發展而適當放寬。

綜上所述，“唐、今”來華留學生教育在教學管理制度、 獎學金制度以及基本管理制度上既有共同點也有差異性。鑒于唐朝時期來華留學生教育取得的成就，我們應該結合國內的具體情況，學習唐代在管理留學生上的豐富經驗，以更好地解決當下在留學生教育管理中出現的問題，提高我國高等教育國際化水平。