縣級公共圖書館總分館制建設的實踐與思考

劉春節 淮濱縣圖書館 河南 淮濱 464400

一、縣級公共圖書館的總分館制度概述

縣級公共圖書館的現行建設模式是依據我國《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》中的相關觀念提出并執行的。總分館制是以縣級圖書館為總館，以縣級管轄的鄉、鎮、社區圖書館為分館，通過有組織的建設體系，將上級充足豐富的圖書資源實現、促進資源與服務下沉，貼近群眾、服務群眾。該制度下，總館應負責以下義務：首先，對所轄分館進行業務、資源上的統一指導與分配[1]。其次，承包所轄分館所需的網絡技術支持、專業培訓、圖書資源保障等物質文化支援。總分館模式的提出與實行，大大地提高了縣級公共圖書館的服務覆蓋面，實現了縣級總館統籌管理與鄉鎮、社區分館的區域覆蓋的有機結合，有利于進一步滿足群眾的圖書閱讀需求。

二、縣級公共圖書館的總分館職責

(一)分館所在的鄉鎮級政府提供硬件與房屋支持

參考已建成的總分館制的公共圖書館的分館，一般都建設在鄉鎮的文體中心，租賃或共享閑置房間形成場館，再對場館進行重新裝修并提供經費支持，突出圖書管理、閱讀、租借歸還的功能區與實際效果。并且，分館建設中所需的必備硬件，如網絡安裝、書架、桌椅、空調等等都要鄉鎮政府的統一采買與落實[2]。

(二)圖書館的運行經費由縣、鄉鎮政府共同劃撥

公共圖書館的主要運行經費由日常的水電費、采買費、人員工資、維修費組成。其中，書籍圖書的采買費由縣政府財政負責，確保全縣人民每年每人1元及以上的購書經費，并統一由財政國庫進行管理[3]。采購書籍需由縣圖書館派人，統一向政府指定的供應商進行采買。圖書的配送經費按每人2元計算。縣級公共圖書館的管理員應由縣政府負責招聘、培訓并統一管理、發薪，并將圖書管理員分配到下級分館，每分館至少需配備一人。

三、縣級公共圖書館的總分館制運行中出現的問題

(一)各分館的服務水平不高

總所周知，總分館制的實行意義在于貼近群眾、服務群眾，實現資源的下沉。而由于鄉、鎮、社區的分館服務意識不足，縣級總館也缺乏對分館的業務指導、人員支持，導致各分館間的服務水平參差不齊。難以起到服務群眾的作用，大多分館只是被動地接受圖書資源支持，不能對實現全民閱讀起到積極的作用。

(二)各分館的管理人員不足

由于我國脫貧攻堅戰進入了決勝的關鍵時期，隨著我國貧苦人口的逐漸下降，社區圖書室數量也正在逐漸增多。導致各分館的工作范圍增大，但對應的工作人員、圖書管理人員的數量卻未曾增加，已有的工作人員難以完成日益擴張的工作任務。

(三)缺乏鄉鎮政府的大力支持

受到地區文化差異、公共圖書館宣傳力度不一、各地政府財力的不同的影響，各地區、各鄉鎮政府對對縣級公共圖書館的總分館制度了解不足，導致部分鄉鎮分館、社區圖書室不能得到政府資金的持續穩定支持。這也正是總分館制公共圖書館的運行弊端之一。

四、對縣級公共圖書館總分館制建設的未來展望

(一)堅定走縣政府主導，多級政府共同責任的建設道路

縣級公共圖書館的總分館模式的建設與發展，離不開各級政府的鼎力支持，確保責任劃分明確、經費保障制度的完善是建設好縣級公共圖書館的關鍵。近年來，各地的總分館制圖書館的試點工作調研報告指出，建設過程中難免遇到經費不足、人員短缺的難題[4]。因此，單靠一級政府在支撐公共圖書館的建設與維護是較困難的，政府的幫助與支持力量是有限的，故而才采用總分館制度，在縣政府的主導下，多級政府共同支持，拋開層級障礙，共建服務群眾的公共文化項目。縣級政府的主導支持，能夠切實地緩解基層政府的財政壓力，為鄉鎮、社區圖書館或者圖書室提供最大化的資金、資源保障。

(二)將服務內容納入績效與目標考核

公共圖書館的建設目標就是為了服務群眾，向群眾傳遞文化、傳播知識，弘揚主旋律，打造人們喜聞樂見的文化體系。總分館制度的實行與建設，能夠最大程度地擴大圖書館的圖書服務覆蓋范圍，提高了書籍文獻的利用率與傳閱度。因此，必須加強對圖書館的服務內容進行考核，考核內容應分為兩類。一類是政府履職考核、一類是工作人員績效考核。政府履職考核應針對公共圖書館的規模、服務水平進行評估定級，合理利用考核激勵制度來幫助文明城市的創建與維護。其次，縣級總館應建立健全績效考核參考指標，對總館、分館的工作人員、圖書管理員分別進行日常管理、維護、服務的業務考核與行政考核。可以適當地引入第三方評估機構，切實提高考核評估的公平性與客觀性。適當地激勵、獎懲措施是推動我國縣級公共圖書館總分館制度順利實行的有效舉措。

(三)加大總分館制模式的宣傳力度

上述總分館制運行的弊端與難題，歸根到底還是人與政府的意識不到位。由于宣傳力度的缺失，導致居民、職員對于總分館制模式未有充足的了解。基于此，要切實地加大對縣級公共圖書館總分館制建設的宣傳力度，規避人與政府在實行總分館制時的弊端。可以由縣級政府積極引導，召開有關總分館制建設的座談會、講座等。通過自媒體、公眾號、當地電視臺等多途徑、多渠道拓寬公共圖書館總分館制的認知覆蓋面，使得人們能夠充分地了解總分館制，并積極地參與到公共圖書館的建設中來[5]。

(四)積極創新創建特色圖書分館

由于各地區各鄉鎮具有當地特色鮮明的不同的文化或風俗，各級政府可以根據當地實際風俗特色的不同、人口密度的不同、閱讀需求的不同來構建特色圖書館。在總分館制的背景下，不需要千篇一律的分館或圖書室，能夠盡可能地根據實際情況來構建特色服務項目、內容，定制特色的圖書文獻資源，是群眾喜聞樂見的。以此同時，總分館制度還可以依賴總館的共享網絡技術支持，將當地富有特色的分館內容共享到全國乃至全世界，最大程度地實現了資源互換、資源下沉。

五、結 語

總而言之，總分館制度應成為我國縣級公共圖書館的主要建設發展模式，能夠有效突出總館的統籌規劃作用，延伸圖書資源的覆蓋面、促進圖書文獻資源的下沉。但就目前情況而言，該模式的試行階段還存在部分弊端，如服務水平不高、工作人員短缺、政府支持力度不足等。但筆者相信，在不久的未來該模式會愈加成熟，由此推動實現全民閱讀。