地方高職院校提升現代化治理能力研究

鄭新瑜 譚貽群 江西環境工程職業學院 江西 贛州 341000

一、高職院?，F代治理能力概述

高職院校治理能力現代化是指高職院校的治理能力和治理體系能夠適應現代化特別是新時代的發展要求，能夠助推高職院校加速發展的重要動能。構建科學完備的治理體系，打造合理高效的治理結構，持續推動治理能力的提升，是新時代高職院校內涵建設的重要內容，是“雙高”建設的重點任務，是衡量辦學水平的重要指標，也是推動高職院校高質量可持續科學發展的奠基石。

早在2014年國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）中已明確提出“職業院校治理”的理念，職業院校治理能力已開始備受重視。特別是黨的十九屆四中全會將實現國家治理能力現代化提到了一個新的高度，為職業院校發展帶來了新的挑戰和機遇。高職院校必須根據新時代發展要求，緊緊抓住“雙高”建設的良好發展機遇，始終堅持黨對學校工作的全面領導，堅持立德樹人的根本任務，不斷創新管理體制機制，推動自身內部治理結構的優化和治理能力的提升，真正實現職業教育大有可為、大有作為。

二、地方高職院?，F代治理能力不強的原因分析

當前，大部分地方高職院校擁有提升現代治理能力的決心，但在實際運行中往往難以有效推進，忙于學校專業、師資、課程、招生、就業等顯性直觀，見效較快的領域的發展，同時對于人才培養水平評估、就業水平評估、“骨干?！彬炇?、“優質?！彬炇盏仍u估和驗收工作，往往處于被動接受和應付的層面，難以切實做到將評估驗收與自身治理能力的提升有機融合。2015年，在教育部指導下，高職院校逐步開始推進教學診斷與改進工作，由于受教育管理者、診斷個體以及政策等原因影響，診改工作仍處于較低層次，科學完善的內部質量評價體系尚未建立，實際推行效果并未完全達到預期目的。

(一)辦學自主權不足，治理理念滯后

高職院校往往受到政府、教育主管部門等舉辦方和主辦方的影響較大，“放管服”具體實踐落實仍有差距，辦學自主權普遍不足。當前，高職院校編制改革等諸多綜合改革等剛剛處于起步階段，極為不成熟，在人事制度、招生等方面多受上級主管部門的決策部署，與社會和市場的聯系不足。大部分高職院校管理者內部治理理念滯后，缺乏現代治理的意識，對學校發展普遍參照行政管理的形式進行，不能有效地將學校持續發展和治理機制的建立有機融合。

(二)部分權力失衡，管理運行不暢

當前，高職院校普遍存在重教學質量，輕學術研究的現象。管理者普遍對學術權力提升認識不到位，加上受到上級行政權力的約束，高職院校內部經常出現學術權力失去了應有的獨立性，行政權力代替學術權力的現象。教職工更多地在積極追求行政職務和職稱，缺少對學術和技術的鉆研。高職院校往往將招生就業作為學校發展的關鍵方面，部門繁雜、職能交叉、運行不暢，學術委員會、專業委員會、咨詢評估專家委員會、質量管理辦公室等部門缺少應有的話語權，相關制度往往難以推行下去。

(三)信息公開不夠，民主參與監督不夠

當前，大部分高職院校根據教育部《高等學校信息公開辦法》開展信息公開工作，落實信息公開清單，但是公開的力度還不夠。此外，部分教職工主人翁意識有待提升，對學校公開的事項中不涉及自身利益的方面關心不夠，民主參與監督不足。教代會、職代會、黨代會等教職工民主參與管理和監督的形式中，大部分代表認識不夠，往往僅是簡單的參加會議而已，對學校制定的一些政策制度和行政管理等了解不足、參與無力，監督效果不好。

(四)產教融合不夠，開放辦學動能不足

近年來，國家大力倡導高職院校進行產教深度融合、校行政企四方聯動，現代學徒制全面推進，不斷提升學校的辦學活力和發展動能。職業教育在社會、企業、家長、學生心目中認可度偏低，高職院校對行業、企業吸引力有限，除企業訂單班外，企業深入融合職業教育的深度和廣度不足，高職學生參與企業生產往往處于走過場、重形式的層面，難以真正深入到企業一線進行周期性、系統性的實踐鍛煉。

三、提升地方高職院?，F代化治理能力的路徑探索

地方高職院校必須在新時代背景下，著力推進內部現代化治理能力建設，對標對表“雙高”建設、職教高地建設等大的發展契機，全面系統梳理治理中存在的問題，并積極探尋解決路徑，樹立治理的短中長期目標，不斷健全治理體系機制，持續提升現代化治理能力。

(一)樹立全面現代化職業教育治理理念

高職院?，F代治理能力的提升首先有賴于學校內部，上至領導層下到普通教師整體的教育治理理念的提升。高職院校必須充分認識到內部治理的必要性、緊迫性和重要性，做到以十九屆四中全會后國家治理能力現代化全面提升為契機，深化高職教育內部改革，深化現代職業教育治理理念，健全完善職業教育的治理體系，讓職業教育治理有章可循。高職院校、企業、行業、社會還要不斷更新職業教育理念，職業教育的發展不應由高職院校唱“獨角戲”，而應該是高職院校、政府、學生、市場、企業行業和社會組織都密切聯系，發揮合力，相互促進，相互影響，特別是職業院校和企業行業之間聯系緊密，相互依存，不可或缺。

(二)構建以學校章程為統領的現代管理制度機制

章程是高職院校內部的“憲法”，由學校的權力機構為了保證學校的獨立地位，根據國家和地方政府的法律法規，按照一定的程序制定的具有一定法律效力的治?？偩V領。章程是地方高職院?？茖W運行的基石，是其建立現代管理制度機制的根本。高職院校要根據實際情況的發展變化科學修訂本校章程內容，并報上級教育部門或教育核準批復。在此基礎上，以學校章程為綱，充分實現黨對學校工作的全面領導，形成總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，全面貫徹落實黨委領導下的校長負責制，不斷完善黨委常務委員會會議、校長辦公會議（校務會議）“三重一大”事項議事規則等決策制度；人事晉升、財務管理、教學管理等管理制度；黨代會、團代會、職代會、教代會、學代會等參與監督制度；下放管理權限、下移管理重心，充分保證管理自主權的權、人、財、物下移到二級學院的校園兩級管理制度，逐步建立起學校內部一套科學合理、規范有序的管理制度機構，讓管理在制度下運行，創新內部精細化管理手段，提升參與的程度、管理的水平和治理的實效。

(三)深入推進產教融合開放辦學

高職院校要深化落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》文件要求，立足校內校外，于內深化頂層設計，不斷提升自身社會對接服務能力，深化“引企入教”改革，綜合人才培養供給側和產業需求側協同育人目標，助推教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，提高企業參與的積極性，支持企業行業深度參與高職院校發展；于外不斷挖掘教育潛能，引導社會力量參與職業教育辦學過程和評價過程，依托職教集團平臺，緊扣“一帶一路”建設和“雙高”國際影響力需求契機，大力發展校企深度融合，以平臺化、網絡化、生態化思維推動產教融合模式升級，優化協同治理路徑，探索多元化辦學體制改革，改變傳統單一學校辦學主體的局面，引入企業這一重要辦學主體，發揮帶動協同創新和成果轉化的作用。