新疆南疆農村地區法律文化建設研究

頡麗萍 新疆教育學院 新疆 烏魯木齊 83004

一、法律文化內涵和特征

通常“文化”被定義為生活在特定區域內的對所產生的社會現象所反映出的內在精神，法律文化是生活在特定區域的群族對于法律事件、法律生活、法律規范、法律價值等所反映出的內在精神，其含義包含兩個方面，群體對法律體系、法的概念、法的淵源、權利與義務、法律關系、法律責任、法的發展、法的運行、法律程序、法律方法等外在法律現象的體會。

二、新時代背景下新疆南疆農村地區法律文化現狀

（一）村民法律認知缺失

在我國農村地區普遍存在著法律意識淡薄的現象，但在南疆農村地區很難簡單地說法律意識淡泊，地處偏遠封閉，生活在本地區的村民幾乎不懂國家通用語言，缺乏認知法律制度和法律思維的條件和能力；南疆地區接受到的中國傳統法律文化影響非常有限，對于上下5000年歷史承載的文明底蘊知之甚少，以“禮、法”思想為代表的傳統法律文化未在本地區形成影響。

（二）糾紛解決機制單一

在南疆地區村民解決糾紛只能依靠習慣或村規民約，也不了解法律援助、法律咨詢的途徑。例如，A村村民奧某欠本村麥某債務，麥某多次向奧某提出還錢請求，奧某以無錢為由拒還，麥某只能想到的解決途徑就是向村委會報告，通過村委會干部解決。

（三）司法資源匱乏

從村民角度看，由于村民幾乎不懂國家通用語言，學習法律知識只能靠翻譯，而將國家法律制度、法律研究、法律思想等翻譯成少數民族語言的相關介質非常稀缺，只要沒有相關翻譯書籍或廣播電視，就阻斷了村民主動學習的渠道。

（四）法律工作隊伍缺失

村民發生糾紛首先訴求于基層組織村委會，但不論是村委會干部還是鄉司法所干部，均沒有接受專業法律培訓，均沒有相關法律知識，只能按“理”、村規民約、個人威望來解決。調解結果只能讓當事人束手無策。從法律救濟渠道來看，南疆地區法律公共服務制度還不完善，能夠提供法律公共服務的專業法律工作者還不能遍及農村。

三、影響南疆農村地區法律文化建設的困境

（一）地理位置帶來的滯后性

新疆南疆地區地區位于天山以南、昆侖山以北，主要由塔里木盆地、塔克拉瑪干沙漠兩大地形組成，適宜人類居住的沙漠綠洲面積較小，因為地域偏遠，這里的村民遠離北疆發達地區和疆外地區，農村主要以農耕作業為主，因為地處沙漠地帶，土地資源有限，面臨人多地少的困境，土壤也以沙地為主，適宜生長的農作物有限，自然條件導致新疆南疆地區農村經濟條件發展極其落后，使得本地區村民視野受限、思想觀念落后，從客觀和主觀上很難接觸到新時代新發展中的中國法律文化。

(二)南疆農村經濟發展潛能滯后性

縱觀中外，經濟越發達地區，市場經濟越兼容的地區法律制度、法律思維、法律行為等越是迅速發展，法律文化也越為濃厚。相反，新疆南疆農村地區由于地理位置偏遠、環境惡劣、村民生產素質低下、發展潛力有限等等原因導致經濟條件更為落后，本地區主要以種植業、畜牧業為主，多為以家庭為單位的自給自足模式，缺乏代表市場經濟的先進法律制度、法律思維生長的條件。

(三)當地生活習慣帶來的滯后性

眾所周知，在我國新疆南疆農村地區村民以維吾爾民族為主，已經形成符合當地風俗習慣的思想觀念，中國古代傳統法律文化并沒有機會在當地產生較大影響，而樸素的親情關系亦使當地村民具有“畏法”“重情”“交情”等思想，這就阻礙了現代法律觀念、法律思維的產生；從外部刺激來看，當地村民對于生活訴求極低，對生活狀態極易滿足，很難在村民之間發生權益紛爭的碰撞，這就使得利用法律解決問題的機會很少，使得法律文化缺少存在、發展、演進的土壤，客觀上造成了南疆農村地區法律文化的滯后。

四、南疆農村地區亟待建設濃厚的法律文化

(一)在南疆農村地區建設法律文化的意義

1.促進南疆地區基層法治建設

法律文化與哲學、政治、經濟、社會、邏輯有著千絲萬縷的關系，法律文化對生活在錯綜復雜社會關系中的廣大民眾具有重要的教化作用，尤其在新疆南疆地區培養法律文化，接受法律，受法律教育，自覺矯正自己的行為。將良好的法律意識、法律信仰培育形成當地的法律文化，進而將法律文化外化于法律行動，推動法律制度實施、法律糾紛解決、法律秩序的形成，這便有利于農村基層法治社會的形成，打破各種極端思想滲透，確保南疆偏遠地區的穩定和長治久安。

2.促進南疆村民轉變思想觀念

面對落后生產與經濟，南疆農村地區村民常被“等靠要”“一日勞苦百日享福”“出工不出活”等思想籠罩，我國已步入到新型發展階段，全面建成小康社會的宏偉目標勢在必得，南疆農村村民急迫需要解放思想、轉變觀念，提高村民法律意識將成為轉變思想觀念的推動力。

(二)在南疆農村地區建設法律文化的途徑探索

1.提高教育水平

教育乃立國之本，加快南疆農村教育發展已經迫在眉睫，通過提高教育水平來培育地方法律文化是南疆農村地區建設法律文化的必經之途，一是加大對義務教育階段的財政投入，選聘優良教師隊伍，營造良好的校園環境，實現義務教育全托制，要求學生交流使用普通話，創新教學語言方式，將培養學生的法律文化素質、優化學生的法律心理、培養學生的法治意識融入整個教學過程中，從小樹立依法辦事、和平團結、穩定發展等法律思維；二是做好大中專院校法律專業設置，在南疆大中專院校設置法律專業，擴大法律專業招生，就地培養法律人才，做好法律專業畢業生對口就業，引導法律畢業生到基層就業，給農村地區注入建設法律文化的新鮮血液。

2.“走出去”和“引進來”

通過轉變思想觀念，利用蝴蝶效應，鼓勵群眾走出去，并吸引人才走進來，以此來改變南疆農村地區封閉落后的局面。一是引導群眾到北疆發達地區或疆外發達地區就業、創業，同時鼓勵學生走出去，到更發達的地區上學，促進群眾感受“外面”因法律思維、法律意識、公平、正義、秩序、自由等法律價值帶來的紅利，自愿投身到法律文化建設中，并在回鄉時將這種先進思想觀念帶回來，起到影響、傳遞的作用；二是吸引外面的人到本地區就業、創業，尤其是吸引法律專業畢業生到南疆農村地區任教師、村干部，將自身掌握的法律文化思想觀念作為輸入力量帶給本地區更多的人、更廣闊的區域。

3.做好宣傳工作，營造氛圍

加大南疆農村法律文化宣傳工作的投入，一是利用傳統的宣傳方式，開展“送法下鄉”活動，通過發放漢語-維吾爾語對照的宣傳冊、橫幅等傳統方式，加強農村法治宣傳教育引導公民遵紀守法，提高村干部、群眾的整體法律素質，增強依法辦事、依法維權的能力。二是做好法律文化鄉土化轉變，防止刻意在沒有法治意識作為支撐的鄉土社會進行灌輸式宣傳導致的“水土不服”問題，可以編排文藝匯演，利用群眾能歌善舞的特質，讓群眾參進來，增強宣傳效果。

總之，只有依托法律文化培養法律信仰才能使群眾從內心深處尊崇法律，才能迎來南疆農村地區社會穩定、長治久安、人民幸福的大好局面，而在南疆農村地區建設法律文化是一項浩大的系統工程，它涉及經濟、政治、文化、教育、立法、司法等社會生活的各個領域，同時也是一個長期的、復雜的過程，加快在南疆農村地區建設法律文化任重而道遠，還需要不竭的探究和堅持。