公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

汲 瑩 甘肅省考古文物研究所

公共圖書(shū)館不僅有利于人民精神文化日益豐富，還對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的人們的文化素質(zhì)的提升起到了不可或缺的作用。當(dāng)下，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)還存在很多問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探討優(yōu)化公共圖書(shū)館服務(wù)體系的相關(guān)方法。文章以我國(guó)現(xiàn)階段公共圖書(shū)館為研究基礎(chǔ)，針對(duì)公共服務(wù)體制建設(shè)的現(xiàn)狀，提出優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)措施。

隨著我國(guó)文化建設(shè)的大力推行，我國(guó)人民對(duì)閱讀的需求量日益增多。我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)還處于初步發(fā)展階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域的公共圖書(shū)館的服務(wù)體系仍不健全，較偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)理念甚至還未普及。因此，為保障人民精神需求得到滿足，各地方政府應(yīng)該積極推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系，以使其輻射全國(guó)各鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)。

公共圖書(shū)館服務(wù)體系的基本特征

公共性

所謂“公共圖書(shū)館”，其真正的內(nèi)涵就在于它的公共性。公共性其實(shí)指的是公共圖書(shū)館的服務(wù)資源。例如，場(chǎng)地、設(shè)備等，這些都可以為我國(guó)社會(huì)全體公民所使用。建立公共圖書(shū)館的是我國(guó)的公共部門(mén)，并非是私人，所以公共圖書(shū)館并不為私人或私人機(jī)構(gòu)所擁有。此外，滿足我國(guó)全體社會(huì)公民的文化需求是公共圖書(shū)館所建立的最終目的。而且公共圖書(shū)館是面對(duì)并服務(wù)于我國(guó)全體社會(huì)公民的，因此，這項(xiàng)事業(yè)屬于公共事業(yè)。公共性屬于公共圖書(shū)館的第一性質(zhì)，它與其他的文化項(xiàng)目相比較，公共性的特質(zhì)更為獨(dú)特和鮮明。但目前我國(guó)社會(huì)上的少部分公民對(duì)于這一點(diǎn)，仍然不是很清楚。公共圖書(shū)館為大眾所服務(wù)的資源都是歷史的積累或者相關(guān)部門(mén)的投資建設(shè)所形成的，它是真正的公共文化資源。所以對(duì)于此資源的管理與保護(hù)，也應(yīng)該由我國(guó)全體社會(huì)公民來(lái)共同完成。

公益性

公益性是公共圖書(shū)館服務(wù)體系最根本、最基礎(chǔ)的特質(zhì)。能夠無(wú)償?shù)貫槲覈?guó)全體社會(huì)公民提供服務(wù)，是其公益性最為直觀、突出的一個(gè)具體表現(xiàn)。從我國(guó)相關(guān)部門(mén)所建立的各個(gè)公共事業(yè)來(lái)看，公共圖書(shū)館無(wú)疑是其中最重要的一項(xiàng)。公共圖書(shū)館能夠?yàn)椴煌貐^(qū)、不同群體的公民分配文化資源以及文化產(chǎn)物。這個(gè)分配具有合理性、公平性以及公正性。這樣分配確實(shí)保障了我國(guó)全體社會(huì)公民能夠享受到同樣的基礎(chǔ)公共文化產(chǎn)物以及公共文化服務(wù)。公共圖書(shū)館的服務(wù)體系，其根本就是面對(duì)全社會(huì)與全體社會(huì)公民所開(kāi)放的文獻(xiàn)信息服務(wù)系統(tǒng)。這種服務(wù)體系必須是全方面的，不應(yīng)該只是在線下對(duì)讀者進(jìn)行無(wú)償?shù)奈墨I(xiàn)借讀、場(chǎng)地服務(wù)、或者咨詢服務(wù)，在線上也應(yīng)該使用這種服務(wù)。這樣才能使公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的公益性發(fā)揮出最大的效果。

均等性

公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的均等性，指的就是平等的服務(wù)。其面向的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是我國(guó)社會(huì)的全體公民，而不是僅僅服務(wù)于一部分特殊人群。對(duì)于這一點(diǎn)，早些年在聯(lián)合國(guó)修改訂正的《公共圖書(shū)館宣言》中就已經(jīng)有了明確且詳細(xì)的闡述：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。”也就是說(shuō)，公共圖書(shū)館應(yīng)該是面向我國(guó)全體社會(huì)公民的，并不能因?yàn)槟硞€(gè)人身處某個(gè)區(qū)域、某個(gè)人的種族或膚色與常人不符、某個(gè)人的身份或職務(wù)有問(wèn)題抑或是某個(gè)人的貧富差距較大而遭到拒絕。在相關(guān)部門(mén)決定建設(shè)公共圖書(shū)館這項(xiàng)公益事業(yè)時(shí)，就務(wù)必要做到對(duì)社會(huì)全體公民的一視同仁，切忌不能因?yàn)槟承┰蚨缫曀恕?/p>

開(kāi)放性

公共圖書(shū)館與各大學(xué)校的圖書(shū)館以及科研系統(tǒng)的圖書(shū)館存在很大的差異性。這是因?yàn)楣矆D書(shū)館所面對(duì)的服務(wù)群體是我國(guó)社會(huì)的全體公民，而不是單純的某一群體。本篇文章上述中已經(jīng)提到，公共圖書(shū)館具有公共性、公益性和均等性這三個(gè)性質(zhì)，這三個(gè)性質(zhì)決定了公共圖書(shū)館還應(yīng)具有開(kāi)放性這一特點(diǎn)。公共圖書(shū)館的開(kāi)放性具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是保障了我國(guó)全體社會(huì)公民的基本閱讀權(quán)利，在公共圖書(shū)館對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行借閱的時(shí)候，我國(guó)全體社會(huì)公民不需要出示任何的證件或者辦理任何手續(xù)；其次是我國(guó)全體社會(huì)公民可以對(duì)公共圖書(shū)館的大多數(shù)參考文獻(xiàn)進(jìn)行選擇和借讀，這保障了我國(guó)全體社會(huì)公民從正確途徑獲得相關(guān)文獻(xiàn)信息的權(quán)利。

創(chuàng)新性

創(chuàng)新性是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的最后一個(gè)性質(zhì)，也是我國(guó)相關(guān)部門(mén)建立公共圖書(shū)館服務(wù)體系的意義所在。其具體表現(xiàn)為，公共圖書(shū)館服務(wù)體系的創(chuàng)新，始終堅(jiān)持“以人為本”的基本原則。相關(guān)部門(mén)在我國(guó)傳統(tǒng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，應(yīng)該設(shè)定一套較為完善的公共圖書(shū)館管理與服務(wù)的運(yùn)作準(zhǔn)則、原則和程序，其不僅要保證其能夠在線下順利實(shí)行，線上也要能夠順利實(shí)行。這樣就既能夠有效的對(duì)傳統(tǒng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系進(jìn)行改革與創(chuàng)新，同時(shí)也能夠推動(dòng)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

公共圖書(shū)館服務(wù)體制構(gòu)建的最終目標(biāo)

我國(guó)公共圖書(shū)館修建工作中最重要的部分就是圖書(shū)館公共服務(wù)體制的創(chuàng)建，這也是公共圖書(shū)館科學(xué)合理運(yùn)行的核心內(nèi)容。公共圖書(shū)館服務(wù)體制的操作內(nèi)容主要涵蓋建設(shè)公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建公共圖書(shū)館虛擬管理系統(tǒng)，為公眾提供福利性文化服務(wù)，開(kāi)展公共文化管理。國(guó)家建設(shè)公共圖書(shū)館是為了滿足各地人民群眾的閱讀需求，提升人民群眾的綜合文化素養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)文化發(fā)展大計(jì)的實(shí)現(xiàn)。

公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

公共圖書(shū)館建設(shè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

我國(guó)現(xiàn)有的公共圖書(shū)館的結(jié)構(gòu)主要分為三種，分別是高層公共圖書(shū)館、中層公共圖書(shū)館和基層公共圖書(shū)館。不同層次的圖書(shū)館在一定程度上都缺乏科學(xué)性規(guī)劃與建設(shè)。但是，不同層次的公共圖書(shū)館所存在的問(wèn)題類型也大不相同，例如，對(duì)于高層圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，其圖書(shū)過(guò)度規(guī)劃、建設(shè)情況較為普遍；中層圖書(shū)館則存在圖書(shū)數(shù)量及圖書(shū)質(zhì)量情況不穩(wěn)定；基層圖書(shū)館的問(wèn)題是圖書(shū)數(shù)量及質(zhì)量均低于正常基層圖書(shū)館水平，且各層次間缺乏交流、溝通，圖書(shū)資源難以共享，圖書(shū)資源利用率不高。其中，問(wèn)題最為突出的就是基層圖書(shū)館，其發(fā)展需求是三者中最大的，但卻往往得不到滿足，需求缺口最為嚴(yán)重。公共圖書(shū)館的服務(wù)模式由于投資主體的不同，也進(jìn)行了層次的劃分，分別為公款圖書(shū)館、公私合辦圖書(shū)館與私人圖書(shū)館。當(dāng)前，我國(guó)圖書(shū)館以公款建設(shè)的公共圖書(shū)館為主，其他類型圖書(shū)館數(shù)量較少，這也導(dǎo)致圖書(shū)館建設(shè)結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性。

公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)區(qū)域分布不均衡

就公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的布局存在不均衡現(xiàn)象。就全國(guó)整體布局來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)劃重心偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東南地區(qū)；就城鄉(xiāng)布局來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)劃重心偏于城市；就城市、鄉(xiāng)村內(nèi)部布局來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)劃重心偏向于商業(yè)中心地區(qū)。公共圖書(shū)館修建規(guī)劃中所出現(xiàn)的地區(qū)分布不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致公共圖書(shū)館的普及文化知識(shí)功能無(wú)法完整覆蓋各個(gè)地區(qū)，同時(shí)也無(wú)法充分滿足人民的知識(shí)需求。

圖書(shū)館服務(wù)水平參差不齊

圖書(shū)館的三大核心組成為書(shū)籍類型、基礎(chǔ)設(shè)施和管理人員的綜合素質(zhì)，其決定著圖書(shū)館服務(wù)水準(zhǔn)的高低。隨著我國(guó)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在生活中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，人們對(duì)生活的要求也越來(lái)越高。由于圖書(shū)館的圖書(shū)資源數(shù)量龐大，如缺乏高效快捷的查找方式，人們對(duì)圖書(shū)館需求度會(huì)不斷下降，圖書(shū)館將徹底被網(wǎng)絡(luò)搜索所替代。我國(guó)現(xiàn)行大多數(shù)圖書(shū)館由于資金問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的配置速度較慢，軟件管理系統(tǒng)、圖書(shū)管理系統(tǒng)以及圖書(shū)閱讀系統(tǒng)的配備、更新不及時(shí)等問(wèn)題，難以吸引新時(shí)代青少年的目光。公共圖書(shū)館由于落后的技術(shù)配備，導(dǎo)致其服務(wù)人群減少，服務(wù)水平下降，這不利于公共圖書(shū)館的持久健康發(fā)展。圖書(shū)館管理的工作人員整體綜合能力不高，也是導(dǎo)致圖書(shū)館無(wú)法提供高質(zhì)量服務(wù)的主要原因。圖書(shū)管理人員的專業(yè)管理能力過(guò)低，導(dǎo)致管理工作效率低下，這不利于圖書(shū)館的信息化管理及文化推廣工作的順利進(jìn)行；服務(wù)水平不能達(dá)到讀者的基本要求，會(huì)影響讀者在圖書(shū)館閱讀的整體體驗(yàn)感，從而造成圖書(shū)館書(shū)籍閱讀率低的現(xiàn)象出現(xiàn)，這對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體制的構(gòu)建造成一定阻礙。

優(yōu)化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)措施

科學(xué)規(guī)劃公共圖書(shū)館布局，改善公共圖書(shū)館結(jié)構(gòu)

想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)體系的理想藍(lán)圖，第一工作就是對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)的布局進(jìn)行科學(xué)的籌劃，在進(jìn)行科學(xué)籌劃布局時(shí)，首先考慮地域性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)西部區(qū)域與偏遠(yuǎn)區(qū)域的公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量與圖書(shū)需求量合理選擇圖書(shū)館結(jié)構(gòu)；其次，要加快鄉(xiāng)村區(qū)域的建設(shè)力度，縮小城市、鄉(xiāng)村人民群眾的文化素質(zhì)差距，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)圖書(shū)館的合作，促進(jìn)全國(guó)人民共同進(jìn)步；城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村實(shí)施公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)各片區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展規(guī)劃工作，要對(duì)人口數(shù)量情況、居住情況、居民文化水平等因素進(jìn)行深入分析，以提高圖書(shū)館布局的科學(xué)性與實(shí)用度，提升公共圖書(shū)館文化覆蓋率，從而為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，滿足多數(shù)人民群眾的閱讀學(xué)習(xí)需求，充分發(fā)揮公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的真實(shí)作用。

完善公共圖書(shū)館架構(gòu)關(guān)系，也是提升公共服務(wù)體系建設(shè)品質(zhì)的一大核心工作內(nèi)容。其具體操作要求如下：前面分析到，基層圖書(shū)館的建設(shè)最不樂(lè)觀，因此應(yīng)優(yōu)先對(duì)基層圖書(shū)館進(jìn)行改造，組織基層圖書(shū)館與中高層圖書(shū)館進(jìn)行友好共建，推動(dòng)各層圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)共享，改善基層圖書(shū)館資源，提高資源利用率；其次，推動(dòng)公共圖書(shū)館類型進(jìn)行良性改造，增加兒童圖書(shū)館建設(shè)，保障各年齡階段兒童的閱讀量，達(dá)到公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的效果。

提升公共圖書(shū)館的服務(wù)能力

首先，提高圖書(shū)管理人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，并組織對(duì)管理人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)其文化素養(yǎng)和專業(yè)能力的提升。一個(gè)優(yōu)秀的圖書(shū)管理人員需要具備豐富的圖書(shū)專業(yè)知識(shí)，如驗(yàn)收?qǐng)D書(shū)質(zhì)量、登記圖書(shū)信息、對(duì)圖書(shū)進(jìn)行分類編目、圖書(shū)借閱歸還管理、讀者信息管理等；除此之外，圖書(shū)管理員還應(yīng)熟練掌握軟件管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館系統(tǒng)的操作方法，科學(xué)合理安排網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)上架、積極完成各系統(tǒng)日常運(yùn)作檢查工作等；以及及時(shí)整理書(shū)籍，將位置錯(cuò)誤書(shū)籍歸位，提高圖書(shū)使用率；大力宣傳網(wǎng)絡(luò)檢索圖書(shū)功能，幫助讀者快速、高效地查詢其所需圖書(shū)的相關(guān)信息；保證借閱工作正常開(kāi)展，責(zé)任落實(shí)到人，保證服務(wù)質(zhì)量，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及服務(wù)理念宣傳活動(dòng)，提高管理人員的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量。其次，圖書(shū)館負(fù)責(zé)人要根據(jù)讀者的實(shí)際閱讀需求，及時(shí)補(bǔ)充圖書(shū)資源種類，在增加實(shí)體書(shū)籍?dāng)?shù)量的同時(shí)，做好網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)上架工作，保障讀者的“及時(shí)”閱讀。然后，圖書(shū)館負(fù)責(zé)人要積極引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館的檢索、閱讀功能，提高讀者滿意度；還要增加圖書(shū)管理系統(tǒng)功能，提高圖書(shū)管理工作效率；加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善圖書(shū)館環(huán)境，提高讀者閱讀興趣。最后，公共圖書(shū)館應(yīng)合理安排圖書(shū)館營(yíng)業(yè)時(shí)間，可以根據(jù)不同時(shí)期讀者數(shù)量及圖書(shū)借閱量，及時(shí)調(diào)整管理人員的工作內(nèi)容及時(shí)間安排，將學(xué)生新學(xué)期開(kāi)始與學(xué)期結(jié)束的時(shí)間長(zhǎng)短劃分工作“旺季與淡季”，調(diào)整管理人員人數(shù)的同時(shí)，還要調(diào)整單日工作時(shí)段，以充分滿足讀者的實(shí)時(shí)需求，提高讀者滿意度。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)

隨著信息化時(shí)代的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用出現(xiàn)在人們生活的方方面面，幫助人們更好地完成各項(xiàng)工作，也方便了人們的生活。為公共圖書(shū)館引進(jìn)先進(jìn)的自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，推行借閱卡。凡是想進(jìn)入圖書(shū)館的讀者，必須辦理借閱卡，登記有效身份信息，持卡人可憑卡進(jìn)入圖書(shū)館、借閱圖書(shū)、歸還圖書(shū)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行，保證圖書(shū)的流向清楚；此外，它可代替人工進(jìn)行圖書(shū)館管理信息的采集與儲(chǔ)存，及時(shí)反饋圖書(shū)種類、數(shù)量變更信息，整理記錄，圖書(shū)借閱信息，如借書(shū)時(shí)間、有效借閱期、還書(shū)時(shí)間等，從而減少圖書(shū)館文獻(xiàn)資料數(shù)量的流失；圖書(shū)管理系統(tǒng)的檢索功能可以幫助讀者快速查找圖書(shū)信息；圖書(shū)管理系統(tǒng)相對(duì)于傳統(tǒng)管理方式，具有超大存儲(chǔ)空間、超高保密性與低成本等優(yōu)勢(shì)，可以輔助圖書(shū)館管理人員進(jìn)行管理，維護(hù)公共圖書(shū)館的日常運(yùn)作，優(yōu)化圖書(shū)管理手段，改善公共圖書(shū)館的書(shū)籍管理工作的效果。

我國(guó)政府人員應(yīng)大舉推進(jìn)公共圖書(shū)館基本工程建設(shè)，并針對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)構(gòu)建更加科學(xué)全面的運(yùn)行體系，滿足我國(guó)多數(shù)人民群眾對(duì)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)需求。公共服務(wù)部門(mén)的工作者應(yīng)深入了解我國(guó)各地區(qū)公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)行情況，對(duì)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館的現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行分析，提出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，從而使公共圖書(shū)館服務(wù)體系的作用得以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)精神文化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。