黃淮海平原糧食生產綠色發展方向與政策建議

黃淮海平原生產現狀難以適應國家鄉村振興戰略需求、多元化市場供給需求和綠色農業發展需求，迫切需要進行農業生產種植結構調整，加快糧食生產綠色發展。

黃淮海平原位于我國華北地區，主要包括河南、河北、山東及江蘇、安徽省的淮北地區，地勢平坦，土層深厚，是我國重要的糧食產區和商品糧基地。該區域以小麥-玉米一年兩熟為主要種植制度，農業水資源緊張狀況長期存在，化肥投入多年居高不下，化肥及灌溉水利用效率偏低，農田碳排放較高，其生產現狀難以適應國家鄉村振興戰略需求、多元化市場供給需求和綠色農業發展需求，迫切需要進行農業生產種植結構調整，加快糧食生產綠色發展。

一、黃淮海平原糧食生產現狀及存在問題

1.糧食生產保持長期穩定增長，在全國的地位不斷提高

黃淮海平原是我國重要的糧食產區，糧食播種面積占全國28.79%，糧食總產占29.77%。小麥-玉米一年兩熟是該區域的主要種植方式，其中小麥播種面積為2.62億畝，占全國71.29%，小麥總產10644萬噸，占全國79.06%;玉米播種面積2.00億畝，占全國31.00%，玉米總產7791萬噸，占全國29.97%。

根據2000至2018年的數據分析，黃淮海平原糧食總量增幅為46.20%、小麥總量增幅46.99%，比全國糧食總產增幅39.24%、小麥總產增幅35.06%分別高6.96和11.93個百分點，玉米增幅（58.88%）則低于全國（78.05%）。從黃淮海平原18年的年均增長率來看，糧食總量年均增長率為2.35%，小麥總量年均增長率為2.39%，玉米總量年均增長率為3.79%;扣除面積變化影響后的年均增長率分別為，糧食總量年均增長率2.13%，小麥總量年均增長率2.16%，玉米總量年均增長率2.61%，糧食生產呈長期、持續、穩定增長態勢。

黃淮海平原糧食總量占全國的比重，2000年為27.90%，到2018年增加到29.77%，占比增加1.23個百分點;2000年黃淮海平原小麥總量占全國比重為68.32%，到2018年增長到79.29%，占比增長10.91個百分點;黃淮海平原玉米總產在全國占比則從2000年的37.67%降至2018年30.31%，占比降低7.36個百分點。2020年對全國20個糧食生產省的調查結果顯示，全國共有噸糧田12536.6萬畝，其中黃淮海平原小麥-玉米8875.4萬畝，占比70.82%;黃淮海平原小麥-玉米噸糧田中，河南有3500萬畝，山東3200萬畝，河北1125.4萬畝，安徽900萬畝，江蘇150萬畝。河南、山東兩省就占全國噸糧田的54.26%。由此說明，黃淮海平原的糧食產量在全國的比重增加，噸糧田建設成就顯著，尤其以小麥生產的集中性更加突出。

2.存在問題較多，制約糧食生產進一步健康持續發展

一是糧食生產化肥使用長期偏多。黃淮海五省糧食生產化肥用量，從2000年的963萬噸，到之后的16年都是持續增長的，2016年突破1400萬噸，達到1417萬噸，之后的2017、2018年開始下降。黃淮海平原糧食生產化肥量占全國糧食生產化肥用量的比例保持在32.5%～33.8%之間;用化肥占比與糧食總量占比求其占比當量，2000—2005年為1.17～1.24：1，2006—2018年為1.11～1.14：1，說明黃淮海平原最近十多年化肥投入的比較效益有了一定提高，但其仍未達到全國平均水平，化肥投入相對較多的問題仍然存在。

二是水資源緊張，糧食生產耗水偏多。黃淮海平原地處北方，屬于暖溫帶濕潤或半濕潤氣候，年平均降水量僅583毫米，冬季干燥寒冷，夏季高溫多雨，春季干旱少雨，蒸發強烈。黃淮海平原水資源量僅占全國6%，難以滿足占全國30%左右糧食生產的水分需求。黃淮海平原分布有黃河、淮河、海河、灤河等河流，但多為季節性河流，水資源不足，能夠提供農田灌溉的用水量有限。同時由于黃淮海平原人口較多，工業比重大，地下水超采現象嚴重，復合地下水漏斗占總面積的52.6%，城市用水與農村用水矛盾突出。黃淮海平原主要種植方式為小麥-玉米一年兩熟，均為耗水量較大的作物，高產小麥耗水量為340～540毫米，夏玉米耗水量為375～450毫米，顯著高于我國農田每畝實際灌水量365方。如果采取合理的耕作制度，實行科學用水，并配合其他農業技術，減少灌溉水的無益消耗，能夠產生30%～40%節水空間。

三是土地負擔過重，耕地質量堪憂。一般認為我國不同地區傳統的耕作制度，東北為一熟地區，華北為兩熟區，長江以南為三熟區。目前的狀況是：南方土地利用率降低，復種指數下降嚴重，稻谷增產緩慢，尤其主銷區部分省份糧食面積下滑更加嚴重，廣東省糧食自給率已經下降到32%以下，這就給黃淮海地區的糧食生產帶來更大壓力。黃淮海平原多為一年兩熟，復種指標達到130%～165%，有些地區已超過南方。小麥-玉米作為主要的一年兩熟種植模式，長期保持著“高復種，高投入”的土地極度疲勞狀態。許多高產田重用輕養，只用不養現象普遍存在，耕作方式簡單、耕層變淺、秸稈還田不科學、養分管理不當造成肥料利用率不高、有機質下降、土壤污染日趨加劇。同時，華北還有近2/3的中低產田，尤其是含大量砂礫的褐土和棕壤、含障礙粘土層的砂姜黑土地區，以及渤海低平原區的微咸水地區，普遍存在水土流失、土壤養分貧瘠、土層較薄及干旱缺水等不良現象，嚴重制約華北地區糧食綠色高效生產。

四是糧食生產規模偏小，投入高、排放多。黃淮海平原地勢平坦，適宜于規?；?、機械化生產。近年來，通過土地流轉、土地托管等方式發展起來的規?；a的新型農業主體成長迅速，黃淮海平原實行規模生產的比例達到了70%左右。規模經營主體中，63%的家庭農場經營規模在200畝以下，農業生產經營規模小、配套生產技術體系薄弱，其規模也就是略高于小麥-玉米周年生產110～130畝的盈虧平衡點，在數量和經營規模上都與美國、加拿大、日本、荷蘭等先進國家相差甚遠。單個農戶與小規模的經營主體，其產前生產資料采購成本高，產中因技術不到位造成水肥投入高、機械動力小而導致能源消耗多、勞動生產率低，產品質量不能得到有效保證而使產后銷售價格低，其生產過程投入高、效率低、效益差，排放也偏多。目前，華北地區已培育了一批生產規模大、裝備條件好、技術力量強、善于經營管理的新型經營主體，如山東齊河的齊力新合作社、河北寧晉的“壟上行”農民協會、河南輝縣的五豐合作社等，為進一步加大新型農業經營主體的培育力度，促進規模擴大、技術提升、高效綠色提供了樣板，奠定了基礎。

二、黃淮海平原糧食生產綠色發展的重點方向

面向國家戰略需求、農業產業發展需要和市場有效供給需求，按照以下要求對其糧食生產結構進行調整：一是貫徹“雙藏戰略”，保障國家糧食（食用油）安全;二是發展現代農業，推進綠色、高效農業發展;三是堅持因地制宜，合理、有效、節約利用自然資源;四是促進適度規模經營，促進鄉村振興和農業產業協調發展。黃淮海平原糧食生產綠色發展的重點方向是：

1.合理調整小麥—--玉米輪作制度，適度發展花生/大豆，增加食用油的供應

小麥是主要口糧，要保持穩定，加快優質專用小麥的生產，種植制度的調整主要是玉米。在黃淮海部分地區將小麥-玉米輪作模式調整為隔年小麥-花生/大豆‖隔年小麥-玉米，可以有效發揮豆科作物的固氮作用，減少化肥投入，不僅有利于合理養地用地，還能增加食用油的市場供應。從黃淮海平原油料生產狀況來看，歷史上最高時占全國比重近50%（2006年49.57%），目前只占37%，客觀上也需要恢復部分油料生產。目前，國家已出臺多項措施加強糧食主銷區糧食生產責任，提升其自給能力，減少北方糧食向南方的調運，可以適度彌補黃淮海平原改制后玉米產出的不足。

2.合理發展青貯玉米，充分利用光熱資源，促進畜牧業的發展

近年來我國青貯玉米發展迅速，目前約為2500萬畝，未來將會達到1億畝。青貯玉米由于生育期短，可適應不同光熱生態區種植。專用青貯玉米品種畝產鮮秸稈可達4.5～6.3噸，而普通籽粒用玉米卻只有2.5～3.5噸。青貯玉米可長期保存，一年四季可均衡供應，是解決牛、羊等所需青粗飼料的最有效途徑。目前，黃淮海平原青貯玉米生產主要存在的問題是：缺乏與養殖業配套發展的規劃與布局、專用青貯品種問題突出、產品質量不易達標、沒有配套生產技術、訂單農業發展滯后。黃淮海平原發展青貯玉米，有兩條技術途徑：一是黃淮海平原北部小麥-玉米一年兩熟光熱資源緊張地區，一年兩熟中的玉米部分改為青貯玉米，充分利用其光熱資源，一年兩熟能夠正常落實。二是一年兩熟光熱資源充足地區，將普通籽粒玉米改為青貯玉米，生育期縮短一個多月，可增加一季綠肥養地或一季葉菜類蔬菜種植。發展青貯玉米，關鍵是要與養殖業產業需求對接，其次是培育專用青貯玉米品種、實行標準化生產，保障青貯玉米的品質要達標。

3.逐步減少化肥投入和水資源消耗，提高肥水利用效率

基于黃淮海平原化肥用量占比與糧食占比的當量關系和水資源利用現狀，其糧食生產是有繼續降低化肥和水資源投入空間的。但減少化肥施用和水資源消耗，必須要與保持豐產優質、持續提升地力、實現農田綠色健康目標相適應，不能一蹴而就、為減而減。主要措施是：一是建立不同類別土壤科學的培肥耕作制度，構建肥沃耕層，提升土壤肥力，增強肥水保蓄供給能力，這是減少化肥投入、降低水資源消耗的基礎;二是發展循環農業，合理進行秸稈還田，有效提升土壤腐殖化系數，增加有機質積累，為化肥有機替代、減少化肥投入提供養分基礎;三是增加控緩失肥品種，完善控緩失肥價格體系，擴大控緩失肥應用范圍，減少養分損失;四是根據作物需求、土壤供應狀況，科學制訂肥料用量，合理確定施肥時期與施肥方法，加強不同生育期養分管理，提高肥料利用效率;五是正確制訂用水策略，調整種植結構，壓縮高耗水農作物的種植面積，發展旱作農業;六是制訂合理的灌溉制度，提升灌溉設施，優化灌溉量和灌溉時期，實行充分灌溉和調虧灌溉相結合的節水灌溉方法，提高灌溉水利用效率、減少排放;七是通過覆蓋、集雨、合理耕作措施，把生物節水與農藝節水結合起來，有效利用自然降水，增加土壤保水能力，減少田間自然蒸發;八是實行水肥一體化管理，發展智能自動控制系統，提升肥水運用效能。

4.發展規模化生產，降低生產資料、能耗和人工投入，減少農田碳排放

首先，要擴大新型農業經營主體的經營規模，加快由小規模（100～200畝）向中小型規模（500～1000畝）、中大型規模（1000～2000畝）以及大型規模（2000畝以上）的提升轉化;其次，要不斷提升農機裝備水平，豐富農機品種類型，提高全程機械化率，加快精準智能化農機裝備與控制系統的發展。目前，我國農機產品類型僅有3500種，且以100馬力左右的小型農機為主，而國際農機產品種類已經達到7000多種，300～500馬力大型農機是主流。再次，要加快農機農藝配套和標準化生產技術的研發，實現糧食生產的精簡化，提升新型農業經營主體糧食生產現代化水平的提升，推進我國家庭農場、合作社由量向質的轉變。同時，要不斷完善糧食規?；a技術效果評價。規模化的生產，技術到位率會大大增加，帶來的不僅是生產效率的提高，還大大降低能耗和勞動力成本，減少化肥、灌溉水等資源消耗，有效降低農田碳排放。這就需要加強規?；夹g應用技術效率與資源配置效率（規模效率）的評價，綜合評估糧食規?；a技術的經濟效益、社會效益和生態環境效果。

三、黃淮海平原糧食生產綠色發展的政策建議

1.做好規劃和整體布局

要認真貫徹中央全面深化農業供給側結構性改革精神，按照農業綠色發展要求，統籌糧食安全與食用油自給能力提升，統籌糧食豐產增效與農田生態建設，統籌種植業-養殖業協同發展，做好市場發展與需求調研。從完善產業鏈的要求進行糧食生產結構調整，突出綠色發展理念，做好種植業與養殖業的產業對接，合理規劃和布局糧食種植結構、面積、產能和牛、羊等養殖品種與規模，統籌農田和養殖空間排放與環境容量平衡，推進農業由增產導向轉向提質導向。

2.做好技術支持

要適應糧食生產結構調整要求，以糧食豐產、提質、增效、綠色多目標為導向，深入研究、完善綠色耕作與肥沃耕層技術、光熱資源高效與新型耕作制構建、作物殘茬管理與循環利用、節水節肥與肥水一體化精準智能管理、綠色防災與規模智慧化生產等關鍵技術;集成黃淮海平原糧食綠色生產技術體系，搞好技術示范，做好技術支持。

3.做好政策指導、服務與協調

要科學制訂調整與支持糧食綠色生產的政策，明確調整方向，強化綠色種植業、綠色畜牧業、綠色加工業發展支持重點，合理確定糧食綠色生產與綠色技術應用的補貼標準與補貼范圍。細分糧食綠色生產類別和生產范圍，實行分類政策指導與技術服務，做好種植結構調整、水肥減投、規?；a的農用物資準備、機械裝備配套、人力資源配置、耕種管收銜接、收購加工對接等協調工作。

4.做好效果評價與評估

首先要確定糧食綠色生產評估指標體系。不同以往僅以糧食產量為主體目標的評價，對糧食豐產、提質、增效、綠色多目標生產體系，其評價需要在實現豐產、保障糧食安全的基礎上，加強以品質提升為重點、滿足市場多元需求的優質品牌評價，加強減少化肥投入和水資源消耗、充分利用光熱水肥資源的提升效率、增加效益評價，加強以節能減排、促進生態環境友好的綠色發展評價。其次要注重對規模化生產技術效率與規模效率的技術經濟評價，從農戶尺度、小規模家庭農場尺度、中大規模合作社尺度、縣域或生態類型尺度綜合評估糧食規模化綠色生產技術的經濟效益、社會效益和生態環境效果，為驗證和進一步改進糧食綠色生產技術提供依據。

責任編輯：馬莉莎

李春喜

河南師范大學教授，農業農村部糧食豐產增效科技重點專項管理專家委員會委員