“十四五”中西部省份高水平對外開放現狀、問題及對策建議

文＝尹佳音

當前世界經濟受新冠疫情影響再次陷入深度衰退期，我國高水平對外開放面臨嚴峻挑戰。必須堅持以開放促發展，堅持引進來和走出去并重，全面落實國家區域發展戰略規劃，突出促進區域對內開放與政策對接，通過打通區域內互聯互通壁壘，逐步建立起區域全面開放發展新格局。

“十三五”時期我國中西部省份對外開放現狀

（一）國家頂層制度有益于中西部省份對外開放水平提升

通過京津冀協同發展、長江經濟帶戰略、粵港澳大灣區戰略和“一帶一路”建設等一系列國家重大規劃，東部各類開放平臺逐步由沿海向內陸和沿邊地區布局，促進了中西部開放要素集聚，中西部開放水平明顯提升。

2018年中、西部地區實際使用外資全國占比由2017年的12.5%上升到14.2%，實際利用外資增長率分別達到15.4%和18.5%，遠遠超過全國平均增速，實現進出口總額6.2萬億元，占比20.3%；高新技術產品出口額1.3萬億元、進口額0.9萬億元，占比分別達25.4%和20.3%，其中中西部省份國家級經開區的進出口總額增速分別為23.1%和13.6%，遠高于東部地區的9.5%。

（二）重點省市對外開放取得顯著成果

依托優越的區位優勢和自身產業獨特的發展優勢，廣西自治區“十三五”時期對外開放取得顯著成績，2019年，全區實現進出口貿易額4694.7億元，其中進口2097.5億元、出口2597.2億元。2020年1-8月，廣西實際利用外資7.9億美元，同比增長6.8%，

目前全區共擁有各類開發區65個，其中國家級經開區4個、國家級高新區4個、海關特殊監管區4個、跨境經濟合作區3個，省級開發區50個。

共建“一帶一路”自2013年提出以來，內蒙古自治區全面融入國家“一帶一路”建設，抓住中蒙俄經濟走廊建設的歷史機遇，2019年自治區進出口總額1095.7億元人民幣，同比增長5.9%。

其中，進口718.9億元，同比增長9.5%，與“一帶一路”沿線國家貿易額達到713.0億元，同比增長1.9%，占比64.9%，主要貿易伙伴國蒙古國和俄羅斯雙邊貿易額分別達到352.5億元和184.9億元，全區新設外商投資企業60家，實際利用外資20.61億美元，制造業實際利用外資11.6億美元，增長25.9%。

（三）通道建設不斷完善推動中西部對外開放提質增速

2018年9月，國家發展改革委正式啟動陸海新通道總體規劃編制工作，并于2019年8月經國務院批準，正式印發《西部陸海新通道總體規劃》。

西部陸海新通道作為貫穿我國東中西部的運輸大動脈，一端通過中歐班列延伸至中亞、歐洲，一端通過廣西北部灣港連接東南亞、南亞、中東、非洲、大洋洲等。陸海新通道“渝桂新”海鐵聯運班列于2017年5月開通。

隨后，“隴桂新”班列、“川桂新”班列、“云桂新”班列、“黔桂新”班列、“蓉歐+”東盟國際海鐵聯運班列和中歐班列（欽州—波蘭）等也相繼開通，2019年西部陸海新通道開行班列已從2017年的178列增長至2243列，連接起中國14個省區，通達全球83個國家、203個港口。逐漸形成以鐵路、港口、管網為依托的互聯互通網絡，對中西部地區參與國際經貿合作起到了積極的推動作用。

當前中西部省份高水平對外開放面臨的主要問題

（一）地區營商環境仍存在巨大改善空間

營商環境是反映一個經濟體經濟活力、市場競爭力、產業創新能力和招商引資能力最為綜合的指標，也是我國近年來衡量各地市場化水平、科技創新能力和地方政府服務能力，建設現代化經濟體系，推動高質量發展的核心指標。受制于地理區位、開放理念、制度約束等諸多因素的限制，中國中西部省份營商環境與東部沿海地區以及國際先進水平存在差距，根據《2019中國城市營商環境指數評價報告》，營商環境指數排名前十的城市，為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。西部地區在前十排名中只有成都與西安兩地，而且排名靠后。中西部部分省市企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事煩，市場準入限制仍然偏多，企業負擔較重，小微企業“融資難、融資貴”問題仍未得到徹底解決。部分政策制定不科學、落實不到位。對于法治環境的重視程度不夠，存在執法標準不一、企業維權不便利、政府誠信有待提升等問題仍較為突出。

（二）通道建設不完善阻礙中西部省份對外開放步伐

近年中西部省份大力推進跨省交通運輸網建設，并已取得顯著成果，但就目前來看，當地運輸通道仍存在如下問題：一方面，海陸空立體運輸網建設相對滯后。當前中西部省份并沒有建立起完善的海陸空交通網絡，通道運輸服務、運輸組織、運輸管理、運輸規則以及運輸市場環境等薄弱條件投入不夠，要素聚集能力和產業聯動能力與現代化經濟體系建設要求存在差距，沿線省份多式聯運、快遞快運、鐵路班列、共同配送、航空物流、電商物流、冷鏈物流等新模式新業態仍存在改進空間，管理體制和管理水平有待進一步提升等問題。

另一方面，目前中西部省份仍過度強調傳統交通物流基礎設施數量和規模的“硬件”設施建設，組織性通道和網絡布局幾乎空白，東中西部運輸樞紐聯動性較差，地區協作僅停留在傳統貨流層面，經貿、信息、資金等要素深度流通缺乏實質性支撐，相互之間產業關聯性與互補性不強，通道沿線區域發展缺乏協同性，對通道發展的支撐能力不強，經貿、信息、資金等要素深度流通缺乏實質性支撐。

（三）勞動力外流情況嚴重，人口大省出現“招工難”問題

目前中西部省份普遍面臨勞動力流失嚴重問題，原因可歸結為以下三點：首先，中西部省份自身經濟發展相較京津冀都市圈、長三角城市群、粵港澳大灣區還存在一定差距，勞動力受東部發達省份“虹吸效應”影響，大量流向東部發達省份，勞動力無法滿足自身發展需求。

其次，目前中西部省份產業仍以低端制造業為主，受當地產業發展制約，畢業生多流向東部省份，高技術人才無法在中西部省市找到適合自己的發展領域，地區產業發展環境導致人才引進出現障礙，人才流失問題嚴重。

圖：西部“天梯”格庫鐵路全線開通運營

最后，中西部省份近年不斷引進專利技術、成熟技術、提升企業競爭力，并通過建立新型研發機構、高新技術孵化器等手段為技術型人員提供良好科研環境，但就目前來看，部分省份人才引進仍是當地產業發展的制約因素。

推進中西部高水平對外開放政策建議

“十四五”時期，中西部省份應進一步協同推進改革發展穩定各項工作，結合東部省份對外開放的改革經驗和自身經濟發展特點，積極承接新興產業布局和轉移，加強同東部沿海和國際上相關地區的對接，把握機遇積極參與“一帶一路”國際合作，推動優質產能和裝備走向世界大舞臺，進一步暢通中西部省份與東部發達省份甚至全球的中循環、大循環。

（一）加大中西部開放力度，與區域協調發展新機制形成良性互動。繼續提升西部和沿邊地區開放力度，優化區域開放布局，提升區域發展水平和質量。“十四五”時期我國中部省份應以供給側結構性改革為發展主線，以主動融入區域合作為發展方式，以體制機制改革為改革方向，以“一帶一路”、長江經濟帶建設為發展重點，加快彌補融資渠道、物流成本、營商環境等方面的短板，不斷加大配套政策支持力度，打造更有競爭力的外向型產業集群，進一步融入全球價值鏈。

（二）不斷打造法治化、市場化、國際化的營商環境。圍繞促進貿易投資自由化和便利化，深化外貿投資管理體制改革，推動以競爭政策為基礎的規則體系建設和高效廉潔的市場環境建設。加快市場準入、知識產權保護、競爭中立、環境保護、安全衛生標準、監管一致性等“邊境內”規則改革，營造公平競爭、公開透明、公正廉潔、運行高效的市場環境、法制環境和政務環境。

以自由貿易試驗區和海南自由貿易港為龍頭，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

（三）因地制宜地制定精準開放政策。以激發對外經濟活力為突破口，著力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平和經濟發展質量。拓展利用外資方式，支持提高引資質量，重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能型機構，支持符合條件的經開區設立綜合保稅區、建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺等。

不斷打造更有競爭力的外向型產業集群，進一步融入全球價值鏈。加大西部開放力度，完善口岸、跨境運輸等開放基礎設施，實施更加靈活的政策，徹底改變我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的區域格局，逐步形成沿海內陸沿邊分工協作、互動發展的全方位開放新格局，縮小不同區域開放水平差距，讓中西部地區分享更多開放機遇，獲得更多開放紅利，更好地滿足區域協調發展要求。

（四）完善跨省通道建設，打破要素流通壁壘。暢通關鍵樞紐和各個地區之間的聯通網絡，推動普通勞動力、配套產品、重要資源在區域內部自由流動，是確保各類要素在關鍵樞紐有效匯聚的前提，也是關鍵樞紐在全球范圍內集聚高端要素的重要支撐。

未來中西部省份應繼續優化交通基礎設施網絡空間布局與功能結構，依托國際空港、國際海港、國際陸港，構建銜接東部發達地區和“一帶一路”沿線國家和地區的高品質運輸服務網，打造一批承載商貿、物流、金融、旅游等產業鏈的國際服務運營平臺，依托平臺統一開展貨源組織，探索協同運營機制，形成多路徑、多方式國際聯運發展模式，探索建立國際多式聯運跨平臺運營組織。依托我國對外產能合作與進口貿易發展，提升國際多式聯運雙向貨源組織能力，提高運營效率與效益。