中國加入RCEP與經濟體制機制改革深化

佟家棟,張千

(南開大學 經濟學院，天津 300071)

2020年11月15日，中國在《區域全面經濟伙伴關系協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)上莊嚴簽字，表明世界經濟在新冠肺炎疫情沖擊下，中國堅定選擇推動內外經濟循環相互促進的新發展戰略。由東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個成員國共同簽署的RCEP，涵蓋了23億人口，占全球人口的30%，其經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%。RCEP的簽署標志著世界上人口數量最多、成員結構最多元、經貿規模最大、發展潛力最大的自由貿易區正式啟航。這也意味著RCEP作為目前全球體量最大的自由貿易區，是亞太地區經濟一體化建設近二十年來最重要的成果之一。中國加入這樣一個組織，不僅意味著高水平的開放，更意味著中國選擇了新一輪開放-改革的新發展征程。

一、RCEP的內涵

RCEP不是一個簡單的貿易自由化協議，而是一份全面、現代、高質量、互惠的自貿協定。第一，RCEP是全面的協定。它涵蓋20個章節，既包括貨物貿易、服務貿易自由化、投資準入前國民待遇與負面清單的市場準入和投資便利規定，也包括知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等大量規則，以規范參加國政府的政策行為。因而協定內容涉及的范圍較為全面，盡管其標準尚未比及TPP,以及后續的CPTPP，但是，它是成員國根據自身目前經濟發展狀況所能接受的最現實的貿易投資自由化條款。第二，RCEP是現代化的協定。它采用區域原產地規則，支持區域產業鏈供應鏈發展；采用新技術推動海關便利化，促進新型跨境物流發展；采用負面清單做出投資準入承諾，大大提升投資政策的透明度；協定還納入高水平的知識產權、電子商務章節，適應數字經濟時代的需要。第三，RCEP是務實而高質量的協定。貨物貿易零關稅產品數整體上超過90%，服務貿易和投資開放水平顯著高于原有的《中國-東盟自由貿易協定》(1)該協定包括《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議》《中華人民共和國政府與東南亞國家聯盟成員國政府全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》《中華人民共和國政府與東南亞國家聯盟成員國政府全面經濟合作框架協議服務貿易協議》《中華人民共和國政府與東南亞國家聯盟成員國政府全面經濟合作框架協議投資協議》及其議定書等。。同時，RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿關系，使區域內自由貿易程度顯著提升。根據國際智庫相關測算，2025年，RCEP可望帶動成員國出口增長比基線多10.4%。第四，RCEP是互惠的協定。RCEP成員包括發達國家、發展中國家以及一些最不發達國家，成員間經濟體制、發展水平、規模體量等差異較大。RCEP最大限度地兼顧了各方訴求，在貨物、服務和投資等市場準入和規則領域都實現了利益的相對平衡。該協定還給予最不發達國家差別待遇，專門設置了中小企業和經濟技術合作兩個章節，來幫助發展中成員加強能力建設，促進本地區的包容均衡發展，共享RCEP成果。

從區域一體化理論的角度看，該協定照顧到所有成員國的利益，目標很明確，就是成員國都能夠從全球最大的貿易與投資自由化的運行中獲取經濟貿易利益。從中短期獲取近期的經濟貿易反彈復蘇的動力和結果，長期獲得穩定的區域經濟合作環境。在經歷了過去數年嚴重的經濟不確定沖擊之后，營造區域經濟發展的確定性環境。

二、RCEP簽署的意義

RCEP作為全球目前最大的自由貿易區，具有重要的意義。在世界范圍內，RCEP的簽訂將對全球多邊貿易體系產生積極影響。從歷史角度觀察，區域貿易一體化協定對多邊貿易體系發展往往有推動作用。同時，RCEP推動區域經濟一體化，有益于全球價值鏈的恢復，進而增強全球經濟恢復甚至增長的信心。對區域而言，RCEP將顯著提升東南亞區域經濟一體化水平，在未來將加強區域產業鏈、供應鏈和價值鏈的融合，進一步促進區域長期穩定繁榮發展。

RCEP在促進全球和區域經濟一體化的同時，也為中國帶來了諸多機遇。一方面，區域經濟的合作給中國帶來了機遇。新冠肺炎疫情沖擊了全球價值鏈，對全球及區域經濟造成了負面影響，重構生產鏈、價值鏈的呼聲較大，個別國家甚至呼吁經濟脫鉤，逆全球化、單邊主義、民粹主義已經影響到一些國家和地區政府的經濟，乃至政治決策和行動。“抱團取暖”和長期區域合作的傾向愈發清晰——這是一個致力于與WTO基本原則保持一致，又在地區范圍內高于WTO貿易自由化水平的更具綜合性、高水平的區域之間各國完全承諾的機制化一體化。另一方面，RCEP有助于中國加快形成“雙循環”新發展格局。RCEP的自貿區建成是中國在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下實施自由貿易區戰略取得的重大進展，將為中國在新時代構建開放型經濟新體制，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供巨大助力。RCEP將成為新時代中國擴大對外開放的重要平臺，將顯著提升中國自由貿易區網絡的“含金量”[1]。

三、開啟中國開放-改革新征程

中國作為社會主義制度下的世界第二大經濟體，過去的很長時間內美國、歐盟和日本等在一定程度上拒絕承認中國的市場經濟地位。這些國家或經濟體否認中國能夠按照市場經濟原則履行承諾，并參與國際市場競爭。這次簽署RCEP，中國堅定承諾將遵守區域協定的基本原則。中國的承諾，意味著開放-改革策略的新發展征程已經起步。

中國在簽訂RCEP的同時便認可了協定的全部條款，這意味著中國將在更大范圍、更深層次推進市場經濟的基本原則——“公平競爭”。一般意義上的公平競爭是指，在重大商業活動中，政府不能憑借公共部門所有者的身份，利用立法或財政權力，獲得優于其他私人部門競爭者的完全競爭優勢，在非盈利、非商業活動中則不適用此原則[2]。制定這樣一個說明的意義就是為了明確國有企業與政府之間的關系，從而約束政府參與經濟活動的程度和范圍，明確政府對國有企業在稅收、借貸、回報率、監管、全成本定價等方面保持競爭中性。第一，稅收中性是指，國有企業在稅收交納方面與其他企業有同等的納稅義務。第二，在借貸方面，國有企業也要像其他企業一樣，從市場上獲得融資，而不是通過聯邦或地方政府的特殊渠道獲得，并按照正常利率償還相應資金。第三，政府對國有企業的監管包含事先和事后兩個方面：一方面，在獲取信貸、支付使用資金的成本、政府采購等方面有事先明確的規定；另一方面，事后實施監督、檢查也要明確規定，按照相關法律辦事。第四，在國有企業產品的定價方面要充分反映生產成本，不能有任何的特殊減免或補貼。

中國早在黨的十八屆三中會上就明確闡述了引入公平競爭原則的意義。1993年，黨中央明確提出了向中國特色社會主義市場經濟過渡的基本方向，主要是采取兩個路徑，一是推動國有企業的轉型，成為平等的市場競爭者；二是政府創造不同所有制企業平等競爭的環境。顯然，如果國有企業不能夠轉型并成為一個與其他企業平等的地位，那么社會主義市場經濟就難以完善。在黨的十八屆三中全會上則明確闡述了引入公平競爭的意義。2018年10月14日，中國人民銀行行長易綱在G30國際銀行業研討會上的發言明確表示，考慮以“競爭中性”原則對待國有企業[3]。顯然，公平競爭仍然是我們建設新時代社會主義市場經濟的重要內容。李克強總理在2019年政府工作報告中指出，要“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待”[4]，可以看出，公平競爭原則是中國深化改革的重要框架。

在中國深化改革的過程中，堅持公平競爭原則具有較強的現實意義。根據OECD在2017年對全球40個國家的國有企業規模與行業分布的統計表明[5]，截至2015年底，中國的國有企業在規模上領先于世界其他國家，緊隨中國之后的國有企業數量比較多的國家依次是匈牙利、印度、巴西、捷克等。客觀而言，我們在深化經濟體制改革和建設中國特色社會主義市場經濟方面已經做了大量的努力和工作。中國在2001年12月11日加入WTO后，按照深化經濟改革的思路，放開國際資本的流入，迎來了國有企業改制的一個小高峰。根據中國工業企業數據庫的企業統計數據，2002年中國有近11 000家國有股權占比達到100%的純國有制造業企業，至2007年，其中的42.8%變為私有控股企業，2.4%變為國有控股企業[6]。由這11 000家企業演變而來的各種所有制類型企業的資產報酬率、管理費用、員工數量、人均工資等方面都發生了顯著的分化。具體情況見表1所示。

從表1中可以看到，2002年有10 946家純國有企業，到2007年只有5 989家依然保持純國有，267家變為國有控股企業，4 690家變為私有控股企業。在2002～2007年間，隨著國有企業的所有權改制，企業的資產報酬率、管理費用、人均工資和工資總額的均值均有所提升，而且資產報酬率提升最多的是私有控股企業，2007年幾乎是2002年的3倍，國有控股企業次之；管理費用增長最多的是國有控股企業，純國有企業次之；人均工資上漲最多的是純國有企業，國有控股企業次之；工資總額增長最多的是國有控股企業，純國有企業次之。2007年，私有控股企業和純國有企業的員工數量相對2002年均有所下降。

在改革的過程中，仍存在現實與公平競爭一定程度的偏離。第一，從政府補貼的角度看，如表2所示，中國上市國有企業和民營企業所獲得政府補貼金額及其占比仍存在差異。

表1 加入WTO后中國國有企業的改制情況

表2 中國上市國有企業和民營企業所獲政府補貼

第二，從信貸獲得的角度看，國有企業具有的優勢更為突出。2016～2018年，上市國有企業的平均融資額從7.9億元上升到11.1億元，而民營企業則從1.70億元下降到0.96億元。

政府對國有企業的支持客觀上有助于它們的生存和發展，但也在一定程度上鼓勵了這些企業的低效率，在一定程度上會導致國有企業對虧損的不夠重視。財政部的統計數據表明，自2008年以來，國有企業的虧損不僅沒有減少，反而呈現增加的狀態(圖1)。

中國在推進公平競爭的過程中，仍然面臨一系列的現實困境。發展與改革一直是我們難以抉擇的兩大主題。一方面，國有企業現行的運行狀態是中國經濟保持高速增長的必要條件，另一方面，國有企業的運行模式又會對其他所有制企業正常經濟運行、甚至是高效率運行產生一定程度的障礙，也就是說當國有企業出現效率低下時，會帶來“增長拖累”[7]。因此，如果國有企業現行制度不能深入改革，就難以實現中國整體經濟真正的公平競爭。

第三，在新冠肺炎疫情全球蔓延及其抗疫過程中，中國人民在黨的領導下，充分發揮了新時代中國特色社會主義市場經濟體制的優勢，在全面抗疫、統一行動的基礎上，有組織、高效率地分配社會資源，解決抗擊疫情中的難點和堵點。在抗擊疫情取得決定性勝利的基礎上，干預、輔助和支持國民經濟，特別是民營經濟的發展，推動了經濟的較快復蘇，實現了2020年經濟總量的正增長。因此，社會主義制度自然包含的集中力量辦大事，有效配置資源應對突發沖擊的能力得到了極大的發揮。我們希望這種機制與市場力量的作用一起，形成看得見的手和看不見的手協同配合發揮調控經濟，形成可持續、確定性的經濟運行效果。

圖1 中國全部企業和國有企業的資產負債率

應該說，中國加入RCEP意味著，中國經過百年未有之大變局的2020年，深刻體會到，經濟發展和增長中，需要調整自身的發展格局，在形成以國內經濟大循環為主體的基礎上，實現內部循環與外部循環相互促進的新發展格局。從外部循環促進內部循環積極作用的角度看，就是積極參與區域和全球經濟合作，通過開放-改革來進一步推動中國經濟運行的規范化，深化經濟體制機制改革，完善新時代更高水平的、中國特色的社會主義市場經濟。

四、開放-改革的幾項緊迫任務

面對這些機遇與挑戰，中國深化改革的重要契機有如下幾個方面。

第一，推動國有企業平等進入市場。中國加入RCEP意味著，我們承諾，所有的企業在市場經濟運行中具有同樣的地位，是所有市場經濟主體之一，沒有任何特權，以自己的經濟實力，自己的技術優勢，以自己高質量的產品和低成本參與市場競爭。因此，我們的國有企業必須以公平競爭者的身份參與國際市場競爭，不會有特殊待遇。

第二，推動市場經濟在國內作為資源配置的主導力量。市場經濟的基本原則是以市場價格所體現的資源配置信號引導全社會資源的配置，無論其社會經濟的所有制形式如何，進入市場就意味著遵循市場經濟原則，以企業自身對資源需求的程度參與市場資源競爭，以企業自身給出的市場自身產品價格，將自己的產品銷售出去。

第三，推動政府干預的規范性。現代經濟運行中，市場經濟常常出現失靈的狀況，因此，看得見的手，以及政府干預經濟或通過政府的經濟政策調節經濟運行，最大限度地減小經濟波動，實現經濟的穩定增長。但是在參與區域經濟合作協定的背景下，政府的行為會受到國際通行規則的制約。政府也必須承諾，按照協定中的規定約束自己的行為。因此，凡是政府過去習慣了，但不符合協定規范的干預行為都應該調整。

第四，推動知識產權保護的合規性。中國加入世界貿易組織以后，為落實知識產權保護的相關條款，相繼出臺一系列相關的法律法規，并落實在實際的經濟運行中。但是，在面對國內外競爭中，個別企業也出現一些違反知識產權保護的問題。對此，在本次區域全面合作伙伴關系協定的談判和協定中，其他成員國對我們是否認可知識產權保護條款，是否能夠實質上加以落實是非常關注的。從這個意義上說，中國需要進一步完善自己知識產權保護的措施，并在國際合作中形成和保持知識產權保護的良好形象。當然，我們也要堅持知識產權保護的基本原則，樹立中國遵守知識產權保護的負責任的發展中大國的模范形象。

第五，推動勞動力市場或要素市場的規范化。RCEP對勞動力就業標準也有涉及，其關鍵是形成勞動力成本形成中的公平競爭。在中國加入世界貿易組織后，我們逐步將此類條款納入我們市場經濟制度建設的內容之中。在當今世界的貿易和投資競爭中，對勞動力工資最低標準的規定、勞動力就業年齡的規定等日趨成為約束政府管理規范的重要內容之一。因此，進一步將勞動力就業標準規范化顯得較為迫切。

第六，推動市場經濟法治化建設。規范的市場經濟法治建設是市場經濟規范化和制度透明化的基本保障，是中國特色社會主義市場經濟進一步得到國際認可的出發點和基礎。我們盡快形成有中國特色的社會主義市場經濟制度與國際的有關基本規范相一致，可能是中國進一步參與區域經濟一體化，包括CPTPP、TPP的基礎。在2020年12月30日完成的《中歐全面投資協定》也明確了走向中國特色社會主義市場經濟與國際規范保持高度一致的新進展。

第七，推動自由貿易試驗區和自由貿易港實驗的更高層次的發展。自2013年中國建立了第一個自由貿易試驗區以來，政府將建立的21個自由貿易試驗區和籌備建立的自由貿易港作為中國深化改革和進一步對外開放的高層次平臺，希望以這些自貿區和自由港作為試驗田，提高深化改革和開放中探索成功的經驗，提高抗衡外部沖擊的能力。

中國加入RCEP和簽署了《中歐全面投資協定》意味著，中國要加快自由貿易試驗區和自由港建設的步伐，加快抗沖擊能力的實驗。率先在選定的自由貿易試驗區，嘗試RCEP和《中歐全面投資協定》中關于公平競爭、關于政府干預的規范，關于知識產權的保護，關于規范市場經濟法律規范的調整，及其這種調整帶來的沖擊，及時制定應對策略，保證中國經濟在新的國際經濟循環、促進國內經濟循環的過程中，高水平貫徹新發展格局。