構(gòu)建“攻防兼?zhèn)洹钡纳嫱夥审w系（觀察家）

霍政欣

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，新冠疫情進(jìn)一步放大了不同制度之間的差異性，加劇了不同國(guó)家之間的利益分化與沖突，加快了“百年未有之大變局”的演化速度，對(duì)中國(guó)和平發(fā)展和全球治理體系變革帶來(lái)深刻影響。

在此背景下，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出，“要加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律‘工具箱，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系”，從而為我國(guó)涉外立法工作明確了整體目標(biāo)、劃定了重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)離不開(kāi)法律

筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，可圍繞三個(gè)核心問(wèn)題予以運(yùn)思和展開(kāi)：第一，我國(guó)涉外法律體系的內(nèi)涵是什么？第二，為什么要加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法？第三，如何加快推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律體系？

從內(nèi)涵來(lái)看，凡是調(diào)整涉及外國(guó)與國(guó)際事項(xiàng)的法律規(guī)范均屬于涉外法律體系的范疇。在我國(guó)的法律體系中，涉外法律規(guī)范分布在幾乎所有重要領(lǐng)域和立法中，其中既包括維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和公民安全的大量立法中的涉外法律條款，如《國(guó)家安全法》《反壟斷法》《證券法》《刑法》中的相關(guān)規(guī)定；也體現(xiàn)為諸多專(zhuān)門(mén)性涉外立法中，如《外商投資法》《對(duì)外貿(mào)易法》《出口管制法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》等?？梢?jiàn)，涉外法律體系牽涉面極廣，規(guī)范數(shù)量眾多，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的核心法律工具，也是我國(guó)積極參與建設(shè)國(guó)際法治，推動(dòng)全球治理體系變革的重要支點(diǎn)。

客觀而言，一個(gè)國(guó)家是否有構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律體系的意愿與能力，在本質(zhì)上取決于其維護(hù)國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)需要與國(guó)家實(shí)力的有效保障。環(huán)顧當(dāng)今世界，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)是全方位的競(jìng)爭(zhēng)，既包括經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、自然資源、人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，也包括法律制度層面上的競(jìng)爭(zhēng)。世界格局的發(fā)展演進(jìn)表明，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正從傳統(tǒng)上硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向法律制度等軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)家博弈與競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，涉外法律是國(guó)家利益據(jù)以實(shí)現(xiàn)的重要工具，只有實(shí)力強(qiáng)大的外向型國(guó)家才有構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律體系的需要、意愿與能力，而實(shí)力弱小的封閉性國(guó)家則既無(wú)此需要和意愿，亦無(wú)保障其實(shí)施的實(shí)力。

迫切性日益凸顯

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)的綜合國(guó)力已進(jìn)入世界前列，國(guó)際地位得到前所未有的提升，正日益走近世界舞臺(tái)中央，但當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義、霸凌行徑也在逆流而動(dòng)，擾亂全球治理，威脅我國(guó)合法權(quán)益與世界和平穩(wěn)定。所以，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法的緊要性和迫切性日益凸顯。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)涉外立法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，有力保障了改革開(kāi)放全面深入推進(jìn)，有效維護(hù)了國(guó)家安全和正當(dāng)權(quán)益。然而，近年來(lái)，我國(guó)面臨的外部環(huán)境變化帶來(lái)了新矛盾和新挑戰(zhàn)，我國(guó)涉外法律體系的制度短板與規(guī)則缺陷也顯現(xiàn)出來(lái)。

一方面，面對(duì)霸權(quán)國(guó)家頻繁以“法律手段”實(shí)施單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”肆意危害我國(guó)家安全、侵害我國(guó)家及公民利益，我國(guó)的涉外法律體系尚未建立起全面防備體系和有效阻斷機(jī)制。盡管我國(guó)近期已先后出臺(tái)《不可靠實(shí)體清單制度》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等，但作為部門(mén)規(guī)章，它們的法律位階仍然較低，制度構(gòu)建尚不系統(tǒng)，規(guī)則設(shè)計(jì)還不完備，實(shí)際效力有待檢驗(yàn)。整體而言，我國(guó)涉外法律體系的“防護(hù)盾”顯然還未完全鑄好。

另一方面，作為世界第一貿(mào)易大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的涉外法律體系在維護(hù)國(guó)家及公民海外利益方面還有諸多不足，特別是對(duì)于保護(hù)我國(guó)實(shí)體與公民在域外不受侵害至關(guān)重要的“我國(guó)法律域外適用體系”，還沒(méi)有系統(tǒng)性構(gòu)建起來(lái)。我國(guó)涉外法律體系的“矛”亟待加快打造。

用法治方式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

在此背景下，加快推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、“攻防兼?zhèn)洹钡纳嫱夥审w系，成為當(dāng)下及今后一段時(shí)期我國(guó)立法工作的重中之重。正因如此，2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議將“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，確立為新時(shí)代全面依法治國(guó)必須做到的“十一個(gè)堅(jiān)持”之一。并明確提出，“強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。

用規(guī)則說(shuō)話(huà)，靠規(guī)則行事，依法維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民海外合法權(quán)益”。

有鑒于此，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律體系，我國(guó)應(yīng)在以下兩個(gè)維度加快步伐，早日構(gòu)建“攻防兼?zhèn)洹钡纳嫱夥审w系。

一是加快涉外立法工作戰(zhàn)略布局，構(gòu)建積極、開(kāi)放的進(jìn)取型涉外法律體系，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重大經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展權(quán)益至關(guān)重要的涉外法律規(guī)范的完善，加快我國(guó)法律域外適用體系建設(shè)，健全我國(guó)法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，打造維護(hù)國(guó)家和公民合法利益的“法律之矛”。

二是要加快構(gòu)建和完善能夠有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的法律防備體系，充實(shí)實(shí)施反制的法律“工具箱”，完善阻斷立法、推進(jìn)反干預(yù)防滲透立法，適時(shí)制定阻遏和威懾反華勢(shì)力的“對(duì)外制裁法”和“國(guó)家豁免法”，構(gòu)建強(qiáng)大的“法律盾牌”，為中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的法律保障?！?/p>

（作者是中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）