上海“十四五”規劃開門問策謀發展

仲穎

圖為人大代表們赴浦東美術館重大文化項目工地視察

2021年是“十四五”規劃開局之年。上海堅持“開門編規劃”，廣泛聽取人大代表、政協委員、黨外人士、專家學者、企事業單位和人民群眾的意見建議，凝聚各方共識、匯聚各方智慧。2020年底，上海市人大財經委與國家統計局上海調查總隊聯合開展了以在滬各級人大代表為調查對象的上海市“十四五”規劃征詢建議調查。

問卷結果顯示，上海市“十三五”經濟社會發展成就得到代表們的廣泛認同。代表們認為，過去五年上海發展最突出的方面依次是經濟發展、生態環境和基礎設施建設。代表們普遍希望，通過編制規劃，明確上海“十四五”發展的戰略定位，聚焦突出問題和明顯短板，提出“十四五”建設社會主義現代化國際大都市的新舉措、新路徑。

問卷調查范圍更廣、回收質量更高

上海市人大代表、市人大財經委主任委員戴柳向媒體介紹，本次參與調查的上海各級人大代表7895名，共提供文字意見建議1390條。參與問卷調查的包括在滬全國人大代表，上海市級、區級、鄉鎮人大代表，調查共回收有效問卷8159份，占四級人大代表總數的62.3%。這次人大代表的問卷堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，不僅聚焦五個中心建設、城鄉融合發展、優化營商環境等經濟社會發展重點，而且緊貼養老、醫療、教育、交通等民生工作熱點，調查范圍更廣、問卷調查內容更貼近實際、回收問卷的質量更高，具有較好的代表性。

上海浦東新區人大代表、高行鎮人大主席謝金亮表示，基層代表第一次參加問卷調查，填寫格外認真。這種讓基層代表廣泛參與，把代表收集的民意反映到規劃編制部門的形式非常好。

除了開展在滬各級人大代表問卷調查，上海市人大常委會還開設了“人大代表建言‘十四五規劃”網上專欄，支持各級代表建言獻策，充分反映民意。圍繞優化營商環境、提高城市治理現代化能力和水平、鄉村振興、推進制造業高質量發展等九個專題，代表們深入有序地開展相關調研工作，目前已形成初步成果。此外，3000余名四級人大代表還深入社區廣泛征求意見，圍繞“十四五”民生改善主題收集了800余條社情民意。

調查結果：七大期盼描繪未來上海經濟社會發展藍圖

調查結果顯示，在滬各級人大代表對上海經濟社會發展有七大期盼。在強化上海市全球資源配置功能方面，有62.7%的代表表示最關心加強培育、吸引和儲備高端人才，有38.7%的代表表示最關心提升金融要素市場對外開放，有34.3%的代表最關心提升跨國公司總部經濟能級。

在鞏固和提升上海實體經濟能級、推動產業高質量發展方面，64.2%的代表認為上海應將重點集中于集成電路、人工智能、生物醫藥等先導性產業的前瞻布局，53.3%的代表認為提升企業自主創新能力和科技水平比較重要，52%的代表關注加快發展軟件、新材料、創意產業、高端裝備等重點產業。

在深化科技創新中心建設、強化科技創新策源功能方面，52.3%的代表認為應引進和培育更多創新型企業和創新人才，44.4%的代表認為應著力攻克一批“卡脖子”技術，40.1%的代表認為應注重推動科技創新成果轉移、轉化。

在全力打造國際一流的營商環境方面，68.8%的代表認為應當進一步提升“一網通辦”便利高效程度，打造“整體政府”;33.2%的代表認為需提高政策制定和執行的穩定、公平、透明、可預期性;32.1%的代表建議優化監管執法，切實“管出公平、管出活力”。

在推進長三角更高質量一體化發展方面，68.3%的代表建議加快公路、軌交、機場、港口等基礎設施互聯互通;48.6%的代表認為應加強資本、技術、人才等要素跨區域自由流動;38.2%的代表關注生態環境共保聯治。

在創新社會治理體系、完善城市精細化管理、提升城市應急和處置能力方面，67.8%的代表認為應進一步推進城市運行“一網統管”，提升城市智能化管理水平;46.7%的代表建議增強基層社區服務功能，加強社區隊伍建設，推進社區共治、居民自治;37.8%的代表呼吁加強食品藥品安全監管。

在優化上海人口結構，打造更具吸引力的人才發展環境方面，48.1%的代表認為應進一步提升教育水平，培養本地人才;42.3%的代表建議增強臨港新片區、張江科學城等重點區域人才引進自主性、靈活性;40.4%的代表建議加強集成電路、生物醫藥等重點領域、重點產業人才集聚;另外，還有37.2%的代表呼吁嚴格控制人口總量規模。

六大關注：切中上海民生工作難點

在民生方面，調查結果顯示，在積極應對人口深度老齡化方面，69.9%的代表認為應加大社區養老服務供給，提升服務質量和專業化水平;58.5%的代表認為要加強醫養融合，增加護理型養老床位供給;53.8%的代表認為要優化養老資源布局，支持老年人在更大區域范圍自主選擇養老機構。

在醫療衛生領域，66.7%的代表認為要加強整合衛生健康服務體系，落實分級診療制度，解決看病難問題;53.7%的代表認為要優化完善醫藥用品市場化采購機制，緩解看病貴問題;53.3%的代表認為要完善“平戰結合”，提升重大突發公共衛生事件應急處置能力。

在促進就業方面，61.8%的代表認為應加強職業技能培訓，培育更多應用型人才;60.1%的代表認為要落實優惠政策，推進企業穩崗擴就業;59.1%的代表認為要實施創業支持計劃，推動創業帶動就業。

在教育領域，75.7%的代表認為要布局優質均衡的基礎教育，辦好“家門口的每一所學校”;58.4%的代表認為要培養一批“好校長”“好老師”，加強師資培養力度;56.5%的代表認為要加強素質教育，倡導五育并舉、全面發展;逾六成代表希望增加公辦托育機構數量……

在改善市民居住條件、優化居住環境方面，66.3%的代表希望加強住宅小區綜合治理、改善居住環境;58.8%的代表希望加大舊區改造力度;43.8%的代表建議提高大型居民居住區公建配套標準。

在進一步改善生態環境，實現綠色低碳發展方面，60.2%的代表認為需要加強水環境的治理;55.2%的代表聚焦做好生活垃圾分類處置工作;54.9%的代表呼吁進一步改善空氣質量。

將代表期盼轉化為各級各類規劃內容

上海市人大代表、上海浦東新區金高公共交通有限公司工會主席施政表示，“上海編制‘十四五規劃，在吸收民智、聽取民意上有了更多創新，讓人深切感受到‘開門問策的努力。調查問卷的問題設計有宏觀、有微觀，只要生活在上海，都能回答、都有話說，很接地氣”。她建議，“不僅要切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收進上海‘十四五規劃，還要據此更加精準地預判未來五年需要重點突破、優先布局的工作，以有效引導和集聚社會優勢資源，加快推進、取得成效”。

上海市發改委副主任阮青表示，將組織各級各類規劃編制部門學習問卷調查和專題調研成果，并切實轉化為各級各類規劃的具體內容，在規劃目標、任務舉措項目上有充分的回應和落實，使規劃更貼近代表意見和市民心聲。同時在重大問題研究和重大事項謀劃上，將繼續發揮各級人大代表的智囊作用。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com