阿富汗：大量平民傷亡無(wú)法調(diào)查

姚虹聿

喀布爾近郊，平民緊張地關(guān)注北約部隊(duì)與反政府武裝交火

近來(lái)，澳大利亞駐阿富汗軍隊(duì)虐殺當(dāng)?shù)仄矫竦氖录掷m(xù)受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。事實(shí)上，除了澳大利亞軍隊(duì)，駐阿富汗西方聯(lián)軍中的美國(guó)和英國(guó)部隊(duì)也曾受到“殺戮平民”的指控。例如，早在2016年10月就有媒體披露，有一支駐阿富汗美軍小分隊(duì)被指控把殺戮阿富汗平民當(dāng)作“一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)”。這起案件在美軍內(nèi)部的軍事法庭進(jìn)行了審理，而媒體未能獲得更多的信息。

據(jù)美國(guó)《蘭卡斯特老鷹報(bào)》2020年11月29日?qǐng)?bào)道，美軍和北約其他國(guó)家的部隊(duì)導(dǎo)致的大量阿富汗平民傷亡，無(wú)論是誤傷還是有意為之，北約各國(guó)都沒(méi)有積極進(jìn)行調(diào)查，阿富汗政府更是根本無(wú)法對(duì)這些案件進(jìn)行調(diào)查。這是由外國(guó)駐軍在阿富汗的特殊法律地位決定的。

阿富汗政府被迫讓渡權(quán)力

美軍和北約其他國(guó)家的部隊(duì)在阿富汗采取行動(dòng)的法律基礎(chǔ)，是2014年北約與阿富汗簽署的《關(guān)于阿富汗領(lǐng)土上國(guó)際軍事部隊(duì)地位的協(xié)議》，以及同年美國(guó)與阿富汗簽署的《阿美雙邊安全協(xié)議》。2014年10月，阿富汗大支爾格會(huì)議（大國(guó)民會(huì)議）以152票對(duì)5票的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了這兩項(xiàng)協(xié)議，它們賦予外國(guó)軍隊(duì)在阿富汗的權(quán)力，同時(shí)免除其行為在阿富汗領(lǐng)土上的一切刑事和法律責(zé)任。也就是說(shuō)，美國(guó)和北約其他國(guó)家的武裝部隊(duì)在阿富汗不受當(dāng)?shù)厝魏畏傻募s束。

需要說(shuō)明的是，澳大利亞不是北約成員國(guó)，不參與北約駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)。但是作為美國(guó)的盟友，澳大利亞自2002年以來(lái)一直在阿富汗保有軍事存在，目前仍有1500余名澳大利亞軍人駐扎在阿富汗。這些官兵不受上述兩項(xiàng)協(xié)議的保護(hù)，所以澳大利亞政府必須就濫殺阿富汗平民事件向阿富汗政府作出交代。

澳大利亞政府已經(jīng)針對(duì)這一問(wèn)題設(shè)立了特別調(diào)查辦公室。但據(jù)《阿富汗國(guó)民報(bào)》2020年12月1日?qǐng)?bào)道，如果該辦公室不能獨(dú)立于澳大利亞軍方和政界，并確保有足夠的資源開(kāi)展調(diào)查，那么追責(zé)恐怕很難實(shí)現(xiàn)。

那么，阿富汗政府為什么會(huì)給予北約駐軍豁免權(quán)呢？

2014年，北約部隊(duì)和美軍決定從2015年開(kāi)始逐步撤出阿富汗，只保留一批教官和顧問(wèn)，讓他們負(fù)責(zé)培訓(xùn)阿富汗安全部隊(duì)，提供咨詢(xún)服務(wù)等，從而幫助阿富汗建立由35萬(wàn)人組成的軍隊(duì)和警察部隊(duì)，讓阿富汗人有能力自行應(yīng)對(duì)恐怖武裝組織，包括極端組織塔利班，保障其全境的安全。

但是，阿富汗政府擔(dān)心本國(guó)武裝部隊(duì)難以擔(dān)當(dāng)重任，從而使阿富汗步伊拉克之后塵——伊拉克在美軍撤離后，一直難以擺脫混亂局面。另外，阿富汗安全部隊(duì)每年需要約41億美元的經(jīng)費(fèi)，但阿富汗政府只能負(fù)擔(dān)其中的5億美元，其余的經(jīng)費(fèi)要靠國(guó)際社會(huì)提供援助——主要來(lái)自美國(guó)和其他北約成員國(guó)。

綜合以上因素，北約和美國(guó)最終與阿富汗政府達(dá)成共識(shí)，在2014到2024年的10年過(guò)渡期中，由美軍和北約其他國(guó)家部隊(duì)協(xié)助阿富汗政府打擊恐怖武裝組織，前提是阿富汗政府給予外國(guó)駐軍更大的權(quán)力和自由度，于是就有了上述兩項(xiàng)協(xié)議的簽署。這兩項(xiàng)協(xié)議允許外國(guó)軍隊(duì)在受到威脅的情況下采取打擊反政府武裝的一切必要行動(dòng)。同時(shí)，美軍繼續(xù)為阿富汗安全部隊(duì)提供空中支援，即可以在阿富汗境內(nèi)實(shí)施空襲。

在這兩項(xiàng)協(xié)議的框架下，如果美軍和北約其他國(guó)家部隊(duì)造成阿富汗當(dāng)?shù)仄矫駛?，只須在軍?duì)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查，不用對(duì)阿富汗政府負(fù)任何責(zé)任。每當(dāng)有平民傷亡事件發(fā)生，北約部隊(duì)都不會(huì)公布傷亡人數(shù)，只是在聲明中表示“對(duì)給非戰(zhàn)斗人員造成的傷害感到遺憾”，并稱(chēng)“已經(jīng)采取了一切可能的預(yù)防措施”。

外軍“保護(hù)平民”新規(guī)未能見(jiàn)效

一邊是血淋淋的傷亡，另一邊是冷漠的外交辭令，阿富汗人群情激憤，抗議“外軍濫殺無(wú)辜”的行動(dòng)此起彼伏。

為了平息阿富汗人的不滿(mǎn)，2016年4月，北約駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)表示，雖然會(huì)繼續(xù)針對(duì)利用民宅的反政府武裝展開(kāi)戰(zhàn)斗行動(dòng)，但不會(huì)對(duì)民宅使用空投武器，除非是出于自衛(wèi)。之前，北約部隊(duì)在“確信民宅中沒(méi)有平民”的情況下，可以對(duì)民宅中的反政府武裝發(fā)動(dòng)空襲。新的規(guī)定要求，“除非為了拯救部隊(duì)士兵的生命，否則即便知道民宅中沒(méi)有平民，也不能發(fā)動(dòng)空中打擊”。

同月，駐阿富汗美軍也下達(dá)了新的命令，加強(qiáng)對(duì)炮擊和空襲行動(dòng)的限制。只要可能有平民在場(chǎng)的地方，就不能隨意進(jìn)行炮擊和空襲，這一保護(hù)措施并不局限于民宅。另外，美軍還限制炮兵部隊(duì)越過(guò)山坡進(jìn)行炮擊，或者攻擊叢林地帶，因?yàn)椤翱赡苷`傷視線之外的平民”。美軍還對(duì)駐阿富汗部隊(duì)提出了新的要求：加強(qiáng)對(duì)平民傷亡事件的內(nèi)部調(diào)查;軍事行動(dòng)通常情況下應(yīng)與阿富汗政府軍聯(lián)合實(shí)施，不能單獨(dú)行動(dòng)，如有例外，應(yīng)事先通知北約聯(lián)軍司令部;美軍士兵應(yīng)對(duì)阿富汗人抱以更加友善的態(tài)度，更加尊重阿富汗人。

新規(guī)實(shí)施之后，外軍在行動(dòng)時(shí)以“不得誤傷平民”為前提，在呼叫空中支援或使用重型武器時(shí)，必須確保沒(méi)有平民在場(chǎng)。此后的一段時(shí)間，阿富汗平民遭外軍誤傷的人數(shù)有所減少，但美軍和北約其他部隊(duì)的傷亡人數(shù)開(kāi)始增加。

各國(guó)軍官抱怨“限制性規(guī)定束縛了手腳”，使部隊(duì)面臨太大風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法對(duì)可疑武裝分子或者被用來(lái)窩藏武裝分子的建筑物實(shí)施打擊。軍隊(duì)在與恐怖組織武裝人員交戰(zhàn)時(shí)投鼠忌器——為不傷及平民，不得不放棄火力優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至只能眼睜睜地看著塔利班武裝人員發(fā)動(dòng)襲擊后混入平民中逃逸。僅僅幾個(gè)月后，防止誤傷平民的規(guī)定的貫徹力度就逐漸減弱，最終形同虛設(shè)。

聯(lián)合國(guó)駐阿富汗援助團(tuán)體發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，阿富汗平民傷亡人數(shù)又開(kāi)始上升，僅2017年第一季度，阿富汗婦女的傷亡人數(shù)就達(dá)273人，比2016年同期增加了24%;兒童傷亡人數(shù)達(dá)735人，比2016年同期增加了3%;成年男性的傷亡人數(shù)沒(méi)有對(duì)外公布。反政府武裝造成了62%的平民傷亡，北約部隊(duì)和阿富汗政府軍共同造成了38%的平民傷亡。

對(duì)人道主義行動(dòng)者的保護(hù)缺失

從2018年起，阿富汗政府和北約部隊(duì)都不再匯總公布平民傷亡數(shù)字。國(guó)際紅十字會(huì)駐阿富汗代表處主任胡安·斯柴雷爾表示：“（阿富汗）各方對(duì)平民所遭受的苦難關(guān)注甚少，平民傷亡仍然十分慘重。北約部隊(duì)和阿富汗政府軍針對(duì)人口密集地區(qū)實(shí)施的空襲、夜襲以及其他攻擊行動(dòng)非常頻繁，民宅、學(xué)校、市場(chǎng)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)也淪為攻擊目標(biāo)，導(dǎo)致大量未參加戰(zhàn)斗的男女老少不幸遇害或身體殘疾?！?/p>

斯柴雷爾指出，在如今的阿富汗，對(duì)人道主義行動(dòng)者的保護(hù)也是缺失的。醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)頻頻遭受攻擊，僅2020年上半年就發(fā)生了59起攻擊事件。“任何醫(yī)生或護(hù)士遭到攻擊，都會(huì)對(duì)致力于挽救平民生命的醫(yī)療服務(wù)造成破壞”。國(guó)際紅十字會(huì)在2020年4月被迫暫停了部分工作，包括向偏遠(yuǎn)地區(qū)的傷員提供援助;協(xié)助轉(zhuǎn)移傷員;協(xié)助將阿富汗政府軍陣亡人員的遺體移交給其家人;探視在押人員，協(xié)助家屬探視并與在押人員進(jìn)行電話(huà)通話(huà);等等。

國(guó)際紅十字會(huì)致力于在阿富汗開(kāi)展工作，但該組織需要不受阻礙地為受武裝沖突影響的平民提供急需的人道援助。因此，沖突各方應(yīng)采取措施保護(hù)人道主義行動(dòng)者的安全。但以阿富汗的現(xiàn)狀來(lái)看，這一切都是奢望。

斯柴雷爾強(qiáng)調(diào)，除了平民和人道主義行動(dòng)者，相關(guān)在押人員的命運(yùn)也應(yīng)該受到關(guān)注，包括北約和阿富汗政府軍俘獲的武裝分子，以及被武裝組織扣押的人質(zhì)。在押人員必須可以就醫(yī)，獲得潔凈水、衣物及衛(wèi)生用品等基本生活必需品，必須能夠與家人聯(lián)系。人道主義行動(dòng)者的重要職責(zé)之一就是確保在押人員的權(quán)利，但前者自身的安全都難以得到保障，何談保護(hù)后者？

對(duì)平民權(quán)益的忽視，導(dǎo)致北約和美國(guó)在阿富汗的行動(dòng)難以收到預(yù)期效果。最新民調(diào)結(jié)果顯示，對(duì)北約駐阿富汗部隊(duì)表示不滿(mǎn)的阿富汗民眾達(dá)到61%，主要是對(duì)“北約占領(lǐng)阿富汗”、誤傷平民不滿(mǎn)。有67%的被調(diào)查者表示，北約和美軍不可能解決阿富汗問(wèn)題，“絕不可能給阿富汗帶來(lái)和平”。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com