安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推航天企業(yè)安全發(fā)展

李海超、時(shí)爍、宋瑋 /北京衛(wèi)星制造廠有限公司

航天企業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，承載著巨大的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品復(fù)雜等特點(diǎn)。由于航天型號(hào)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)過程的特殊性，決定了科研生產(chǎn)過程中具有很多安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)管理壓力巨大。在航天科研生產(chǎn)任務(wù)日益繁重情況下，要繼續(xù)保持健康有序的發(fā)展，確保不出現(xiàn)安全事故，就必須提高航天企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效性。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范航天企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要抓手，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，代表了先進(jìn)的安全管理發(fā)展方向，有利于推動(dòng)航天企業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2012 年，中國航天科技集團(tuán)有限公司全面啟動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為準(zhǔn)則，結(jié)合航天企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，發(fā)布了《航天武器裝備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)準(zhǔn)則》《航天武器裝備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則》等系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的全面有序推進(jìn)，航天企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平得到了全面提升，人員安全意識(shí)、作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全水平得到顯著提高。

一、系統(tǒng)管理，全面提升

相比于傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理方法，航天企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的明顯特點(diǎn)是以航天科技集團(tuán)評(píng)級(jí)準(zhǔn)則、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，管理制度更加先進(jìn)，管理辦法更加合理，管理流程更加清晰，管理模式更加現(xiàn)代化。

一是建立了全覆蓋的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)準(zhǔn)則，為安全生產(chǎn)管理工作提供支撐。航天企業(yè)在科研生產(chǎn)過程中涉及較多的安全風(fēng)險(xiǎn)，如液體及固體推進(jìn)劑等重大危險(xiǎn)源，超高溫、超高壓、高噸位振動(dòng)等非常態(tài)專用設(shè)備；起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道、鍋爐等特種設(shè)備；航天器及火箭總裝測試等特殊作業(yè)。針對(duì)航天企業(yè)存在的諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，航天科技集團(tuán)于2013 年發(fā)布了涵蓋綜合管理、液體推進(jìn)、固體推進(jìn)、總裝測試、特種設(shè)備、專用設(shè)備等11 個(gè)專業(yè)的系列考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題以及不斷出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)，定期對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善修訂。2019 年，航天科技集團(tuán)與中國航天科工集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布了包括基礎(chǔ)管理、職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、航天器總裝測試、航天電子、科研保障等19 個(gè)專業(yè)在內(nèi)的系列考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要求更加細(xì)致，涵蓋面更加廣泛，更加適用于航天企業(yè)安全管理現(xiàn)狀。考評(píng)項(xiàng)目分類及賦分見表1。

二是形成逐級(jí)落實(shí)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級(jí)管理、全員參與”的號(hào)召，各航天企業(yè)結(jié)合單位實(shí)際，均成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，召開專題會(huì)議布置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，航天企業(yè)通過主要負(fù)責(zé)人季度例會(huì)、安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)月例會(huì)、工作小組周例會(huì)的形式協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的各類問題，落實(shí)主體責(zé)任。工作小組、班組長、崗位員工對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋地開展專項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)并解決各類問題隱患。企業(yè)通過各級(jí)責(zé)任的有效落實(shí)，建立了完善的管理體系、保障了有效的安全投入、強(qiáng)化了隱患排查治理，全面高效地推進(jìn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

三是固化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作流程。全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善的制度、有效的投入，更需要清晰的建設(shè)流程。近年來，航天企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的持續(xù)開展，已形成了一套符合行業(yè)特點(diǎn)、效果顯著的工作流程。

“靠標(biāo)、貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)、整改、自評(píng)、預(yù)驗(yàn)收”的工作流程明確了各個(gè)階段的重點(diǎn)工作?！翱繕?biāo)”是各項(xiàng)工作推進(jìn)的前提，即對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，全面梳理單位各自的科研生產(chǎn)作業(yè)過程，有效識(shí)別出適用的標(biāo)準(zhǔn)條款要求，形成適用標(biāo)準(zhǔn)清單；“貫標(biāo)”是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作基礎(chǔ)，即對(duì)適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的、有針對(duì)性的宣貫培訓(xùn)工作，既提升員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和參與熱情，又為后續(xù)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行打下了理論基礎(chǔ)；“對(duì)標(biāo)”是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的核心，即對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全流程、全覆蓋地查找科研生產(chǎn)過程中存在的各類問題及不足，發(fā)現(xiàn)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)及現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境存在的安全隱患；“整改”是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，即通過各項(xiàng)問題整改措施的有效落實(shí)，消除管理薄弱環(huán)節(jié)，提升設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平；“自評(píng)”是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要手段，通過單位內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，再次系統(tǒng)地進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，全面提升；“預(yù)驗(yàn)收”是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效方法，即通過院級(jí)驗(yàn)收組的現(xiàn)場驗(yàn)收，依靠專業(yè)力量幫助單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力。

二、對(duì)標(biāo)現(xiàn)場、精細(xì)管理

1.細(xì)化分解考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦作業(yè)現(xiàn)場

企業(yè)科研生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是安全管理的重點(diǎn)，90%以上的安全生產(chǎn)事故是由于現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施管理不到位引發(fā)的。航天企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)過程中，科研生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量占總數(shù)的80%以上，體現(xiàn)出作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)。

表1 考評(píng)項(xiàng)目分類及賦分

為了強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作，提升設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全水平，航天企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷聚焦作業(yè)現(xiàn)場，在《航天工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)分細(xì)則》19 項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，17 項(xiàng)為針對(duì)科研生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、專業(yè)技術(shù)、作業(yè)環(huán)境制定的。作業(yè)現(xiàn)場的各項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是以國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，參照行業(yè)自身的各類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合航天企業(yè)科研生產(chǎn)實(shí)際情況制定的，標(biāo)準(zhǔn)條款更加具有全面性、針對(duì)性及可實(shí)施性。

針對(duì)固體推進(jìn)劑、液體推進(jìn)劑、航天器總裝測試、空氣動(dòng)力等專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)各異的特點(diǎn)，航天企業(yè)成立了專項(xiàng)對(duì)標(biāo)排查工作小組，依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分細(xì)則的具體條款要求，逐項(xiàng)、逐條開展專項(xiàng)排查工作，全面排查現(xiàn)場各類問題隱患。

2.嚴(yán)格問題整改“五落實(shí)”，系統(tǒng)消除問題隱患

航天企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)問題整改責(zé)任、措施、資金、期限及應(yīng)急預(yù)案的“五落實(shí)”要求，對(duì)專項(xiàng)排查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題拉條掛賬，召開專項(xiàng)問題整改工作布置會(huì)，逐項(xiàng)制定整改方案。對(duì)能夠立即整改的問題隱患立即落實(shí)整改，不能整改的則制定有效的防范措施限期完成整改工作。

安全問題隱患整改驗(yàn)證及“舉一反三”工作是整改措施是否有效的重要手段。針對(duì)已整改的問題隱患進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證，對(duì)較大及以上的問題隱患進(jìn)行整改效果專項(xiàng)評(píng)估，確保了措施落實(shí)到位。同時(shí)，航天企業(yè)狠抓問題整改的“舉一反三”工作，對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行分析，挖掘問題根源，通過完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)等管理手段，徹底消除問題隱患。

三、系統(tǒng)培訓(xùn)、全員參與

長期以來，航天企業(yè)一直把安全教育培訓(xùn)工作做為開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是提升企業(yè)安全綜合素質(zhì)，以及形成良好安全文化氛圍的重要手段。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展，全員的安全意識(shí)和安全技能都有了大幅提升。航天企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中安全教育培訓(xùn)主要包括領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、其他人員培訓(xùn)等。

1.領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，奠定了航天企業(yè)安全發(fā)展的方向

航天企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為決策層對(duì)內(nèi)部的安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略以及人事安排、資金使用等有決策權(quán)，航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)每年定期組織領(lǐng)導(dǎo)參加安全培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的重點(diǎn)包括國家的安全方針政策、安全法規(guī)、安全科技應(yīng)用等，培訓(xùn)合格后，由國防科工局頒發(fā)相應(yīng)的合格證書，使其真正成為航天企業(yè)安全發(fā)展決策部署的領(lǐng)導(dǎo)者，科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的領(lǐng)航人。

2.安全管理人員培訓(xùn)，奠定了企業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)

航天企業(yè)的安全管理人員，是企業(yè)安全管理的主力軍，擔(dān)負(fù)著規(guī)章制度體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控體系建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)等多項(xiàng)工作。因此，必須加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，使其更好地履行安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)每年定期組織此類人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括國家及行業(yè)安全法律法規(guī)、安全管理和安全技術(shù)專業(yè)知識(shí)、國內(nèi)外常見事故案例等。同時(shí)，通過國家注冊安全工程師考試的安全管理人員定期參加再培訓(xùn)，保證其具備最專業(yè)的安全技能和安全管理經(jīng)驗(yàn)。

3.其他從業(yè)人員培訓(xùn)，是安全培訓(xùn)的重要組成部分

特種作業(yè)人員和其他人員是各項(xiàng)航天科研生產(chǎn)活動(dòng)的直接參與者，其安全意識(shí)和安全技能的高低直接關(guān)系到航天企業(yè)科研和生產(chǎn)的安全。航天企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，起重駕駛、指揮司索、壓力容器等特種作業(yè)人員、?；穾旃苋藛T均取得相應(yīng)從業(yè)證書并持證上崗。企業(yè)內(nèi)部定期組織用電安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴和使用等培訓(xùn)，使他們熟練掌握安全技能，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，把事故和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是助推航天企業(yè)安全發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)航天強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展，員工安全素質(zhì)提升是跨越式的，現(xiàn)場本質(zhì)安全水平的提升是顯著的，取得了很好的安全績效。同時(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于科研生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋從管理層到普通員工各類人員，在企業(yè)安全發(fā)展過程中起到了不可替代的作用。航天企業(yè)將持續(xù)高質(zhì)量、高效率開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，助推航天事業(yè)安全發(fā)展。