鄉(xiāng)村教育的希望

陳冬花

在國家公費師范生培養(yǎng)政策引領(lǐng)下，從2016年始，我省以培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師為載體，啟動實施了河南省地方公費師范生政策試點工作。

此舉旨在培養(yǎng)能夠勝任小學(xué)多門學(xué)科教學(xué)的師資，創(chuàng)新鄉(xiāng)村小學(xué)師資補充機制和培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村教學(xué)點免費定向培養(yǎng)一批熱愛教育事業(yè)、基礎(chǔ)知識寬厚、專業(yè)技能扎實、綜合素質(zhì)高、具有實施素質(zhì)教育和一定教育教學(xué)研究及管理能力、勝任多門學(xué)科教學(xué)和“下得去、留得住、教得好”的農(nóng)村小學(xué)全科教師。

地方公費師范生的培養(yǎng)實施“三定兩免一補”，即定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，免住宿費、免學(xué)費，補助適當(dāng)生活費。從政策上吸引優(yōu)秀學(xué)子報考地方公費師范生，提高鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

一、時代背景及重要意義

河南省作為全國第一教育大省、第一教師隊伍大省，僅義務(wù)教育階段學(xué)校就有2.27萬所。其中，農(nóng)村中小學(xué)2.06萬所，另有農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點1.37萬個;中小學(xué)教職工總計111.94萬，占全國的8.58%。近年來，河南省農(nóng)村學(xué)校教師總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、專業(yè)教師短缺、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)師資補充困難等問題依然存在;教師性別比例失衡、體音美等學(xué)科教學(xué)薄弱等問題日益突出。

教育大計，教師為本。實施河南省地方公費師范生培養(yǎng)計劃，是貫徹黨和國家教育方針、辦好人民滿意的教育的集中體現(xiàn);是優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的重要舉措;對于科學(xué)合理使用中小學(xué)教師編制，優(yōu)化教師資源配置，提高教育經(jīng)費使用效益具有重要意義。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視及社會響應(yīng)

河南省公費師范生的培養(yǎng)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這是保證此項工作得以順利開展和實施的重要保障。省委、省政府將河南省地方公費師范生培養(yǎng)計劃納入“人才政策和人才工作創(chuàng)新重點項目”“教育綜合改革重點推進(jìn)項目”“鄉(xiāng)村教師支持計劃”和“教育扶貧攻堅”等系列改革項目范疇，給予全方位保障實施。

河南省教育廳為確保此項重要改革任務(wù)的順利實施，在政策層面和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了科學(xué)合理的頂層設(shè)計，相繼出臺了《河南省農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)工作實施方案》（試行）、《河南省小學(xué)教育專業(yè)全科教師培養(yǎng)方案》等一系列政策文件，從培養(yǎng)院校的遴選、招生錄取、計劃申報、課程設(shè)置、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生的管理，進(jìn)行了全方位周密規(guī)劃設(shè)計。

地方公費師范生培養(yǎng)項目自2016年實施以來，得到了全省各設(shè)崗縣（市、區(qū)）的積極響應(yīng)和大力支持，他們及時上報需求計劃，主動配合培養(yǎng)高校進(jìn)行宣傳，全方位、全程參與地方公費師范生的培養(yǎng)工作，初步形成了地方政府、高校和鄉(xiāng)村中小學(xué)“三位一體”的教師培養(yǎng)機制。目前，地方公費師范生的培養(yǎng)已經(jīng)覆蓋了全省98個設(shè)崗縣（市、區(qū)），而且他們對公費師范生的需求呈逐年遞增態(tài)勢。

三、保障工作到位

為保證我省試行公費師范生培養(yǎng)工作的順利實施，省教育廳綜合了現(xiàn)行部屬師范大學(xué)免費師范生、特崗計劃等政策，借鑒了我省為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)免費培養(yǎng)全科醫(yī)生以及省外公費師范生培養(yǎng)的經(jīng)驗，實行“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的“縣來縣去”政策，確保為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的專業(yè)化優(yōu)質(zhì)師資。在探索實踐中，形成了“五到位”工作機制：經(jīng)費保障到位，省財政負(fù)責(zé)培養(yǎng)費用保障;機制保障到位，省編制、財政、人社等部門協(xié)同推進(jìn);管理制度到位，成立項目執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)全過程管理;體系構(gòu)建到位，課程體系與培養(yǎng)方案完善;組織保障到位，高校培養(yǎng)、中小學(xué)參與、教育行政部門監(jiān)督。

四、措施與成效

為全面貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》和全省教育大會精神，省教育廳會同人社廳、財政廳和編辦研究決定，自2020年起，我省在總結(jié)四年試點培養(yǎng)“小教全科”公費師范生的基礎(chǔ)上，擴大招生規(guī)模和培養(yǎng)層次，將公費師范生培養(yǎng)由小學(xué)推向初中，由全科培養(yǎng)推向緊缺學(xué)科培養(yǎng)，完善農(nóng)村學(xué)校教師補充體系，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

（一）深入調(diào)研，保證急需

在認(rèn)真總結(jié)四年來全科師范生培養(yǎng)工作成效的基礎(chǔ)上，有關(guān)人員深入調(diào)研各地對地方公費師范生的需求，在綜合各方意見的前提下，瞄準(zhǔn)農(nóng)村緊缺學(xué)科需求，2020年在河南省全面啟動實施了地方公費師范生培養(yǎng)計劃，實施精準(zhǔn)化培養(yǎng)，加大培養(yǎng)力度，去年共安排招生計劃5000人。主要分三類實施：第一類是“農(nóng)村學(xué)校”地方公費師范生，主要培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科和薄弱學(xué)科師資，實行分學(xué)科培養(yǎng)，招生學(xué)科涵蓋了基礎(chǔ)教育語文、數(shù)學(xué)、英語等13個學(xué)科，安排本科招生計劃2000人;第二類是“小教全科”地方公費師范生，主要培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點師資，實行全科培養(yǎng)，安排本科、專科招生計劃2900人;第三類是“特殊教育”地方公費師范生，主要培養(yǎng)特殊教育師資，安排招生計劃100人。

（二）優(yōu)化資源，保證質(zhì)量

為了保證地方公費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，充分優(yōu)化師資培養(yǎng)資源，將最優(yōu)質(zhì)的教師教育資源用于地方公費師范生的培養(yǎng)。2020年農(nóng)村學(xué)校教師的培養(yǎng)重點放在了河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、信陽師范學(xué)院、洛陽師范學(xué)院、南陽師范學(xué)院五所高校。這一舉措使我省地方公費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量再上新臺階。

（三）重點扶持，精準(zhǔn)培養(yǎng)

2020年安排公費師范生招生計劃5000人，在設(shè)崗縣（市、區(qū)）申報需求計劃的基礎(chǔ)上，我省將培養(yǎng)計劃有側(cè)重地解決革命老區(qū)、貧困縣的緊缺學(xué)科和鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點的需求，優(yōu)先安排計劃，實施教育精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)扶貧。

（四）成效顯著，受到好評

從2016年開始到2020年9月，我省已招收各類公費師范生14556名，其中，2016級專科層次的350名全科師范生和2016級的650名本科全科師范生，2017級的2000名專科層次的全科師范生已經(jīng)畢業(yè)上崗。現(xiàn)有11556名地方公費師范生在校學(xué)習(xí)。他們的畢業(yè)上崗，不僅給我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入了大量新生力量，也極大緩解了農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡帶來的諸多矛盾。

2019年畢業(yè)的350名專科全科教師經(jīng)過一年工作，得到了各設(shè)崗縣（市、區(qū)）的高度稱贊，使得設(shè)崗縣（市、區(qū)）的需求熱情倍增，去年申報“農(nóng)村學(xué)校”地方公費師范生需求計劃的設(shè)崗縣（市、區(qū)）達(dá)99個，申報需求計劃6431名;申報“小學(xué)全科”地方公費師范生的設(shè)崗縣（市、區(qū)）達(dá)102個，申報需求計劃7607名;申報“特殊教育”地方公費師范生的設(shè)崗縣（市、區(qū)）達(dá)66個，申報需求計劃320名，合計為14358名。公費培養(yǎng)教師的機制和培養(yǎng)質(zhì)量得到了普遍認(rèn)可。

五、下一步規(guī)劃

我省地方公費師范生培養(yǎng)的實施引起了社會高度關(guān)注，吸引了眾多優(yōu)秀高中畢業(yè)生積極投身教育事業(yè)。省教育廳搭建的服務(wù)平臺，每年都有數(shù)萬名家長、學(xué)生咨詢相關(guān)政策，渴望為家鄉(xiāng)的教育作貢獻(xiàn)。學(xué)生入校后學(xué)習(xí)刻苦努力，關(guān)注家鄉(xiāng)教育動態(tài)，職業(yè)認(rèn)同感高。同時，設(shè)崗縣（市、區(qū)）教育部門、農(nóng)村學(xué)校主動與培養(yǎng)學(xué)校對接交流，提出了很多積極可行的培養(yǎng)、實踐、實習(xí)的建設(shè)性意見，并迫切要求更多的本土教師能夠回鄉(xiāng)任教。

（一）完善機制，提升質(zhì)量

我省公費師范生培養(yǎng)工作是一項全新的系統(tǒng)工程，是一項有利于優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)、有利于提升農(nóng)村教育質(zhì)量、有利于促進(jìn)教育公平的惠民政策，需要在實踐中完善體制，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，不斷提升培養(yǎng)質(zhì)量。在地方公費師范生培養(yǎng)工作方面，還需要不斷完善招錄機制。時機成熟時，要對報考地方公費師范生的學(xué)生進(jìn)行提前面試，把好公費師范生的入口關(guān)，吸引適教、樂教、善教的學(xué)生報考公費師范生，從源頭上保證公費師范生的生源質(zhì)量。

此外，我們還要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成具有地方特色的公費師范生培養(yǎng)模式，及時修訂《河南省地方公費師范生實施辦法》，出臺《教師教育教學(xué)能力培養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《教師教學(xué)能力考核標(biāo)準(zhǔn)》《教師教學(xué)能力評價標(biāo)準(zhǔn)》，完善師范生培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，打通教師職前培養(yǎng)與職后評價的通道，為國家教師教育提供可參考的培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新管理，特色發(fā)展

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，搭建地方公費師范生管理平臺，創(chuàng)新公費師范生的管理模式，探索教育行政部門、培養(yǎng)高校、設(shè)崗縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的公費師范生管理模式，將公費師范生的身份管理轉(zhuǎn)換成崗位管理，調(diào)動設(shè)崗縣（市、區(qū)）培養(yǎng)與管理的積極性，發(fā)揮設(shè)崗縣（市、區(qū)）管理的行政作用，將設(shè)崗縣（市、區(qū)）的管理與學(xué)校的管理有機融合，形成獨特的管理模式與管理機制，使人才培養(yǎng)更具針對性，實現(xiàn)培養(yǎng)與就業(yè)的無縫對接。

（三）跟蹤培養(yǎng)，實現(xiàn)卓越

探索地方公費師范生“4+6”十年一貫制職前培養(yǎng)與職后服務(wù)期繼續(xù)教育模式，跟蹤公費師范生的成長與專業(yè)發(fā)展，持續(xù)引領(lǐng)公費師范生職業(yè)成長。通過地方公費師范生管理平臺——石榴籽云學(xué)院，將地方公費師范生的職前教育管理、職后履約服務(wù)管理、在職繼續(xù)教育融為一體，并量身定制地方公費師范生六年服務(wù)期專業(yè)成長規(guī)劃，一年一個臺階。

六年的成長規(guī)劃包括：職業(yè)認(rèn)知，根植教育情懷;學(xué)科成長，助力新手起飛;能力提升，助力“新”“熟”轉(zhuǎn)變;專業(yè)成長，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身;職業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)名師成長;追求卓越，實現(xiàn)人生夢想。每年一個主題，圍繞主題設(shè)置專題課程，邀請省內(nèi)外國家級教學(xué)名師、中原名師、高校專家、中小學(xué)一線骨干教師為公費師范生在線上課。學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及教育教學(xué)理論、教育教學(xué)技能、身心健康指導(dǎo)、學(xué)科教學(xué)名師導(dǎo)航等，同時開展名師課堂教學(xué)欣賞、名師雙師課堂研討等多種教學(xué)教研活動。

由此打造我省地方公費師范生培養(yǎng)“4+6”十年一貫制的新模式，實現(xiàn)四年的大學(xué)職業(yè)教育、六年服務(wù)期的職后跟蹤教育，將服務(wù)期的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦櫪^續(xù)教育，始終保持地方公費師范生在鄉(xiāng)村教育的引領(lǐng)性和生力軍作用。實現(xiàn)高等師范教育與基礎(chǔ)教育的融合與協(xié)同共進(jìn)，實現(xiàn)小學(xué)師資的培養(yǎng)從學(xué)科取向走向教師專業(yè)取向，實現(xiàn)從“教書匠”的訓(xùn)練走向卓越教師的培養(yǎng)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的師范教育走向現(xiàn)代的教師教育，使公費師范生真正在未來教育教學(xué)等方面起到示范引領(lǐng)作用，最終成長為農(nóng)村教育卓越教師，從而打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的農(nóng)村教師隊伍。

（作者系河南省地方公費師范生項目培養(yǎng)執(zhí)行辦公室主任）