推進中國（云南）自貿試驗區昆明片區黨的建設研究

馮顯茹 王思慧

[摘要]云南自貿區昆明片區自成立以來，對自貿區黨建進行積極探索，取得初步成效，但與發達省市自貿區黨建還存在較大差距，也面臨諸多挑戰。因此，昆明片區如何補短板、強弱項，提升黨建服務效能，激發市場主體活力，助推自貿區高質量發展已成為新時代亟待解決的動力源。

[關鍵詞]自貿試驗區;昆明片區;黨的建設

[作者簡介]馮顯茹（1983-），女，白族，云南大理人，中共昆明市委黨校，副主任，講師，碩士，研究方向：馬克思主義中國化理論、黨史黨建、生態文明建設。王思慧，中共昆明市委黨校，講師，碩士，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D267.9[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）01-0025-04

黨中央、國務院作出建設中國（云南）自貿試驗區的重大戰略部署，不僅能夠為云南發展注入新動能，而且能夠在營商環境國際化、市場化、法治化的需求下，一是凝聚改革共識、積極主動適應改革創新需求，形成制度創新合力，將保障和提高服務質量落到實處;二是堅持把黨建工作與政府各項工作結合起來，轉變觀念，創新政府服務方式，助力政府職能轉變;三是激活各類市場主體，注重合力形成，基于不同市場所需實現差異化服務理念落實，以便獲取與預期相符的實踐成果。

一、推進中國（云南）自貿試驗區昆明片區黨的建設的重大意義

（一）為云南自貿區昆明片區發展提供堅強組織保障。云南自貿區昆明片區的實施范圍有76平方公里，屬于是云南自貿區的重點區域。因此，對外開放、制度創新的任務非常重，黨組織要發揮好組織保障。首先，基于黨的政治優勢，強化思想宣傳，將深化改革實施創新視為宣傳重點;其次，具有整體發展意識，注重多種宣傳教育等實踐活動開展，引領黨員及黨員干部積極探索，聚焦自貿區，為其改革創新性發展作良好鋪墊;最后，從組織保障方面為自貿區更好發展提供堅強支撐。推動制度創新，梳理自貿區改革創新目標，界定關鍵環節，為各類市場參與主體參與其中提供可行路徑，旨在以開放助改革。此外，當地各級黨組織應做到重心下移、靠前服務，通過黨組織的主動對接、積極互動，進一步創新自貿區體制機制，要不斷與時俱進、改革創新，求真務實、攻堅克難，為改革發展提供堅強組織保障。

（二）高度開放環境下黨建服務自貿區創新發展。在黨中央的引領下，云南自貿區昆明片區應具有“不進則退”的發展意識，注重實踐經驗累積，踐行因地制宜的原則，創建一個健全完善的黨建工作體系。面對云南自貿區昆明片區獨特的區位優勢，黨建工作要面對的新問題、新情況更為復雜。黨建工作在推動自貿區黨建工作跨上新臺階方面起著非常重要的作用，一方面黨建工作要加快探索的步伐，先在小范圍實踐中不斷摸索出新思路、新方法，并總結出更成熟有效、可復制、可推廣的新經驗，進而在更大范圍內輻射推廣;另一方面充分發揮黨的政治、組織優勢，不斷加強自貿區基層黨員建設。

（三）提升自貿區基層黨組織組織力。自貿區黨委政府和企業之間需要黨建的溝通橋梁作用，服務社會更是離不開自貿區黨建，自貿區黨建工作職責甚至包括組織領導能力提升。從實踐角度來看，當地黨員存在諸多短板，譬如集中性差、流動過多、合力不足等等。在這種情況下，積極探索研究全面改革開放條件下黨的建設的新舉措新實踐，是自貿區黨建的責任所在、使命所系。

列寧早在1906年12月明確指出：“工人階級的力量重點在于組織。如果不組織群眾，那么無產階級就一事無成。如果有效組織群眾主體，無產階級就會無所不能?！倍?016年2月，習近平也明確指出：“要想增強基層黨組織的領導能力，激活基層黨組織，各級黨組織書記務必要樹立抓黨員隊伍建設的意識、扛起抓黨員隊伍建設的責任。”組織力的強弱與黨的領導力、號召力、凝聚力、創造力、戰斗力息息相關，是組織生命力的具體體現。基層黨組織的良性有序發展對云南自貿區昆明片區的發展具有重要影響。

二、中國（云南）自貿試驗區昆明片區黨的建設的現狀

（一）黨建與“雙創”融合發展，把黨的建設貫穿于自貿區建設全過程。為主動適應昆明片區“雙區”高度融合發展的新形勢、新挑戰，應注重“雙創”黨建示范走廊的構筑，通過抓融合、搭平臺、建載體、優服務，賦予自貿區參與主體更多內在驅動力。由相關統計數據能夠發現，“雙創”黨建示范走廊能夠惠及近1800家企業和17個“雙創”平臺，具體來看主要包括環出口加工區，輻射昆明片區綜合服務中心，服務各類黨組織61個，服務黨員696名。圍繞企業發展的痛點和難點，促進服務機制形成，從長遠角度出發，尊重企業發展規律，為其打造契合企業發展所需的政策環境、市場環境、創業環境和服務關鍵。每年為企業提供不少于3億元人民幣的資金扶持，鼓勵企業加大對研發活動的關注，通過技術改進獲取更多發展空間。支持各類研發平臺、構筑具有個性化的創業服務平臺，帶動企業投入的研發與發展經費達13億元，促使平臺向著常規化、專業化方向發展。踐行“一園一品”原則，賦予營商環境更多國際化、法治化特點;暢通“最后一公里”服務企業，營商環境便利化。據統計數據可知，當地自貿試驗區昆明片區內擁有17家創業服務平臺，惠及1700家企業，成功孵化出園企業達到577家，累計帶動就業人數達1.3萬人。

（二）黨建與“雙區”互聯互通，把自貿區黨建融入城市基層黨建大格局。立足于現實，聚焦自貿區與經開區“雙區”黨建工作，堅持把黨的建設貫穿于自貿區建設全過程，迅速拓展延伸園區黨建示范工程三年行動“一網四品五張牌”的內涵和外延，以黨建引領“雙區”高度融合發展。以黨工委、管委會駐地為輻射點，拓展延伸黨群服務中心工作內涵，圍繞昆明片區功能定位，凸顯自貿區特色，重點打造自貿區、黨建服務等功能區，設置自貿區服務窗口，提供自貿區政策咨詢服務。立足于昆明片區綜合服務中心，在周邊五十米范圍內培育“非遺傳承觀摩點”“文化傳播觀摩點”等13個文化黨建眾創點，實現場地兼用、資源共享、共融共促。在“一張網”全覆蓋管理的工作思路下，在地域范圍上以黨工委為軸心，對園區作統籌規劃;在服務領域上實行全領域推進和精準化服務工作并舉。從總體角度出發，以“結對共建、同心共進”為主題，本著平等互助的原則與片區內14家企業簽訂共建協議，建設黨工委“1+1”定制黨建結對共建圈，輻射各類黨組織1611個、黨員28418名。在“共駐共建、共治共享”主題的引領下，集結力量，聚焦果林片區打造十五分鐘跨界融合聯動服務圈，鼓勵圈內二十家單位及組織將共建共享作為自我發展方向。把自貿區黨建與自貿區整體發展有機結合，整體推進、把推進城市基層黨建工作融入到城市基層黨建大格局中統籌謀劃、同頻共振。

（三）引領與服務雙管齊下，創新黨建服務自貿區發展新方式。發揮昆明片區黨工委總攬全局、協調各方的領導核心作用，以黨群服務中心、園區黨校、各類黨建示范基地等黨建服務陣地建設為突破，統籌黨建、政務、服務等各類資源，提供黨建指導、政策咨詢、商務協辦、困難訴求等“一站式”服務。以自貿區昆明片區黨工委、管委會駐地為輻射點，依托昆明經開區黨群服務中心，拓展延伸黨群服務觸角及工作內涵，圍繞昆明片區功能定位，凸顯自貿區特色，重點打造自貿區、黨建服務等功能區，設置自貿區服務窗口，提供自貿區政策咨詢服務。通過組織共建、資源共享、服務共促，實現成果互惠，提高黨建在經濟生產、社會治理、創新創業、服務群眾等方面的服務作用，實現黨群服務“融通”、經濟服務“直通”、社會服務“貫通”、雙創服務“共通”、便民服務“暢通”，全面推進城市基層黨建工作與云南自貿區昆明片區整體發展定位“協奏共鳴”。立足于昆明國際商事仲裁服務中心，分別揭牌設立昆明法院自貿試驗區訴訟服務中心、昆明法院自貿試驗區分調裁審和多元解紛中心，成立法律法規咨詢工作委員會和昆明市檢察院派駐自貿試驗區監察室，打造國際法律服務綜合體，不但提供法律培訓等公共法律服務，提高企業、群眾法律意識，而且能夠給企業、群眾提供諸如調解、仲裁等法律服務，今年上半年已成功處理了兩件商事爭議糾紛。同時在黨群服務中心（站、點）、園區黨校等組織內增添涉外功能，為國內外企業及個人提供跨國招商引資政策咨詢、仲裁調解等一站式服務，助力法治化、國際化營商環境打造。

（四）“線上”與“線下”齊頭并進，開啟互聯網+自貿區黨建新平臺?；诨ヂ摼W技術優勢，把“互聯網+”、移動終端服務等廣泛應用到自貿區黨建工作中來，搭建智慧黨建云平臺，利用大數據挖掘功能，延伸了黨組織為企業、人才、黨員服務的觸角。建成“昆明經開區融媒中心”，開發“經開之窗”有線電視門戶平臺，讓用戶輕松享受新聞資訊、黨建學習、生活繳費、公交查詢等多項免費服務;開發“昆明經開”融媒APP，打破時間、空間限制，建成轄區群眾“指尖上的服務窗口”;升級經開區城市智能運營中心（IOC），實現工業經濟監控與智能分析、人口分析服務、城市安全與黨建平臺、應急處置、創新創業平臺、企業服務平臺、工業監控平臺等方面的應用，進一步提升昆明片區的信息化供給能力、可持續發展能力及倍增效益能力;與光明網共同研發AI虛擬主播“小明”，利用人工智能技術實現新聞播報全流程服務;基于省級黨建創新工程“云嶺先鋒”APP，集結力量，完成“數字經開”智慧黨建平臺的構筑，下設8大功能模塊、23個子系統，與經開區融媒體中心和城市智能運營中心（IOC）進行數據交互。其中“活力經開”模塊，以發揮黨組織“紅色引擎”作用為重點，開展主題征文、創客沙龍、創新創業大賽、政策宣講等活動，確保高效、便捷、精準服務。創建“園區黨?！逼脚_。平臺開發運用遠程信息化手段，以加強黨員思想建設為重點，讓全區黨員學起來更有“深度”，企業管理者管理更有“精度”，服務群眾更有“溫度”。

三、中國（云南）自貿試驗區昆明片區黨的建設存在的問題

（一）對自貿區黨的建設理論認識不足，工作力度不夠。自貿區黨的建設工作具有科學的內涵和外延，盡管全國各地自貿區進行探索和實踐，但是還沒有形成系統科學的概念界定。而且對云南來說自貿試驗區是一個全新事物，自貿試驗區黨建是什么、抓什么、怎么抓，與企業黨建、園區黨建相比特點有哪些？對這些關鍵點的認識還不夠系統深入。尤其片區內不同行政區域、相關職能部門對黨建工作落地存在一定的差距。

（二）自貿區領域與行政區劃不重合增加黨建工作難度。自貿區昆明片區面積為76平方公里，其區域范圍是：在東繞城高速公路以西，南繞城高速公路、廣福路以北，西至盤龍江、明通河，北至人民東路，即地理覆蓋官渡區、經開區部分區域，與自貿區與行政區域相重合的其它自由貿易區相比，昆明片區需要解決好地域分布“碎片化”問題，找準有效載體、整合優勢資源，把片區黨建工作統起來。

（三）自貿區功能實現給組織覆蓋、作用發揮帶來挑戰。自貿區昆明片區功能具有明確定位，踐行重本棄末的原則將發展高端制造業、數字經濟等產業視為重點，集結力量，從宏觀角度出發，面向南亞、東南亞市場就交通、文化交流、信息資源等作合理部署。隨著自貿區關于這些領域的逐步放開，隨之形成新經濟業態的行業布局、企業規模、員工層次及政治覺悟，都對黨建工作提出挑戰。如何對這些領域、行業、企業、人員進行有效覆蓋是一個時代課題，亟待解決。

（四）自貿區黨建與業務深度融合不夠，方法創新不足。目前昆明片區“材料黨建”“展板黨建”的情況沒有徹底消除，黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象仍然存在。除有形的黨建元素外，如何將無形的黨建元素用潤物無聲的方式注入到黨的領導、黨員攻堅隊，項目黨支部、干部選拔任用激勵機制、招才引智政策等方面問題亟待解決。黨建方式方法創新不夠，存在新瓶裝舊酒的問題。

（五）自貿區高層次人才匱乏，黨務工作隊伍有待加強。目前昆明片區人才總量整體不足，高層次人才匱乏，吸引人才入駐的高端平臺、載體少，適合昆明片區發展、與全國有差異性的引才政策體系不完善，人才招聘、保障、服務體系不健全。針對專職黨務工作者來說，目前片區內人數少、兼職多，懂黨務、肯吃苦、愛鉆研的黨務干部少，應付式、被動式抓黨務工作的多。面對自貿區黨建這個全新課題，黨務干部隊伍“青黃不接”“本領恐慌”現象突出。尤其在干部考核上沒有增加黨務干部工作任務的權重，在獎勵制度上沒有凸顯黨務干部工作價值。

四、推進中國（云南）自貿試驗區昆明片區黨的建設高質量發展的對策建議

（一）加強對自貿區黨建工作的研究宣傳、教育培訓，提高各級各部門對加強自貿區黨建工作的認識。強化理論武裝，增強做好自貿區黨建工作的自覺。多措并舉深化習近平關于自貿區建設重要論述的理論學習，把握自貿區黨建的內在規律，增強理論自覺。強化專題培訓。昆明市通過舉辦加快推進自貿區建設專題培訓班，聘請國內外、省內外有關自貿區建設的知名學者專家給廣大干部進行理論闡述、規律交流，推動黨員干部關于自貿區建設特別自貿區黨建理論的認識深化。強化理論宣傳。為加強宣傳自貿區建設的戰略意義，昆明市組建自貿區宣講團深入各部門宣講，使其意識到自貿區建設的重要性，積極支持自貿區建設的各項工作。同時，確立典型，為各部門學習和借鑒提供樣板。

（二）健全自貿區黨的建設領導體制和工作機制，更好發揮黨的集中統一領導作用。推動形成自貿區黨建領導合力。昆明片區自貿區與行政區域沒有重合，地域分布“碎片化”，因此，如何做好片區黨建，關鍵要推動形成自貿區黨建領導合力。主動借鑒發達省、市自由貿易試驗區的先進黨建工作實踐經驗，注重自貿區昆明片區黨工委的領導體制和工作統領優勢的彰顯，一方面整合官渡區各級黨建資源，如電子商務產業黨委、區域化“黨建聯合體”等，一方面促進昆明片區黨建聯盟的形成，拓展“兩圈一廊一帶”內涵外延，充分發揮昆明片區、區級黨群服務中心、紫云青鳥黨群服務中心及園區黨校等陣地群，依托陣地資源優勢建立黨建聯席會議、“紅色會客廳”“書記沙龍”等制度，吸引片區內各行業主動申請加入，簽訂共建協議，積極推動自貿片區內不同類型黨組織互融共促、相互提升。壓實自貿區黨建主體責任。昆明片區圍繞基層黨建工作主體，對其權責做進一步分析。推進黨建活動與業務活動的深度融合，通過改革創新政策的全面實施，增強基層黨組織的凝聚力，優化組織結構，避免黨建與業務工作“貌合神離”等問題出現，為基層黨建工作的持續發展奠定基礎。

（三）全面提振黨員干部干事創業精氣神，旗幟鮮明為愿干事、真干事、干成事的干部創造條件、搭建平臺、提供保障。一是確定功能定位，優選領導班子。正視自貿區經濟發展新要求，對自貿區一線建設干部隊伍素質提出更高要求，優化干部選舉機制，注重干部隊伍建設，通過對競聘、項目點將等多種形式的綜合應用，選派出一批能勝任工作新要求的工作人員。二是組織干部培訓，增強服務本領。為更好服務自貿區經濟發展，定期開展業務培訓，組織選派業務骨干去有經驗的地方學習交流提升，提高自身業務水平。三是建立機制體制，創新用人方法。本著循序漸進的原則，試行自貿區公務員聘任制，并結合人力市場發展概況，構筑更具吸引力和靈活性的薪酬機制，打破用人身份限制。同時為做到讓干部充分發揮才智、能擔當、敢擔當，勤作為，為其預留試錯空間，細化其實施辦法，規范實施程序和健全完善容錯糾錯機制。

（四）不斷創新自貿區基層黨建方法載體，發揮黨的政治優勢和組織優勢。一是優化黨組織結構，更新黨員教育管理形式，在增強黨的組織力與凝聚力的同時，實現黨組織和工作全覆蓋。通過梳理明確自貿區人員聚集地，增設功能齊全的黨群服務站點，實現各站點的互聯互通。二是尊重產業集群發展特點，將黨建工作視為重點，將“組織鏈”視為“引擎”賦予“產業鏈”更多發展動力。鼓勵央企、國企發揮示范作用，在潛移默化中成為行業內參與主體的標桿?；诋a業鏈實現聯合黨組織的創建，并大力培養龍頭企業的帶動作用，通過以大帶小、以核心帶配套、以國企帶民營等方式，實現互惠共贏。三是在對外資企業發展特點有著深刻了解的前提下，找尋新的黨建模式。譬如浸潤式、預案式和平臺式的黨建工作模式，因地制宜的選取更適宜的方式開展工作。

（五）加快構建具有較強競爭優勢的人才工作機制，聚天下英才而用之。確立人才優先發展的戰略思想，整合碎片化式的人事服務，建立靈活的人才引進機制。輸送人才充電。選派業務能力強、綜合素質高的員工到先期成立的自貿區對口部門進行崗位學習。盤活現有人才。昆明自貿區內企業可以利用現有資源，盤活本單位的人力資源，挖掘專業崗位上具有豐富知識和經驗儲備的骨干。創新機制體制。創新人才機制的工作重心是吸引人才、加強人才引進，將引才工作落到實處。一方面要將加強政府公共服務機構質量，提高為人才服務的水平;一方面要借助市場機制，打造優質服務平臺，拓寬人才引進渠道。同時，根據市場實際發展，統一出臺高層次人才柔性引進專項辦法引導優秀人才向區重點產業領域集聚，方法主要是課題研發、技術入股、項目合作等。創新人才引進，一方面人才引進機構服務質量對人才引進有非常重要的作用，為提升其服務質量，需加強人才引進機構實施績效評價，探索引才機構工作評價辦法，根據其實際工作質量采取獎勵政策。另一方面引進的人才質量對人才工作來說也是不可忽視的影響因素，人才考評機制也需創新設立。對產業發展需要、對社會貢獻較大、對不屬于目前人才目錄范疇內的人才，等同高層次人才，享受同等人才政策。同時，人才激勵要落到實處，切實培養人才，增強人才榮譽感、提高人才待遇。對引進的海外高層次人才實施專項激勵政策，除國家層面上出臺的出入境便利政策外，自貿區還可以結合經濟產業發展方向，重點探索海外人才、外籍留學生創新創業政策，徹底解決海外人才所關心的子女教育、配偶工作、家人醫療保險等問題，使其切實享受市民待遇。

（六）積極探索高度開放環境下黨建引領自貿區治理的新路徑，為推動國家治理體系和治理能力現代化提供樣本。一是將黨建工作融入到政府工作中，貫穿治理全過程，全面提升政府行政效能。一方面黨建工作應在圍繞放得開、管得住的工作思路指引下，創造性的轉變政府職能，為政府作出科學化、精準化和高效化決策提供先決條件。一方面黨建工作也要注重行政審批制度的創新改革，在政府統領下，積極推動各部門協作聯動機制，試推行“一業一證”“證照分離”“多證合一”等制度的實施，探索“地方出題，各部門協同解題”的工作模式。二是加大加強黨建工作力度、優化市場營商環境，持續激發市場活力。實際工作中注重并滿足企業親自參與自貿區建設管理需求，提升企業作為市場主體的參與度;結合企業開展工作時遇到的實際問題，不斷“找茬”提出問題，針對遇到的問題提出個性化解決方案，做到讓企業“最多跑一次”，提高企業的滿意度;總結推廣成功經驗，將個性化服務變為日常服務，增強企業在當地的歸屬感。三是加強自貿區黨的統一領導，構建黨建基層組織齊參與共治理的新局面。構建各級政府自覺履行管理職能，各社會組織積極參與其中的基層治理體系，使黨建工作的共建共治共享成為可能。

云南自貿區昆明片區通過點燃紅色引擎激發紅色動能，堅持從中國看云南、從未來看今天，旨在為國家改革開放、政府治理、自貿區快速發展等創造更多利好條件，一方面為國家戰略落實奠定基礎，另一方面為促進區域經濟騰飛提供更多發展機遇。

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