我國自然災害的空間分布及風險防范措施研究

遲娟 田宏

引言

在過去30 年，自然災害造成的經濟損失呈指數級增長，增長速度超過了全球財富的增長速度，很大一部分原因是全球人口增加和自然災害預防措施不當。我國更是世界上自然災害最嚴重的國家之一。圖1 為我國近20 年的自然災害的損失情況（由于2008 年汶川8.0 級地震造成損失過大，為直觀起見不包括2008 年數據）。近幾年自然災害造成的死亡人數有所下降，但帶來的經濟損失有所增加，年均經濟損失超過3000 億元、年均死亡人數達到2226 人（不包括2008 年）。為減少自然災害的影響，確保人民生命和財產安全，保障經濟繼續穩定發展，必須加強災害風險防范措施的研究。

自然災害概況

（一） 自然災害的種類

根據氣候變化的影響，自然災害可分為以下三種類型：由氣候直接引起的（熱浪、寒潮、熱帶氣旋、颶風、臺風洪水、干旱等）；與氣候間接相關的（山體滑坡、雪崩、森林火災、饑荒和流行病等）；與氣候無關的（地震、海嘯、火山等）。我國民政部國家減災中心根據災害的實際情況及災情統計需要，將自然災害分為旱災、臺風、雪災和低溫冷凍、風雹、洪澇、地震、滑坡泥石流、病蟲害八種類型。

（二）全球自然災害狀況

圖1 2000—2018年我國自然災害損失情況（不包括2008年數據）

圖2 全球1900—2015年各類型自然災害頻數統計圖（單位：次）

根據國際緊急災難數據庫的數據，1900—2015 年全球自然災害次數統計如圖2。世界上90%的自然災害是由洪水、熱帶氣旋、地震、干旱引起的。這里的自然災害至少要滿足以下一點：①至少十人死亡；②100 人以上受災；③啟動國家應急響應；④呼吁國際救援。

自然災害的空間分布分析

（一）災種空間分布

我國的自然災害類型眾多，不同的災害類型存在著不同的空間分布特點。根據2010—2018 年國家統計局數據，利用ARCGIS 軟件繪制的我國自然災害分布圖如圖3。

1.全球與天氣有關的災害起數占總數的90%、死亡人數占60%、受災人口占98%，發生頻率是地震和火山爆發的五倍。民政部國家減災中心定義的八種自然災害中，僅地震與氣候條件無關，其余七種與氣候有關的災害根據2010—2018 年國家統計局災情統計數據（不包括港澳臺），對我國各類災害對不同省份造成的損失進行分析可得出以下結論：

（1）受干旱影響嚴重的省份依次為內蒙古、黑龍江、遼寧、河南、山東、河北。

（2）受臺風影響嚴重的省份依次為浙江、廣東、福建、海南、湖南，東部沿海地區臺風較為嚴重。

圖3 中國自然災害分布圖

圖4 江西上饒市鄱陽縣，多個村莊被淹沒

（3）雪災與低溫冷凍造成受災面積最多的省份是甘肅、湖北、山西。

（4）風雹造成災害受災面積和絕收面積最嚴重的省份是新疆、內蒙古和河北。

（5）滑坡次數最多的省份是湖南、江西、四川；坍塌次數最多的省份是湖南、江西、福建；泥石流次數最多的省份是江西、四川、甘肅。三種自然災害造成人員傷亡最多的省份為甘肅、四川、云南；死亡人數最多的省份為甘肅、四川、陜西；經濟損失最嚴重的省份為甘肅、湖南、云南。

（6）東部農業病蟲害的損失重于西部，所有林區均發生過病蟲害，我國湖南、江西、山東、四川受病蟲害較嚴重。

（7）我國的洪澇災害主要發生在黃淮海平原、長江中下游平原、珠江流域、四川盆地、東北平原等地，這些地區主要集中在我國東部和南部。洪澇是全球自然災害發生次數最多也是我國7、8 月份發生頻率最高的災害，每年造成的受災人口和農作物損失巨大（圖4）。

針對上述災害類型提出防范措施：

（1）加強對極端氣候的監測和預警，增加氣象網絡和地面監測，建立極端氣候監測網絡和預警服務體系， 擴大獲取預警信息的渠道和途徑(如鼓勵建立以社區為中心的預警系統)。

（2）加強水文氣象災害風險識別和評估技術，建立特定的評估模型和應用程序產品，改進氣候模型的校準和分辨率，編制水文氣象災害風險區域劃分圖。

（3）搭建科學家、決策者和社區之間，科研團體和決策者之間的溝通渠道，提高基層人員對氣候變化影響的理解，向公眾宣傳防災減災知識。

（4）構建災害風險綜合管理模型，將災害風險管理納入城市發展規劃，構建災害風險管理協調機制和法律制度，加強重大工程災害風險應對能力建設。

2.通過統計地震對我國不同省份造成的損失可得出5.0級以上地震發生次數最多的三個省份是新疆、云南、四川；地震造成人員傷亡最多的三個省份是四川、青海、云南；死亡人數最多的三個省份為青海、云南、四川；造成經濟損失最嚴重的三個省份為四川、云南、新疆。

地震防范措施可分為個人和國家兩級防范，對此提出以下防范措施：

（1）個人防范措施。

合理放置固定家具、電器設備，檢查家中天花板或地基裂縫，如有結構性缺陷的跡象應及時修補。教導家庭成員水電和煤氣的正確使用，緊急服務電話的撥打和獲取緊急信息的電臺的使用。備好救災物資，手電，便攜式電池收音機和備用電池，急救箱，食物和水等，做好應對地震的準備。

（2）國家防范措施。

國家地震防范措施從建筑結構抗震和城市規劃、地震保險、地震準備的公眾教育方面進行防范。新建筑要考慮工程建設的場地條件，對于地震發生頻率高省份已有的建筑進行耐震診斷，根據需要進行建筑物的抗震修復改造。建設抗震性能好的住宅是減少地震損失和傷亡最有效的方法。

此外政府和保險公司設置地震保險，采取強制投保措施和優惠政策，合理精算保險費率。根據每個地區人口密度和建筑結構等級、災害區域劃分等因素制定相應的保險費率，而不是用一刀切的方法。科學的精算保險費率能夠提升投保率，促進地震保險業的成熟和災害風險防范的最優發展。

圖5 中國2009—2018年自然災害受災人口空間分布圖

（二）受災人口空間分布

圖6 2009—2018年自然災害較嚴重省份經濟總損失統計圖

根據2009—2018 年國家統計局災情統計數據繪制受災人口空間分布圖如圖5，發現受災人口最多的省份依次為四川、貴州、湖南、湖北、山東；因災死亡人數最多的省份依次為青海、甘肅、云南、四川、貴州。死亡人數最多的青海、甘肅、云南、四川省都在我國地形第一、二階梯分界線，其余受災嚴重的貴州、湖南、湖北省位于第二、三階梯分界線處，山東省位于沿海地區受災人口也較多。

（三）經濟損失的空間分布

根據2009—2018 年國家統計局災情統計數據，造成經濟損失最嚴重的省份依次為四川、云南、湖南、廣東、湖北等，各省經濟總損失分布如圖6。

由圖5、圖6 可以看出四川、云南、湖南、廣東、湖北、甘肅這幾個處在地形階梯交匯處省份人口受災較嚴重，同時經濟損失也較大。此外廣東、浙江、山東沿海地區受大氣、水圈、巖石圈和生物圈的相互作用，在臺風等惡劣天氣條件下，由于人口稠密、建筑物密集受災也十分嚴重。

1.階梯交匯處的四川、青海、云南、甘肅省地形構造復雜、山脈縱橫交錯、地表起伏差距懸殊、地勢呈階梯遞降，所以地震、泥石流、滑坡、坍塌發生頻率較高。在階梯交匯區域可采取以下防范措施：

（1）泥石流、滑坡與急劇降水有關，建議采取集排水工程、城市規劃為一體的綜合治理方案。將排水措施與生物防治措施相結合，通過修建護坡壩、抗滑樁、護岸壩、植樹種草等方式進行防治。

（2）合理規劃利用土地。將地質災害危險性評價和風險區域劃分融入到城市規劃和開發中，減少人員和財產的暴露度，將土地利用審批提升到法律的層面，同時將地質災害防治工程列入城市基礎建設中。

（3）做好災害來臨前的準備工作。全面排查整治隱患，完善監測預警體系，強化部門聯動、科學會商研判，提高防災避險的科學性和有效性；做好水庫水電站安全運行、中小河流治理和在建工程安全管理、城鎮排澇設施更新養護；抓好物資儲備和應急演練，突出快速響應和高效運轉，提升搶險救災的效率和效益。

2.臺風是沿海地區最嚴重的災害，由此帶來巨浪、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等一系列災害。廣東和海南受臺風影響嚴重，此外廣東、浙江、山東洪澇災害也比較嚴重。因此沿海地區災害可采取以下防范措施：

（1）建立地方性的災害委員會。制訂詳細具體的防災害計劃，針對具體地點或地區、為每個城市量身定做，如可制定一系列建筑法規，以減少暴雨、臺風造成的損失，洪水嚴重地區建立水壩或堤壩。

（2）建立和完善數據庫系統。數據庫系統包括水文地質信息、歷史災害信息、歷史氣象信息和預測案例，并向公眾開放，可通過互聯網訪問，有利于對災害的預測。

（3）加強災害預測與評估。根據地質災害發展趨勢，合理預測災害規模，評估經濟損失，為資源利用和工程建設提供科學依據。預測內容包括災害可能發生的時間、地點、規模和影響范圍。

（4）控制人類的不良活動。控制地下水抽采量，建立地下水水位測量網絡系統或地下水信息管理系統，加強對城市建設的監督，禁止在領海保護范圍內和可能改變地形、地貌的區域進行工程建設，控制采砂和不合理施工。對于城市建設，建議在每個項目中都要監測其對周圍環境的影響。

結論與建議

本文分別從災種、受災人口、經濟損失三個方面對我國自然災害的空間分布進行分析。將八種災害分為與氣候有關的災害和地震兩類，得出每種災害嚴重的省份并提出防范措施；從受災人口、死亡人數和經濟損失的分析中得出地形階梯交匯處自然災害較嚴重，經濟損失也較大。此外沿海地區因多受臺風、洪澇等災害影響也造成了較大損失。為有效防范自然災害風險，對我國災害管理提出以下建議：

（一）加強自然災害風險防范法制建設

建立健全相應的體制、機制需要有一定的法律法規作為依據和支撐，我國應構建適合各災種的災害綜合管理基本法，盡快制定防災減災基本法律體系，從整體上明確防災減災的責任、內容、對策，建立統一的監測、預報和應急救災組織體系。

（二）加強自然災害風險體制建設

借鑒國際上成熟的災害風險管理模式，處理好防災和救災的關系，明確相關部門和地方各自的職責分工，建立協調配合機制。各專業涉災部門在理清職能的同時，也要加強信息的共享，避免管理脫節造成風險防范不及時或不全面。加強各級部門的信息傳遞，構建一個橫向、縱向快速、高效、全面的災害信息傳遞渠道。

（三）加強自然災害的應急預案演練

自然災害應急預案應該理順不同類型、不同級別預案之間的關系，自上而下把應急管理責任逐級分解到具體部門和單位。構建“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系，規范應急演練的標準，不僅要明確做什么，而且應該盡可能地詳細表達如何去做，按照規定演練后需對照標準進行審核評估。加強對自然災害防范的宣傳教育，增強社會公眾的風險防范意識。

（四）加強自然災害風險防范機制建設

我國風險防范機制可從加強監測預警機制、救災物資保障機制、科技支撐機制這三個方面來加以提高。

1.監測預警信息機制

整合現有的技術資源和設備，重組技術設備和監測手段，加強各單一系統和部門之間的協調合作，建立起復合型自然災害監測、預警系統，建設完善信息傳輸通道和災害預警信息發布機制。

2.救災物資保障機制

國家級救災物資儲備倉庫及儲備中心的建設應該統籌規劃，合理布局。交通方便、災害多發區應該多設立一些，其他偏遠地區也應該適當建設一批，重點保證物資數量充足和物資調度程序流暢。

3.科技防范機制

充分發揮科技在制定風險防范規劃、完善災害監測與預警系統、編制災害風險地圖集、災害風險評估、災害應急救援與轉移安置等多個方面的作用。加快遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡通信技術的應用，加快成果轉化與技術集成工作，強化科技在實踐行動中的應用。

（五）發揮市場經濟的災害融資和風險轉移優勢

災害保險在一定程度上能夠為災害損失提供一些補償，但是由于我國保險業起步較晚，保險在災害損失補償中還未發揮最大的作用。與保險業相比，金融市場具有很大的融資空間。當災害事故發生后，政府可以將金融市場的巨大資金引入到受災區，實現應急救災。此外資本市場也可以實現風險轉移，與再保險的職能相似，資本市場的災害融資可以將保險市場承保的風險以巨災證券的形式發放到資本市場，投資者為了獲得投資利潤而購買證券累積的資本將為災害損失提供融資，這樣就實現了災害風險向資本市場的轉移。