章丘黃河街道：村支部領辦合作社助推鄉村振興

程 勇

近年來，濟南市章丘區不斷探索新時代為農服務新路子，緊緊抓住黃河街道灘區村莊實施整體遷建的有利時機，在黃河街道遷建的6個村組織945戶村民，整合土地400hm2，通過村支部領辦，村民以土地經營權入股，共同建成了土地股份合作社。以土地股份合作社為基礎，省、市、區供銷合作社上下聯合共同出資，成立了山東魯供豐農農業服務公司，供銷合作社集中農業生產資料優勢、農機一體化服務優勢、農業技術服務優勢，為土地股份合作社提供全程托管服務，在良種良法基礎上，探索良種選育、規模化經營、高產優質小麥、玉米等作物規模化種植新模式，創造出更高的經濟效益，實現了農民、村集體、供銷合作社三方共贏。

（一）

2020年，恰逢黃河街道東邢等21個黃河灘區村莊整體遷建至街道辦事處駐地，距離原耕種土地12km，農民以外出打工或做生意為主，老年人、婦女成為農業生產主力軍，農民種地意愿弱化，土地產出效益不高。遷建村集體無經濟收入、村級黨組織服務農民無抓手狀況日益突出。解決“誰來種地、怎樣種地”、村集體經濟如何發展問題迫在眉睫，遷建后的農民對土地托管服務提出迫切需求。在此形勢下，黃河街道黨委政府積極引領、順勢而為，借助章丘區供銷合作社有平臺、有能力、有經驗的優勢，創設出了由供銷系統實施土地托管服務的行動方案。2020年6月17日，山東省社、濟南市社聯合到章丘區合作社調研，就聯合發展土地股份合作社、推進農業適度規模經營達成合作協議。一個黨委政府主導、市場化運作、村“兩委”組織、農民自愿參與、供銷合作社全程托管服務的農業發展新模式應運而生。

（二）

通過省、市、區供銷合作社聯合推進，三級供銷合作社共同出資500萬元成立的山東魯供豐農農業服務公司如期成立。同時，章丘區委、區政府全力支持戰略合作，主要領導安排部署，各部門通力合作，項目各項手續較快落地，區委組織部積極協調，高效完成6家土地股份合作社的注冊工作。黃河街道積極配合供銷合作社一起進村，協助村黨支部做好宣傳動員工作，黃河街道6個村按時完成村民入社合同簽訂，省供銷合作社、章丘區政府“支部領辦專業合作社項目”也已簽約。截至目前，黃河灘區6個村成方連片控管的土地已達400hm2，以黃河街道灘區遷建村為主要陣地的土地規模化經營服務戰略合作項目快速推進，發展形勢良好。

（三）

開展土地規模化生產經營，首先要確定經營主體和服務主體達到強村富民的目標。一方面，黨委政府積極組織村民以土地經營權入股、村“兩委”成員以現金入股、村集體以資產入股，成立了村土地股份合作社，以土地股份合作社為經營主體，開展土地規模化種植。各合作社成員通過章程，進一步明確了統一生產、托管經營、民主管理、利益共享等事宜，村民有了明白賬，村集體、村“兩委”成員、村民的積極性得到充分發揮。新組建的山東魯供豐農農業服務公司，整合提升區域內現有人才、機械、設施設備等資源，與遷建村土地股份合作社簽訂了托管服務協議，實施農業生產全程托管服務，解決了村級土地股份合作社設施不全、技術不足等問題。根據合作協議，豐農公司給予入社農戶每畝土地800元保底收益，村集體每畝土地固定有30元的組織服務費。種植季結束時，再根據上季作物凈利潤情況，由豐農公司和村土地股份合作社按4∶6比例進行分配。“供銷合作社+村黨支部+專業合作社+托管服務公司”四位一體運營模式全面啟動，迎來了黃河灘區遷建后供銷合作社服務有市場、土地有人種、生產有人管、收益有保障、遷建村集體經濟有增加的鄉村振興新局面。

（四）

章丘區黃河街道土地全程托管服務模式的推行，從根本上解決了村莊搬遷后的土地撂荒問題，又順應了農民不愿放棄土地經營受益權的意愿。實踐證明，這種新模式至少有以下益處：

一是農民收入穩定增長。通過土地規模化托管服務，農民可脫離農業生產，也能外出打工做生意，每年還有每畝800元固定收益和一定利潤分紅，農民成為土地規模化生產經營的直接受益者和積極推動者。

二是村集體參與組建土地股份合作，形成規模化地塊，減少了地埂和溝渠占地，可獲得溢出土地收益和組織服務費等。黃河街道6個村通過土地連片耕種，溢出土地約20hm2，每年集體經濟增加20多萬元收入，加上村組織服務收益，村集體每年增收約40萬元，實現了村集體經濟的發展壯大。

三是通過規模化土地經營，村黨支部發揮組織領導優勢，把各村的農民組織起來，把村里閑散的土地等資源整合起來，讓農戶共享新型集體經濟發展的紅利，引導農民走上共同富裕的道路，黨組織建設有了新抓手，服務農民有了新手段。

四是通過土地入股、服務托管，建立起了村支部、村土地合作社、供銷合作社三方責、權、利明晰的運營機制，各負其責、風險共擔、利益共享，供銷合作社與農民的利益聯結更加緊密。

五是供銷合作社的體制優勢得到充分發揮。特別是省社農業生產服務公司等一批先進農服企業在廣闊的農村找到了發展的新路徑，山東魯供豐農農業服務公司通過合作，預計每畝年收益達到400元，公司每年預計收益可達到90多萬元，多年的合作必將為公司發展提供源源不斷的強大動力。

六是通過土地規模化經營，可實施良種選育、設施農業、規模養殖等原來小地塊無法實施的新項目，提升了土地產出率，供銷社、村集體、農戶三方利益將有更大的提升。