農業機械科研項目財務管理中存在的問題與對策

禚冬玲 孟令秀 王 成 邵蓉蓉 耿 輝

（作者單位：濱州市農業機械化科學研究所）

科技的穩步推進離不開財務管理的有效保證，農業機械科研事業單位能高效運行，離不開財務工作規范，財務管理是保證科研項目順利開展的基礎，科研項目的有效推進離不開資金的及時跟進與落實。對此，本文進行針對性分析，并提出相關解決對策。

一、農業科研項目財務管理工作中存在的問題

一方面，科研人員為了爭取項目資金，難以專注于科研工作，出現挪用資金現象，同時由于忽視財務管理與相應的監督，缺乏專門制度規范，也造成科研經費損失與浪費；另一方面，財務管理人員對科研項目缺乏了解，存在能力、意識上的不到位，而農業機械科研項目進行過程中存在極大不確定性。

（一）財務管理預算與科研項目脫節

在科研項目中，科研和財務屬于兩個不同的部門。財務人員缺乏對項目課題的了解，不參與科研經費的使用，對項目進度缺乏把握。同時農業機械項目研究過程中有很多不可控因素，諸如天氣變化、環境惡化、自然災害，這些阻礙了預算編制的準確度和可行度。因而，無法就項目進行有針對性的配合協作，導致財務管理人員發揮不出應有的作用。

科研經費的具體使用由課題組人員支配使用，而科研人員缺乏相關財務管理知識，對會計制度了解偏少，對經費收入支出缺乏科學有效控制，再加上經費管理的疏忽，就會出現重復購買、違規使用等問題，管理不善造成了經費支出不合理和經費浪費。科研項目對資金的需求往往早于資金的下放，農業機械科研項目周期長，資金的供應不及時會導致科研項目難以進行。為了科研項目的持續穩定進行，往往會出現對其他資金的挪用，出現一系列不合規現象，而強制回收科研資金的政策，則會造成突擊花錢現象，造成不必要的浪費。不利于財務管理的正常規范進行，給科研項目經費的財務管理增加了難度。

（二）現行經費管理制度不合理

一是管理導向存在誤區。片面重視經費管理，忽視科研結果，科學合理的經費管理應當以結果為導向。同時，存在科研經費管理套用行政經費管理辦法的問題，導致管理辦法脫離實際。

二是實際執行難。中央下發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，使得科研人員可以以績效方式獲得報酬，但科研項目各有特點，千差萬別，具體執行上會存在難以落實的問題。

三是存在體制機制障礙。科研院所存在收入分配制度不合理的現象，已經下放的權限又存在落實難、落實慢的問題。由于強制收回政策與經費申請的不確定性，出現了突擊花錢現象，導致資金浪費。

四是財務制度有漏洞。科研單位負責人關注監督科研項目的進展，重視科研成果，然而對科研項目經費的使用缺乏持續且強有力的監督，財務管理人員缺乏對監督的重視。同時，科研單位資金來源具有多樣性，通過獨立賬戶管理不同科研項目經費，而這些項目經費缺乏有針對性的管理辦法和行之有效的管理制度。相關科研人員和財務管理人員對經費管理都存在不同程度的管理缺失，缺乏相應的解決措施，導致經費使用出現問題，造成資源浪費。

（三）對財務管理不夠重視

一直以來，科研人員以項目進展為重，而對于經費的使用并沒有整體的把握。農業機械科研人員的工作重心多集中于測繪、機器實驗等項目的具體開展，不注重經費的對口使用，缺乏合理規劃布局。一系列因素給科研工作的推進帶來困難阻礙，耗時耗力，影響工作效率。

二、措施與對策

（一）加強預算針對性、科學性

預算，無論是對于科研項目，還是財務管理，都有著重要作用。加強預算針對性、科學性，是財務管理的必然之選、必由之路。

要使預算的作用貫穿于科研項目審批、推進的全過程，并且要發揮財務部門的監督管理作用。會計要充分發揮自身專長，履行核算與監督職能，同時也要轉變舊觀念，與時俱進，實事求是，轉變原有經費收支管理模式，為項目組配備專人專崗，配備業務能力強、經驗豐富的財務管理人員，并定期進行專業技能培訓，協助科研項目經費的落實，保證科研項目經費落在實處，保證預算的可行性。

同時，要適應科研工作存在的不確定性，特別是實驗周期較長的農機實驗。會計預算的制定與落實也要應時而變，靈活處理，針對科研中的直接經費和間接經費，特別是在執行過程中預算頗為僵化不靈活的直接費用，應定期審查盤點，合理延長使用期限，并根據實際情況進行處理，投入下一年度項目或收回。

（二）優化經費管理制度

針對現行經費管理制度中存在的問題，可以從以下幾方面著手解決：

一是確立正確的管理導向。堅持結果導向，制定符合實際的科研經費管理制度，對科研經費進行科學有效有針對性的管理。

二是落實項目資金管理政策，在行政管理層面做好具體落實，制定項目資金實施細則，讓項目資金的落實效率更快，更精準。

三是推動制度改革創新。銳意進取，積極創新，完善收入分配制度。行政管理部門要出臺操作性強的細則，具體落實要科學到位，加強監管，強化監督約束，實行不定期抽查，并建立誠信檔案進行量化處理，完善經費使用制度，簡化審批流程，簡化報銷程序，嚴格科研經費實施規則，優化預算，通過提升經費使用效率，簡化直接費用結構，提升經費使用率。

四是完善科研項目會計核算體系，優化成本控制體系。會計對科研項目進行全面、準確、科學的核算，設立更為明確具體的明細科目，明確項目資金去向，專款專用，做好款項落實，避免款項的挪用和浪費。

五是推動財務管理信息化。引進先進財務軟件，部署財務機器人，幫助科研單位更好、更快、更安全地完成更快的工作。借助利用項目管理軟件，對科研項目進行實時跟進，幫助財務部門及時了解跟進科研項目進度動態。有助于財務部門及時發現問題，解決問題。

六是優化科研項目會計核算體系。推進項目會計核算專業化、規范化，促進科研項目會計核算體系體制機制建設。引導科研項目預算、支出、決算更為精準透明。進一步做好項目管理信息化構建，及時發現問題，解決問題，確保項目信息準確呈現。